遂寧：做深“鄉(xiāng)案縣審” 推動基層案件質(zhì)量能力“雙提升”

“未對涉案財(cái)物情況作出說明、書證資料提取三注明一蓋章不完善……請按照問題清單反饋要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善?！比涨?，遂寧市安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室對某鎮(zhèn)紀(jì)委移送審核的一起村委會副主任違紀(jì)案件開出“問題清單”。收到問題反饋清單后，鎮(zhèn)紀(jì)委迅速補(bǔ)充完善相關(guān)資料，形成了事實(shí)清楚、邏輯縝密的證據(jù)鏈閉環(huán)，最終該村干部受到黨內(nèi)警告處分。

基層是國家治理最末端、服務(wù)群眾最前沿。作為推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化和正規(guī)化建設(shè)的創(chuàng)新之舉、關(guān)鍵一招，近年來，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委深入推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”工作，聚焦配強(qiáng)隊(duì)伍、創(chuàng)新機(jī)制、質(zhì)效雙優(yōu)，進(jìn)一步解決基層辦案力量薄弱、進(jìn)度緩慢等問題。

2022年4月以來，全市“鄉(xiāng)案縣審”審結(jié)案件938件，給予輕處分776人、重處分156人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件評查得分較“鄉(xiāng)案縣審”前案均提高8.4分、上升9.9%，案均問題數(shù)減少6.4個、下降48.4%，案件審理時(shí)效平均縮短5個工作日，優(yōu)質(zhì)案件率從10%提升至30%，案件合格率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)基層案件質(zhì)量和辦案能力“雙提升”。

聚焦“三個強(qiáng)化”"配強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢人員少、流動性大，在辦案經(jīng)驗(yàn)方面也有所欠缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案力量薄弱、質(zhì)效不高，成為制約新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的一道難題。

瞄準(zhǔn)關(guān)鍵、破題發(fā)展，“鄉(xiāng)案縣審”推行以來，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委一手充實(shí)力量，一手整合力量，以“三個強(qiáng)化”為抓手，鍛造出了會審案、能辦案的高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。

“首先是強(qiáng)化力量統(tǒng)籌，通過開展‘雙向互派’，審理骨干去到基礎(chǔ)薄弱地區(qū)擔(dān)任分管審理工作的班子成員，各縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委也上派審理干部到市紀(jì)委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)、參與審理，形成良好互動?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

聚焦聯(lián)幫帶，遂寧市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組“一對一”“二對一”全覆蓋聯(lián)系幫帶95個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。一室一定責(zé)、一月一學(xué)習(xí)、一案一指導(dǎo)、一案一評級、一季一總結(jié)，幫助發(fā)現(xiàn)問題348件，處置問題線索229件。

同時(shí)，聚焦人員強(qiáng)化，通過動態(tài)管理全市案件審理人才庫，更多政治過硬、業(yè)務(wù)高強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審理人員投入到基層審理工作，各縣（市、區(qū)）增設(shè)“鄉(xiāng)案縣審”工作組，集中選派12名具有法學(xué)專業(yè)背景的干部，專職審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件，審理隊(duì)伍越建越強(qiáng)、越來越有活力。

“做好‘鄉(xiāng)案縣審’工作，對廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的精神狀態(tài)、能力素質(zhì)提出了新的更高要求?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一年來，采用線上線下多種方式，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委圍繞審查調(diào)查、案件審理等業(yè)務(wù)深化全員培訓(xùn)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部到市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)輪訓(xùn)，干部辦案能力和綜合素養(yǎng)進(jìn)一步提升。

健全三項(xiàng)制度"筑牢案件質(zhì)量“門檻”

除了隊(duì)伍之外，從健全審理工作、質(zhì)量評查、督促指導(dǎo)三項(xiàng)制度方面推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”，是遂寧市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)基層案件審理工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化的一種積極探索。

