某縣域水生態(tài)文明城市建設(shè)項目存在問題與對策

付 義

（河南靈捷水利勘測設(shè)計研究有限公司，河南 南陽 473000）

1 工程概況

近年來，全國各地水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作已經(jīng)初見成效。唐河縣根據(jù)水利部及河南省水利廳的要求，組織編制了《唐河縣水生態(tài)文明城市建設(shè)實施方案》，以下簡稱《實施方案》?！秾嵤┓桨浮吩谒Y源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化及水管理等現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標，謀劃了水生態(tài)文明城市建設(shè)的總體布局，提出了主要實施內(nèi)容及重點示范工程以及投資需求?！秾嵤┓桨浮愤x取21 個具有代表性的指標，實施“24 項重要建設(shè)項目”，示范“五大重點項目工程”，建成“七大體系”，在唐河縣域內(nèi)形成“一山多廊環(huán)眾湖，一河三川秀唐州”的水生態(tài)文明建設(shè)總體布局。唐河縣水生態(tài)文明建設(shè)匡算總投資114.76億元，實施期內(nèi)計劃完成投資33.46 億元。2020-2021 年間，在唐河縣域范圍重點實施中心城區(qū)。

2 水生態(tài)文明城市建設(shè)現(xiàn)狀問題分析

2.1 項目實施和資金保障仍需持續(xù)推進

經(jīng)過兩年的建設(shè)，唐河縣在水生態(tài)文明建設(shè)各方面取得較大進展，使水生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但部分項目工程建設(shè)規(guī)模大、實施時序長，實施期內(nèi)并沒有完全完工，仍需按照項目進度要求持續(xù)推進，盡早發(fā)揮效益；雖然建立靈活有效的融資機制，拓展債券、PPP融資等多元化的投資渠道，積極吸引社會資金參與水生態(tài)文明建設(shè)，實施期完成計劃內(nèi)投資35.25億元，但建設(shè)總投資114.76億元，后續(xù)建設(shè)投資任務(wù)重，資金保障矛盾逐步顯現(xiàn)；受疫情和經(jīng)濟下行影響，縣財政可統(tǒng)籌使用的財力有限，重點工程財政保障難度加大。仍需持續(xù)強化資金保障，確保項目順利實施。

2.2 水生態(tài)修復(fù)力度仍需持續(xù)加強

水生態(tài)修復(fù)是一項理論復(fù)雜、因素眾多及操作困難的工作，要因地制宜，符合科學(xué)，又要講究實效。水生態(tài)系統(tǒng)整體功能恢復(fù)，并實現(xiàn)良性循環(huán)是一個緩慢的過程，實施期間，通過實施水生態(tài)修復(fù)工程，城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然得到明顯改善，但水生態(tài)系統(tǒng)功能完全恢復(fù)仍然任重道遠。水系連通與內(nèi)河治理仍需要不斷深化與完善，加速強化水源涵養(yǎng)能力，提升水生態(tài)修復(fù)速度。

2.3 重工程輕水文化現(xiàn)象依然存在

限于傳統(tǒng)水務(wù)建設(shè)認識，認為水生態(tài)文明城市建設(shè)工作就是水利工程建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，注重水利基礎(chǔ)功能，歷史文化內(nèi)涵挖掘還不夠深入。注重工程本身的安全建設(shè)，美學(xué)設(shè)計和生態(tài)功能體現(xiàn)不夠充分，水文化遺產(chǎn)保護工作機制還沒有建立，水文化產(chǎn)品總量不多，歷史遺留重要的水景觀、歷史建筑、文化古跡在河道整治過程中保護的力度還需深入，對唐河古水利文化、航運交通文化和傳統(tǒng)民風(fēng)民俗等水文化內(nèi)涵的挖掘還有待提高。

3 水生態(tài)文明城市建設(shè)的對策

3.1 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)建設(shè)

堅持生態(tài)優(yōu)先，以改善全縣水環(huán)境質(zhì)量為核心,加快基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、深化工業(yè)水污染綜合治理、強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治,打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)開展環(huán)境隱患問題排查整治，鞏固完善保水質(zhì)長效機制，深化河長制“四制四化”模式，加強環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保證水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；持續(xù)抓好大造林大綠化，筑牢生態(tài)安全屏障。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一是著力解決內(nèi)河水質(zhì)問題，加快內(nèi)河綜合整治，建立長效機制，開展整治后評估及備案工作，完成截污納管、排污口整治、河道清淤疏浚工作，實現(xiàn)水體無排污口、河道整潔。二是持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標改造，加強城鎮(zhèn)污水再生利用。三是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加強防治畜禽養(yǎng)殖污染，控制種植業(yè)面源污染，持續(xù)強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。四是持續(xù)提高工業(yè)污染防治水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格環(huán)境準入，持續(xù)推動重污染企業(yè)退出，進一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理水平。五是持續(xù)強化飲用水源和地下水環(huán)境保護。切實保障水質(zhì)安全，加強飲用水源地環(huán)境綜合整治。六是水質(zhì)不能穩(wěn)定達標的考核斷面，針對重點區(qū)域重點環(huán)境問題進行綜合整治，實現(xiàn)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。

