農(nóng)村水利工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

袁勁巍

（內(nèi)黃縣水利局，河南 安陽(yáng) 456300）

1 概述

農(nóng)村水利工程是指為農(nóng)村地區(qū)提供水利服務(wù)的工程設(shè)施。它一般包括水源工程、輸水工程、灌溉工程、排水工程等。其主要特點(diǎn)：投資較低，建設(shè)周期短，具有靈活性，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行靈活的設(shè)計(jì)和調(diào)整。農(nóng)村水利工程為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保障，所以要加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的建設(shè)與維護(hù)管理工作，這既是穩(wěn)固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一項(xiàng)利國(guó)利民工程。農(nóng)村水利工程隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程規(guī)模越來(lái)越大，為了提升農(nóng)村水利工程的應(yīng)用效果，需要對(duì)其中的管理工作進(jìn)行完善，也就需要探究其中存在的不足之處，并以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，提出相應(yīng)的對(duì)策，從而有效提升管理效果，以提升其中的建設(shè)質(zhì)量和資源整合利用效率，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村水利工程大多屬于是公益性項(xiàng)目，一般由國(guó)家投資，整個(gè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行完全是由項(xiàng)目單位臨時(shí)組建“指揮部”等法人機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，指揮部人員一般由工程所在地的管理單位進(jìn)行抽調(diào)，由于是臨時(shí)拼湊的隊(duì)伍，人員管理水平有限，同時(shí)還牽涉行政因素，往往存在只抓工期，有些存在違反建設(shè)程序問(wèn)題。部分項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)則隨著工程結(jié)束而解散，這使工程建設(shè)水平和投資效益難以得到有效控制從而影響了水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2 農(nóng)村水利工程中存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

在水利工程建設(shè)管理中，項(xiàng)目法人責(zé)任制建設(shè)管理模式存在先天不足的問(wèn)題。但是農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目管理模式大多是以組建臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)，部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。很多項(xiàng)目是中央和地方共同出資建設(shè)，但是為了爭(zhēng)取盡早開(kāi)工，在概算定額本來(lái)不高、在勘察設(shè)計(jì)不完全的情況下再進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評(píng)審壓縮投資，由于前期工作不充分，項(xiàng)目實(shí)施后會(huì)造成設(shè)計(jì)變更增多，建設(shè)周期比預(yù)計(jì)工程延期，導(dǎo)致工程建設(shè)投資增加，質(zhì)量、工期等難以達(dá)到預(yù)期要求。

2.2 技術(shù)力量不足

農(nóng)村水利工程在施工建設(shè)管理上，基層水利人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量有限。技術(shù)力量包括水利工程的自然環(huán)境、地理情況的勘查、水利工程研究方案的申報(bào)、水利工程招投標(biāo)、施工圖紙及技術(shù)設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備等各個(gè)階段，在施工前的階段，對(duì)水利工程的專(zhuān)業(yè)要求較強(qiáng)，隨著工程項(xiàng)目發(fā)展的不斷深入，還包括對(duì)施工結(jié)構(gòu)圖的分析、工程量的分解與計(jì)算、對(duì)工程費(fèi)用的估算與成本預(yù)算，這些工作對(duì)數(shù)據(jù)的要求較精確，對(duì)依據(jù)要求要完善，對(duì)工程量的分析要準(zhǔn)確透徹，對(duì)水利工程的技術(shù)要求也較高，對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求比較嚴(yán)格。

而中國(guó)農(nóng)村水利工程的整個(gè)設(shè)計(jì)階段，對(duì)工程的計(jì)劃與研究上僅憑借走馬觀花式的調(diào)查，僅憑經(jīng)驗(yàn)即下結(jié)論，技術(shù)準(zhǔn)備不足經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，部分工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察等前期工作準(zhǔn)備不充分，設(shè)計(jì)因素考慮不到位，設(shè)計(jì)人員容易犯經(jīng)驗(yàn)主義，不能?chē)?yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

2.3 招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

農(nóng)村水利工程建設(shè)地在招投標(biāo)管理中存在資格審查不嚴(yán)格的問(wèn)題，招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，部分通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或直接發(fā)包工程存在部分工程轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象。部分工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中仍舊存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題。一些水利工程建設(shè)中存在同體現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位等諸多單位為一體化行政主管部門(mén)管理，監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)較低，監(jiān)理工作形同虛設(shè)，部分人員無(wú)證上崗等等。都是農(nóng)村水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題。

2.4 資金不到位

農(nóng)村水利工程的資金，是限制與制約農(nóng)村水利工程發(fā)展的重要瓶頸。水利工程的開(kāi)發(fā)與維護(hù)管理，均需要大量資金的支持，而農(nóng)村水利工程屬于公益性項(xiàng)目，所以在資金的提供上，幾乎完全依靠政府撥款，這無(wú)形當(dāng)中使資金出現(xiàn)了較大的空洞，政府對(duì)劃撥的資金，需要經(jīng)過(guò)幾級(jí)政府的配套，從而使資金數(shù)額難以保障。同時(shí)由于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的水利工程重建設(shè)而輕管理的現(xiàn)象仍然存在，使水利工程的管理更加難以到位。同時(shí)由于資金限制，使工程在維護(hù)與管理中無(wú)法更好地實(shí)施。