“我們創(chuàng)新建立‘繁簡分流+以老帶新’審理模式，由縣級紀(jì)委監(jiān)委審理室明確1名業(yè)務(wù)熟練人員擔(dān)任主審人，重點(diǎn)審核案件定性、處分檔次等實(shí)質(zhì)性問題，同時(shí)從非案件承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的‘兩?！刹恐谐檫x1名人員擔(dān)任協(xié)審人，重點(diǎn)審核案件主體身份、程序手續(xù)‘打卡清單’等程序性問題?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，很大程度提高了案件審理時(shí)效性和準(zhǔn)確性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）退補(bǔ)退查問題數(shù)下降24.43%。

與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件質(zhì)量評查工作也在定期展開。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）精品案件評選活動，充分發(fā)揮了精品案件示范引領(lǐng)作用，1件案件獲評全市十大精品案件，19件案件獲評縣級精品案件。

為了讓辦案高質(zhì)效可持續(xù)，遂寧市紀(jì)委監(jiān)委還在督促指導(dǎo)上下足“繡花功夫”。研究出臺進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)案縣審”工作的十五條措施，從案件受理到拓展延伸案件治理效能，全周期指導(dǎo)幫助基層提升效能；建立“鄉(xiāng)案縣審”工作聯(lián)系指導(dǎo)專員制度，市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室全員指導(dǎo)聯(lián)系地區(qū)的“鄉(xiāng)案縣審”工作并定期開展專題培訓(xùn)，縣級紀(jì)委監(jiān)委案件審理室同步設(shè)立聯(lián)系指導(dǎo)專員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行分片區(qū)指導(dǎo)，共同研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）案件結(jié)構(gòu)不優(yōu)、文書質(zhì)量不高、辦案隊(duì)伍不專等難題，形成了強(qiáng)大工作合力。

落實(shí)三項(xiàng)舉措"強(qiáng)化以案促治

針對案件審理中發(fā)現(xiàn)的基層站所監(jiān)管存在盲區(qū)問題，日前，船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化基層站所等機(jī)構(gòu)及工作人員監(jiān)督工作的通知》《2023年船山區(qū)“雙管”公職人員違紀(jì)違法案件審理工作實(shí)施辦法（試行）》，厘清“雙管”公職人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“責(zé)任田”，有效破解了基層站所“看得見的管不著、管得著的看不見”難題。

以案促改打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，是把握一體推進(jìn)“三不腐”內(nèi)在聯(lián)系、深化標(biāo)本兼治的重要載體。

典型案例成“解剖麻雀”標(biāo)本，警示教育觸動靈魂深處。對照案例查擺、找準(zhǔn)“病灶”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)個案背后的普遍性問題和深層次問題……像船山區(qū)一樣，遂寧全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重落實(shí)警示教育、嚴(yán)管厚愛、標(biāo)本兼治“三項(xiàng)舉措”，做實(shí)以案促改、以案促治，釋放綜合效應(yīng)，達(dá)到查處一案、警示一片、治理一域的良好效果。

2022年4月以來，遂寧市聚焦質(zhì)效雙優(yōu)，用好“鄉(xiāng)案縣審”審理案例庫：在“清風(fēng)遂州行”流動微廉警示教育站添加“鄉(xiāng)案縣審”典型案件，用身邊事教育身邊人，開展常態(tài)化、全覆蓋巡展，不僅學(xué)習(xí)宣傳、警示教育，更讓基層黨員干部“看得懂、聽得進(jìn)、受警醒”；通過“一案一總結(jié)、一案一剖析”，深入分析總結(jié)行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問題，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，推動常態(tài)長效；通過案例庫選取典型問題、共性問題，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣級相關(guān)主管部門開展問題現(xiàn)場質(zhì)詢反饋“圓桌會”、陽光村務(wù)壩壩會等多種形式，既查辦案件、也解決背后問題，切實(shí)將治標(biāo)成果轉(zhuǎn)化為治本成果。

“下一步，我們將加大‘鄉(xiāng)案縣審’工作推進(jìn)力度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審理人員培訓(xùn)工作，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)水平，不斷加大改革創(chuàng)新試點(diǎn)力度，確保基層查辦案件質(zhì)效?！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)，將加大對基層好經(jīng)驗(yàn)好做法的總結(jié)推廣，不斷夯實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”工作基礎(chǔ)，推動全市紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。