沈陽(yáng)局集團(tuán)公司推進(jìn)專用線標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的探討

王少壯，孟憲林，安 洋，王文巖

(1. 中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，遼寧 沈陽(yáng) 110000；2. 中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司大連貨運(yùn)中心，遼寧 大連 116300)

隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“沈陽(yáng)局集團(tuán)公司”)按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、落標(biāo)、對(duì)標(biāo)”的總體任務(wù)[1]，通過(guò)研判鐵路專用線安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)專用線標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理體系的建立，貨運(yùn)安全基礎(chǔ)管理水平得到顯著提高。為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)向縱深發(fā)展，達(dá)到路企共擔(dān)安全責(zé)任、保證安全長(zhǎng)治久安的目的，如何繼續(xù)提升貨運(yùn)安全質(zhì)量，向裝卸車源頭深入成為新的課題。

1 沈陽(yáng)局集團(tuán)公司鐵路專用線作業(yè)概述

鐵路專用線運(yùn)輸是解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題的重要手段，對(duì)于鐵路運(yùn)輸減少短駁、提高效率、提升效益發(fā)揮著重要作用，在鐵路發(fā)到作業(yè)中占有很大的比重[2-3]。截至2022 年底，沈陽(yáng)局集團(tuán)公司管內(nèi)共有專用線(專用鐵路)1 321 條，鐵路專用線年裝卸車超1 100 萬(wàn)車，發(fā)到量超6 億t，占沈陽(yáng)局集團(tuán)公司裝卸車總數(shù)的86%。2022 年沈陽(yáng)局集團(tuán)公司發(fā)生的專用線安全問(wèn)題占安全總問(wèn)題數(shù)的59%，因此確保專用線貨物運(yùn)輸安全是安全管理的重中之重[3]。

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)專用線管理的實(shí)際情況，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)調(diào)研，研判出影響專用線安全的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，總結(jié)出專用線日常管理過(guò)程中存在的5類問(wèn)題如下。

（1）貨運(yùn)作業(yè)工藝不統(tǒng)一。鐵路貨運(yùn)作業(yè)涉及的規(guī)章制度較多，幾乎每本貨運(yùn)技術(shù)規(guī)章都涉及到專用線作業(yè)，但是缺少一個(gè)按照作業(yè)環(huán)節(jié)制定的作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)，各專用線企業(yè)根據(jù)各自的理解制定作業(yè)流程和標(biāo)準(zhǔn)的情況突出。例如，敞車裝運(yùn)散堆裝貨物時(shí)，有的專用線企業(yè)在裝車前進(jìn)行車門縫隙封堵，有的企業(yè)在裝車后使用填充物對(duì)撒露處進(jìn)行封堵，雖然交接檢查時(shí)貨車外觀都是良好的，但在列車運(yùn)行一段時(shí)間后，裝車后進(jìn)行封堵的材料很容易掉落造成隱患[4-6]。

（2）作業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。企業(yè)運(yùn)輸員、監(jiān)裝卸人員、裝卸機(jī)械操作人員和輔助作業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到專用線日常管理及裝卸車作業(yè)質(zhì)量[7-8]。目前采取的每年定期對(duì)企業(yè)運(yùn)輸員進(jìn)行培訓(xùn)的方法很難達(dá)到提高全體作業(yè)人員能力的目標(biāo)，造成專用線作業(yè)人員對(duì)于規(guī)章理解不同，執(zhí)行起來(lái)存在差異。

（3）人員設(shè)備動(dòng)態(tài)管理后置。專用線企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員流動(dòng)較頻繁，特別是監(jiān)裝卸人員、裝卸機(jī)械操作人員、輔助作業(yè)人員等現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員變動(dòng)較大，鐵路貨運(yùn)人員不能及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員情況，造成企業(yè)新職人員在達(dá)不到熟練掌握鐵路要求時(shí)就參與進(jìn)行相關(guān)作業(yè)，為運(yùn)輸安全埋下隱患。