3 應(yīng)對(duì)農(nóng)村水利工程問(wèn)題策略

農(nóng)村水利工程大多屬于中、小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，所以在施工與管理上更易實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，但是由于農(nóng)村地區(qū)，在施工技術(shù)與管理上還存在著不足，為提高對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)管理，確保水利工程質(zhì)量，可通過(guò)多種現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制手段，來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)水利工程的監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)科學(xué)化的管理手段，進(jìn)行水利工程的科學(xué)規(guī)劃與管理，加大水利工程的監(jiān)管力度，完善科學(xué)化管理程序，根據(jù)驗(yàn)收與使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理建設(shè)。對(duì)水利工程的招投標(biāo)的設(shè)計(jì)上要完善，對(duì)資質(zhì)審查制度要嚴(yán)格，建立起對(duì)施工與管理人員的資質(zhì)管理制度，確保打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍。在設(shè)計(jì)初期要多考察、多研究，避免設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)優(yōu)化不足造成投資加大。對(duì)水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，要完善各種手續(xù)，避免無(wú)資質(zhì)的企業(yè)及個(gè)人擔(dān)任要職，也避免個(gè)人通過(guò)不正當(dāng)手段進(jìn)行水利工程的審批，依據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制來(lái)加強(qiáng)管理，并建立起多勞多得的薪酬機(jī)制，采用公正公平的評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施嚴(yán)格管理，從而促進(jìn)水利工程監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施。

3.2 技術(shù)推廣與人才培養(yǎng)

水利工程具有特殊性，其建設(shè)技術(shù)要求較高，且對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求缺口較大，所以對(duì)工程建設(shè)人員的培訓(xùn)要加強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)始終是長(zhǎng)久發(fā)展的戰(zhàn)略方法，所以創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)與鍛煉，對(duì)具有綜合才能的人才，更應(yīng)當(dāng)加大吸引力度，加強(qiáng)培養(yǎng)，尤其是對(duì)于農(nóng)村水利方面的優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐邆渌麑?zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才，要加大培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮人才的潛能，重視人才與基層人員的開(kāi)發(fā)工作，不斷加強(qiáng)對(duì)人員的管理，并建立起人員管理體系，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才與基層人員充實(shí)到管理體系當(dāng)中去，使人才管理后備力量充足，從而保證農(nóng)村水利工程的良好運(yùn)行。同時(shí)加大力度對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行挖掘，為提高農(nóng)村水利工程技術(shù)奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 加大資金投入力度

農(nóng)村水利工程資金主要依靠政府，可拓寬投融資途徑，通過(guò)水費(fèi)收繳、募捐等各種方式，加大對(duì)水利工程的投入力度，確保工程建設(shè)資金，是提高水利工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

3.4 加強(qiáng)施工管理

農(nóng)村水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)，是問(wèn)題出現(xiàn)最多的最主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)節(jié)的控制，是確保農(nóng)村水利工程質(zhì)量的第一現(xiàn)場(chǎng)。農(nóng)村水利工程施工程序主要包括地質(zhì)勘查、測(cè)量放線、土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、混凝土樁澆筑、防滲漏混凝土錨噴、主體砌筑、疏浚工程、水壓測(cè)試、鋼結(jié)構(gòu)制造安裝、閘門(mén)閉啟機(jī)安裝、觀測(cè)儀器埋設(shè)、建筑裝修等。在進(jìn)行水利工程施工過(guò)程中，對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)均需要嚴(yán)格依據(jù)施工圖紙進(jìn)行施工。對(duì)施工要求要明確，施工要進(jìn)行規(guī)范化管理，這是確保水利工程質(zhì)量的重要保障。由于農(nóng)村水利工程屬于中、小型水利工程居多，所以在管理上更應(yīng)避免隨意性。

3.5 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村水利工程的施工，還需要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境問(wèn)題及施工棄渣的治理問(wèn)題。農(nóng)村水利工程擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水利保障，并擔(dān)負(fù)著避免或減少洪澇災(zāi)害的功能，這對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境有著重點(diǎn)保護(hù)作用。但是水利工程施工所產(chǎn)生的施工垃圾，對(duì)農(nóng)村環(huán)境極易造成污染，對(duì)水質(zhì)形成污染，或者是灰塵對(duì)空氣形成污染，這些均對(duì)生產(chǎn)不利，所以要加強(qiáng)水利工程施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)，做好施工棄渣的治理，防止棄渣堵塞河道，污染水源。施工粉塵及有毒氣體，要及時(shí)治理，對(duì)有毒害物質(zhì)要及時(shí)運(yùn)走掩埋或焚燒處理，并依據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效控制，保障農(nóng)村水利工程施工環(huán)境衛(wèi)生，及工人施工環(huán)境。對(duì)施工生活區(qū)的垃圾要及時(shí)處理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)辦公室、住宅區(qū)等進(jìn)行合理布局，對(duì)產(chǎn)生的生活垃圾及污染物要妥善處理，防止對(duì)附近環(huán)境及施工現(xiàn)場(chǎng)形成污染和破壞。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村水利工程在應(yīng)用中還存在著許多不足，對(duì)水利工程的建設(shè)與施工管理十分不利，所以應(yīng)當(dāng)建立起良好的施工監(jiān)督管理體系，并規(guī)范管理制度，建立起激勵(lì)機(jī)制，運(yùn)用合理的科學(xué)管理手段，促進(jìn)管理人員與基層施工人員的工作積極性，使農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量得以保障。并根據(jù)農(nóng)村水利工程的特點(diǎn)，結(jié)合地質(zhì)勘查結(jié)果，及有利自然條件，進(jìn)行合理施工安排。