三級(jí)聯(lián)動(dòng)織密“監(jiān)督網(wǎng)”嚴(yán)管“微權(quán)力”

鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后，為有效促進(jìn)以村（社區(qū)）“一肩挑”黨組織書記為重點(diǎn)的村級(jí)班子規(guī)范履職、廉潔履職，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，細(xì)化十項(xiàng)監(jiān)督措施，嚴(yán)管基層“微權(quán)力”。

強(qiáng)化村級(jí)監(jiān)督，一線監(jiān)督有抓手

堅(jiān)持從小切口入手，著力破解村級(jí)監(jiān)督內(nèi)容不明、方法不清的難題，讓一線監(jiān)督有抓手。

做實(shí)“工作回避制度執(zhí)行情況”監(jiān)督。要求村（居）監(jiān)委會(huì)主任對(duì)村（社區(qū)）干部存在本人及其配偶、直系親屬及委托他人參與本村（社區(qū)）工程項(xiàng)目投標(biāo)和承包問題的要及時(shí)提醒制止，并列入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報(bào)告范圍，嚴(yán)防村（社區(qū)）干部插手、參與本地項(xiàng)目建設(shè)。2021年來，全縣有關(guān)“一肩挑”書記及村（社區(qū)）干部違規(guī)參與工程項(xiàng)目建設(shè)的信訪反映同比下降24.13%。

做實(shí)“村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況”監(jiān)督。要求村（居）監(jiān)委會(huì)主任對(duì)“一肩挑”書記存在分管涉及本村（社區(qū)）財(cái)務(wù)工作、工程項(xiàng)目、物資采購等事務(wù)性工作的情況，及直接保管使用印章的情況及時(shí)提醒制止，并列入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報(bào)告范圍。村（居）監(jiān)委會(huì)主任對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)支出的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，所有村級(jí)財(cái)務(wù)支出須經(jīng)村（居）監(jiān)委會(huì)主任審核簽字后才能報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審簽支出。

做實(shí)“村（社區(qū)）‘兩委’議事決策重大事項(xiàng)”監(jiān)督。將“重要公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)”等12項(xiàng)事項(xiàng)明確為村（社區(qū)）“兩委”議事決策重大事項(xiàng)，要求村（居）監(jiān)委會(huì)主任對(duì)決策程序不符合“四議兩公開”要求的，對(duì)村（社區(qū)）“兩委”及“一肩挑”書記執(zhí)行決議不力的要及時(shí)提醒制止，并列入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報(bào)告范圍。

強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督，基層監(jiān)督有方向

堅(jiān)持從制度機(jī)制入手，著力破解鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)督不規(guī)范、不精準(zhǔn)的難題，讓基層監(jiān)督有方向。

建立請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制。制定《古藺縣村（社區(qū)）“一肩挑”黨組織書記重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》，明確22項(xiàng)請(qǐng)示事項(xiàng)及報(bào)告程序，并納入年終目標(biāo)考核，與獎(jiǎng)金、評(píng)先選優(yōu)掛鉤。古藺縣實(shí)行“一肩挑”書記重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告以來，全縣未發(fā)生因未請(qǐng)示報(bào)告或請(qǐng)示報(bào)告不及時(shí)造成重大工作失誤的情況。

建立負(fù)面清單機(jī)制。制定《古藺縣村（社區(qū)）“一肩挑”黨組織書記廉潔履職負(fù)面清單》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對(duì)村（社區(qū)）“一肩挑”書記廉潔履職負(fù)面清單實(shí)行差異化動(dòng)態(tài)管理，每半年對(duì)照開展一次動(dòng)態(tài)考評(píng)，對(duì)“一肩挑”書記踩了紅線、碰了底線的行為，及時(shí)運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處理；同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，注重激勵(lì)和保護(hù)“一肩挑”書記干事創(chuàng)業(yè)激情。