（4）現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)備管控有待加強(qiáng)。鐵路貨物運(yùn)輸安全保障設(shè)備主要布局在運(yùn)輸干線上，投入到裝卸車源頭，特別是專用線企業(yè)的安保設(shè)備較少，無(wú)法隨時(shí)規(guī)范和指導(dǎo)糾正違章行為，對(duì)問(wèn)題車輛也不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處理，造成安全隱患不能消滅在裝卸車源頭。

（5）專用線激勵(lì)考核不足。目前部分專用線企業(yè)內(nèi)部缺少整改問(wèn)題隱患的機(jī)制和措施，鐵路部門只能針對(duì)存在問(wèn)題與專用線企業(yè)進(jìn)行約談，對(duì)于專用線問(wèn)題的整改信息掌握不足，對(duì)于問(wèn)題的防范措施沒有跟蹤考核，造成企業(yè)的違章成本較低，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題很難有效整改。

2 提升鐵路專用線管理水平的對(duì)策

2.1 通過(guò)制定專用線作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)專用線作業(yè)工藝統(tǒng)一

針對(duì)專用線作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理規(guī)范化不一致的實(shí)際情況，根據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司規(guī)章及沈陽(yáng)局集團(tuán)公司實(shí)施細(xì)則涉及到的專用線管理及裝卸車作業(yè)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合專用線目前實(shí)際管理情況，歸納企業(yè)運(yùn)輸員應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，制定專用線裝卸車作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)，提煉常用車型作業(yè)方法和重點(diǎn)品類貨物裝車等內(nèi)容，形成《專用線裝卸車作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)》，配套編制《貨運(yùn)站段標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)系列叢書——企業(yè)運(yùn)輸員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)》培訓(xùn)教材。

（1）依法合規(guī)路企約定。將《專用線裝卸車作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)》納入到年度路企雙方簽訂的“專用線運(yùn)輸協(xié)議”中，實(shí)現(xiàn)路企雙方共同遵守。

（2）歸納企業(yè)運(yùn)輸員應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容。對(duì)企業(yè)運(yùn)輸員資質(zhì)條件及崗位職責(zé)、專用線日常作業(yè)管理、運(yùn)輸協(xié)議解讀及路企交接檢查內(nèi)容等方面進(jìn)行全面總結(jié)，為路企雙方明確職責(zé)及管理內(nèi)容提供理論參考。

（3）制定專用線裝卸車作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)專用線裝卸車品類、車種車型、裝卸作業(yè)方式、技術(shù)條件等特點(diǎn)制定《專用線裝卸車作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)》，為提升現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

（4）提煉常用車型作業(yè)方法和重點(diǎn)品類貨物裝車要求。將各種車型的作業(yè)檢查流程、車門開關(guān)方法、不良貨車處理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)重點(diǎn)及重點(diǎn)品類貨物的裝車要求進(jìn)行提煉，使其作為作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，為指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)提供依據(jù)。

（5）總結(jié)專用線作業(yè)常見典型問(wèn)題。對(duì)專用線發(fā)生的事故及嚴(yán)重安全隱患問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)整理，如車門關(guān)閉、超偏載、機(jī)械違章操作等問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)題分析，明確典型問(wèn)題安全風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，為專用線防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患整治工作提供具體案例。

《企業(yè)運(yùn)輸員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)》培訓(xùn)教材是企業(yè)運(yùn)輸員和鐵路貨運(yùn)人員現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工具書，作為企業(yè)運(yùn)輸員、裝卸作業(yè)人員任職資格的培訓(xùn)教材，為專用線日常管理、裝卸車作業(yè)、運(yùn)輸協(xié)議和路企交接檢查制度落實(shí)等提供理論支撐，解決專用線管理及現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

2.2 通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)規(guī)章理解規(guī)范

在編寫專業(yè)培訓(xùn)教材的基礎(chǔ)上，制定專用線培訓(xùn)管理制度，分為周期性培訓(xùn)制度、新職人員培訓(xùn)制度和針對(duì)性培訓(xùn)制度。