3.2 堅持節(jié)水優(yōu)先，加強集約節(jié)約利用水資源

突出集約節(jié)約，不斷提高水資源集約節(jié)約利用水平。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，強化節(jié)水意識，推廣節(jié)水技術(shù)，嚴控高耗水產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)節(jié)水型社會；強化剛性約束，嚴格落實水資源消耗總量和強度“雙控”制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，做到城市發(fā)展、土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相適應(yīng)；加強供用水管理，統(tǒng)籌配置南水北調(diào)工程優(yōu)質(zhì)水資源和當(dāng)?shù)厮Y源，加大地下水壓采力度，最大限度發(fā)揮南水北調(diào)效益；推進城鄉(xiāng)一體化供水和飲用水置換，用好中線工程分配給的水量資源，最大限度地發(fā)揮工程效益。

3.3 深化水利文化內(nèi)涵，提升城市品位

文化先行，才能留根留心。一是加快以綠靚城，以文塑城，建設(shè)人文城市。推進中心城區(qū)主題公園、環(huán)城綠帶、郊野公園、城市綠道、公共綠地等生態(tài)空間建設(shè)，將水文化元素與內(nèi)涵融入到水工程建設(shè)與水景觀建設(shè)中，體現(xiàn)唐河歷史底蘊、古水利文化、水運文化等。二是加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色。三是以典型臨水景觀、水利設(shè)施為基礎(chǔ)建立完善水利遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。四是進一步宣傳水生態(tài)文明理念，突出唐河縣生態(tài)文明風(fēng)尚，讓游客印象深刻樂于相傳，進而無形中提升城市品位。

3.4 堅持綠色發(fā)展，提升建設(shè)成效

唐河縣水生態(tài)文明建設(shè)實施期任務(wù)已基本完成，取得了明顯成效，“藍綠交織、水網(wǎng)潤城”的山水詩意畫面已經(jīng)展現(xiàn)在了廣大人民群眾面前。但水生態(tài)文明建設(shè)只有進行時，沒有完成時，全縣上下應(yīng)堅持“一張藍圖繪到底”，繼續(xù)著眼于全面貫徹“綠色”發(fā)展理念，著眼于加快建設(shè)“南襄地區(qū)區(qū)域性中心城市”相匹配的水生態(tài)文明城市新水平，著眼于有效解決水環(huán)境問題，堅持源頭治理，精準治理，依法治理，綜合治理，長效治理。鞏固和提升與“生態(tài)唐河”相匹配的水生態(tài)文明城市建設(shè)成效，打好“污染防治攻堅戰(zhàn)”和“長效管理持久戰(zhàn)”兩大戰(zhàn)役；在現(xiàn)有的良好條件和平臺基礎(chǔ)上，進一步解放思想，創(chuàng)新工作模式，保證資金投入，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，拓寬和創(chuàng)新融資渠道，完善多元投入機制；強化科技支撐，加大水污染防治的基礎(chǔ)性研究，積極與相關(guān)科研院所、高校和企業(yè)開展科技合作，加快環(huán)?？萍汲晒\用和轉(zhuǎn)化，切實解決水生態(tài)建設(shè)過程中的難題；加大全面推行河長制工作方案落實和督促檢查力度，從根本上解決河湖管理保護的突出問題；擴大水資源稅改革試點范圍；加大水利建設(shè)市場監(jiān)管力度，全面提升水安全保障能力；依法管水，鐵腕治水，加強部門間的協(xié)作配合，進一步提升水利公共服務(wù)能力，支撐和保障水利持續(xù)健康快速發(fā)展；建立防止返黑返臭的長效機制；突出重點，深化“清河行動”，實現(xiàn)從“清河”到“治河”的轉(zhuǎn)變，集中力量打好河湖治理組合拳；結(jié)合“智慧水務(wù)”建設(shè)，提升唐河水務(wù)信息化水平，建立大數(shù)據(jù)平臺，創(chuàng)新管理手段，健全長效管理機制，實現(xiàn)長效管理制度化、標準化、精細化，促進唐河水生態(tài)文明建設(shè)向更高水平、更深層次邁進。

4 結(jié)語

綜上所述，縣域水生態(tài)文明城市建設(shè)項目實施期達標建成之后，仍需及時做好現(xiàn)狀問題科學(xué)分析，并提出合理解決對策。深入認識項目概況，梳理高標準謀劃持續(xù)發(fā)力攻堅、生態(tài)優(yōu)先辦好民生實事和以水為媒傳承唐河特色文化等主要經(jīng)驗，針對項目實施和資金保障仍需持續(xù)推進、水生態(tài)修復(fù)力度仍需持續(xù)加強及重工程輕水文化現(xiàn)象依然存在等現(xiàn)狀問題科學(xué)分析，提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進生態(tài)建設(shè)、堅持節(jié)水優(yōu)先加強集約節(jié)約利用水資源、深化水利文化內(nèi)涵提升城市品位和堅持綠色發(fā)展提升建設(shè)成效等合理對策。