建立列席重要事務(wù)決策會(huì)議機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)（干部）列席村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議制度，要求聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)（干部）列席村（社區(qū)）“兩委”組織召開的涉及重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等內(nèi)容的會(huì)議，對(duì)有異議的決策事項(xiàng)可提出合理化意見建議，對(duì)沒有異議的決議事項(xiàng)要在村（社區(qū)）會(huì)議記錄上簽字確認(rèn)。古藺縣實(shí)行該制度以來，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)（干部）列席村（社區(qū)）重要會(huì)議達(dá)1500余次，提出意見建議850余條。

建立廉政檔案機(jī)制。結(jié)合日常監(jiān)督、政治監(jiān)督、案件查辦等工作，建立村（社區(qū)）“一肩挑”書記廉政檔案。將“一肩挑”書記任免情況、受組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分情況、問題線索及信訪情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況等作為廉政檔案重要內(nèi)容，為“一肩挑”書記“精準(zhǔn)畫像”。今年以來，古藺縣建立“一肩挑”書記廉政檔案285份，實(shí)現(xiàn)了一人一檔、摸清了“廉情”底數(shù)。

強(qiáng)化縣級(jí)監(jiān)督，提級(jí)監(jiān)督有力度

堅(jiān)持從突出問題入手，著力破解縣級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、監(jiān)督乏力的難題，讓提級(jí)監(jiān)督有力度。

提級(jí)監(jiān)督重點(diǎn)村（社區(qū)）?？h紀(jì)委監(jiān)委牽頭，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取1—2個(gè)資源富集村、信訪突出村、產(chǎn)業(yè)興旺村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展村建立提級(jí)監(jiān)督臺(tái)賬。對(duì)照臺(tái)賬，縣紀(jì)委監(jiān)委每年對(duì)提級(jí)監(jiān)督村（社區(qū)）“一肩挑”書記開展一次集體廉政談話，每年組織開展一次綜合督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果納入“一肩挑”書記和該村（社區(qū)）年度績效目標(biāo)考核。今年以來，縣紀(jì)委監(jiān)委組織開展“一肩挑”書記紀(jì)律作風(fēng)培訓(xùn)一輪285人次，開展提級(jí)監(jiān)督“一肩挑”書記廉政談話34人次，開展村級(jí)綜合督導(dǎo)1輪，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題130余個(gè)。

提級(jí)查辦問題線索。縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，定期對(duì)全縣涉及村（社區(qū)）“一肩挑”書記的信訪反映、問題線索進(jìn)行全面梳理，對(duì)其中涉及違反政治紀(jì)律、侵害漠視群眾利益、行賄受賄、貪污挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友及其他嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的問題線索實(shí)行提級(jí)查辦，并針對(duì)其中具有普遍性、系統(tǒng)性的典型問題進(jìn)行分析研判，有針對(duì)性地在全縣范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治。今年以來，縣紀(jì)委監(jiān)委提級(jí)查辦涉及“一肩挑”書記的問題線索95件，黨紀(jì)處分29人；結(jié)合涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，開展村（社區(qū)）干部落實(shí)惠民惠農(nóng)政策違規(guī)違紀(jì)問題系統(tǒng)整治。

開展村（社區(qū)）巡察全覆蓋?？h委巡察辦牽頭，制定《十三屆縣委關(guān)于對(duì)村（社區(qū)）黨組織開展巡察工作的實(shí)施辦法》，探索實(shí)踐村（社區(qū)）黨組織巡察高質(zhì)高效發(fā)展的方法和途徑，建立了村（社區(qū)）黨組織分類監(jiān)督制度和村（社區(qū)）黨組織監(jiān)督清單2項(xiàng)制度機(jī)制。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查初分類，縣級(jí)職能部門核查審定，縣委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考慮、量化評(píng)估方式，將全縣285個(gè)村（社區(qū)）劃分為三類村（社區(qū)），靈活采取直接巡察、交叉巡察、點(diǎn)穴式巡察等方式，對(duì)全縣285個(gè)村（社區(qū)）黨組織實(shí)施巡察全覆蓋，將“一肩挑”書記作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。今年以來，已巡察村（社區(qū)）62個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題382個(gè)，督促整改203個(gè)，移交縣紀(jì)委監(jiān)委線索7件。（作者系古藺縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）