（1）周期性培訓(xùn)制度。落實(shí)專用線作業(yè)人員每年不少于2 次裝載加固標(biāo)準(zhǔn)、裝卸作業(yè)操作規(guī)范及鐵路安全常識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)培訓(xùn)，將企業(yè)作業(yè)人員的培訓(xùn)工作比照鐵路內(nèi)部專用線外勤貨運(yùn)員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升專用線作業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平。

（2）新職人員培訓(xùn)制度。針對(duì)專用線企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員流動(dòng)較頻繁，特別是監(jiān)裝卸人員、裝卸機(jī)械操作人員、輔助作業(yè)人員等現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員變動(dòng)較大的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)新職人員進(jìn)行鐵路知識(shí)培訓(xùn)，熟悉鐵路作業(yè)環(huán)節(jié)，確保新職人員具備任職資格。

（3）針對(duì)性培訓(xùn)制度。針對(duì)專用線裝卸新出現(xiàn)的車種、貨物品類、包裝等情況，結(jié)合專用線特點(diǎn)及隱患問(wèn)題，選派技術(shù)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工程師到專用線企業(yè)進(jìn)行背包教學(xué)。例如，針對(duì)專用線脫軌隱患組織專用線進(jìn)行U型防脫閥專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有集裝箱業(yè)務(wù)的專用線組織進(jìn)行裝卸集裝箱平車FT-R 鎖專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有卸卷鋼業(yè)務(wù)的專用線組織進(jìn)行卸卷鋼及卷鋼座架作業(yè)流程及標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)有針對(duì)性的培訓(xùn)，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防范安全問(wèn)題發(fā)生。

通過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)制度落實(shí)，解決現(xiàn)場(chǎng)對(duì)規(guī)章理解不一致的問(wèn)題，提升了專用線作業(yè)人員業(yè)務(wù)能力，從而保證專用線作業(yè)質(zhì)量。

2.3 通過(guò)準(zhǔn)入機(jī)制實(shí)現(xiàn)日常動(dòng)態(tài)管理

對(duì)企業(yè)裝卸設(shè)備和作業(yè)人員納入專用線統(tǒng)一管理[9]，制定《企業(yè)裝卸、委外裝卸設(shè)備人員管理辦法》，明確企業(yè)裝卸、委外裝卸設(shè)備和作業(yè)人員的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，提前履行現(xiàn)場(chǎng)檢查和作業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，確保專用線運(yùn)用的裝卸機(jī)械及工索具符合鐵路安全技術(shù)要求，作業(yè)人員符合作業(yè)要求。對(duì)培訓(xùn)考試合格的企業(yè)運(yùn)輸員、監(jiān)裝卸人員、裝卸機(jī)械操作人員及輔助作業(yè)人員建立臺(tái)賬，將《特種設(shè)備作業(yè)人員證》《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證》等資質(zhì)信息復(fù)印備案[10]，并分別在車間和作業(yè)崗點(diǎn)留存，由專用線外勤貨運(yùn)員在企業(yè)人員交接班時(shí)對(duì)照臺(tái)賬人員信息進(jìn)行審核，監(jiān)督作業(yè)人員的作業(yè)狀態(tài)，與企業(yè)做好溝通協(xié)調(diào)，隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查。同時(shí)，車間管理人員每月進(jìn)行一次備案信息核查修訂，對(duì)于非備案或者無(wú)證的企業(yè)作業(yè)人員立即停止其作業(yè)。通過(guò)落實(shí)專用線準(zhǔn)入機(jī)制和動(dòng)態(tài)掌握企業(yè)作業(yè)人員情況，形成閉環(huán)管理。

2.4 通過(guò)物防設(shè)備實(shí)現(xiàn)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督

為了提高專用線安全保障設(shè)備質(zhì)量，對(duì)專用線企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行走訪，宣傳設(shè)備保安全在安全管理體系中的重要作用，與企業(yè)達(dá)成使用設(shè)備保安全的共識(shí)。例如，2020年以來(lái)沈陽(yáng)局集團(tuán)公司管內(nèi)有668家專用線企業(yè)采用增加數(shù)據(jù)監(jiān)控遠(yuǎn)程連接，或?qū)Ｓ镁€現(xiàn)有視頻監(jiān)控平臺(tái)融合的方式安裝視頻監(jiān)控?cái)z像頭等視頻監(jiān)控設(shè)備。通過(guò)推進(jìn)專用線視頻監(jiān)控和超偏載檢測(cè)等安保設(shè)備的安裝，建立了鐵路局集團(tuán)公司、站段、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)設(shè)備監(jiān)控管理制度，使專用線作業(yè)質(zhì)量能夠第一時(shí)間反饋給鐵路相關(guān)人員，解決了專用線作業(yè)看不見、隱患不易發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人員設(shè)備共保安全的保障體系。

2.5 通過(guò)信息聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)路企安全共擔(dān)

通過(guò)建立信息反饋制度、企業(yè)內(nèi)部考核制度、專用線標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化評(píng)價(jià)制度，使企業(yè)提升安全責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)信息共享，解決了原有路企雙方信息不暢的問(wèn)題。

（1）建立企業(yè)信息反饋制度。為了實(shí)現(xiàn)安全信息的有效對(duì)接，與專用線企業(yè)共同制定《專用線信息反饋制度》，通過(guò)對(duì)企業(yè)專用線日常檢查和不定期安全隱患排查，對(duì)于日常檢查發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題及時(shí)向企業(yè)下發(fā)“專用線日常檢查問(wèn)題通報(bào)”，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和安全隱患問(wèn)題，以書面形式向企業(yè)下發(fā)《鐵路貨運(yùn)業(yè)務(wù)通知及隱患整改通知書》，督促企業(yè)整改安全隱患問(wèn)題。

（2）建立企業(yè)內(nèi)部考核制度。指導(dǎo)專用線企業(yè)建立內(nèi)部安全績(jī)效考核制度，對(duì)檢查或企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問(wèn)題，由專用線企業(yè)在3日內(nèi)將隱患整改和考核處理情況形成反饋報(bào)告報(bào)車間留存?zhèn)洳椤Ｍㄟ^(guò)企業(yè)內(nèi)部考核制度，將作業(yè)人員工資與安全生產(chǎn)掛鉤考核，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)作業(yè)人員保安全的積極性，提升企業(yè)自管能力。

（3）建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核評(píng)價(jià)制度。將車間或班組的專用線管理質(zhì)量充分與標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，每季度進(jìn)行一次對(duì)標(biāo)平推檢查考核評(píng)價(jià)，每季度評(píng)選出專用線標(biāo)準(zhǔn)化示范崗。通過(guò)對(duì)專用線崗點(diǎn)安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)工作、業(yè)務(wù)能力、團(tuán)結(jié)協(xié)作4 個(gè)方面工作的評(píng)價(jià)，督促作業(yè)崗點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章、制度、辦法，實(shí)現(xiàn)專用線崗點(diǎn)自管的目標(biāo)。

3 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，向?qū)Ｓ镁€裝卸車源頭推進(jìn)，沈陽(yáng)局集團(tuán)公司專用線標(biāo)準(zhǔn)化管理體系已初步形成，按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、落標(biāo)、對(duì)標(biāo)”的總體任務(wù)，解決了流程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)管理、設(shè)備管控、考核機(jī)制等方面存在的共性問(wèn)題，通過(guò)定期開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化考核評(píng)價(jià)工作，專用線的裝卸車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到了有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了專用線管理的閉環(huán)。通過(guò)與專用線企業(yè)達(dá)成共同推進(jìn)鐵路貨運(yùn)安全和基礎(chǔ)工作的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了路企共擔(dān)安全責(zé)任的目的，切實(shí)提高了裝卸車源頭的安全控制能力，為鐵路貨運(yùn)安全提供了有力保障。