四川：精準(zhǔn)有力做實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”抓基層強(qiáng)隊(duì)伍惠民生一體發(fā)力

“今年上半年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件數(shù)量同比增長19.4%，初核成案率同比提高18個(gè)百分點(diǎn)?！苯?，四川省紀(jì)委監(jiān)委召開全省“鄉(xiāng)案縣審”工作推進(jìn)會，披露了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級紀(jì)檢監(jiān)察組織審查調(diào)查工作成效。

如果把時(shí)間線進(jìn)一步拉長，這種辦案數(shù)量與質(zhì)量雙向提升的良好態(tài)勢則表現(xiàn)得更加明顯。自去年6月省紀(jì)委監(jiān)委在全省3101個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推廣“鄉(xiāng)案縣審”工作以來，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量問題明顯減少，案均問題數(shù)較推廣前降低6.3個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)案件數(shù)則比推廣前提高8.2個(gè)百分點(diǎn)。

上述兩組關(guān)鍵數(shù)據(jù)的升降變化之間，直觀呈現(xiàn)出四川推行“鄉(xiāng)案縣審”工作所取得的階段性成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的“鄉(xiāng)案”大多是村組黨員干部違紀(jì)案件，雖然從涉案干部級別和違紀(jì)金額等方面來看是“小”案，但“鄉(xiāng)案”面廣量大，涉案村組黨員干部又直接與群眾打交道，其違紀(jì)行為直接啃食群眾切身利益。這類案件查辦質(zhì)效如何，關(guān)乎群眾對反腐敗工作的認(rèn)知和獲得感。

著眼于厚植黨的執(zhí)政根基和加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化和正規(guī)化建設(shè)的考量，去年以來，四川省紀(jì)委監(jiān)委牢固樹立大抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作理念，在全省全面推行“鄉(xiāng)案縣審”工作，充分發(fā)揮縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門的審核把關(guān)和監(jiān)督制約作用，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，對癥解決“鄉(xiāng)案”查審不分、責(zé)任不清、質(zhì)效不高等問題，以高質(zhì)量的案件查辦，夯實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的底部支撐，有力促進(jìn)基層治理。

緊扣“查”“審”分離？因地制宜重塑基層案件審理工作格局

“將歐某興侵占集體公益林的問題定性為違反國家法律法規(guī)（貪污違法）是否準(zhǔn)確？給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分是否恰當(dāng)……”日前，瀘州市古藺縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任李暢與該室同志，針對箭竹苗族鄉(xiāng)紀(jì)委送審的一起案件展開了一場激烈討論。

此前，經(jīng)箭竹苗族鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔓嶺村黨支部原書記歐某興在開展林改工作時(shí)，違規(guī)將該村四組150畝集體公益林確權(quán)在自己名下，并領(lǐng)取公益林補(bǔ)償金2.4萬余元。為逃避責(zé)任，在接受鄉(xiāng)紀(jì)委調(diào)查時(shí)，歐某興與他人訂立攻守同盟，蓄意編造事實(shí)，以應(yīng)對查處。

經(jīng)過古藺縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室集體審議，該室認(rèn)為相較于違反國家法律法規(guī)，歐某興身為黨員干部，對黨不忠誠不老實(shí)，與他人串供對抗組織審查的行為，性質(zhì)更嚴(yán)重。最終，歐某興因違反黨的政治紀(jì)律和國家法律法規(guī)受到留黨察看一年處分，其貪占的2.4萬余元集體公益林補(bǔ)償金退回箭竹苗族鄉(xiāng)人民政府賬戶，由其平均分配給蔓嶺村四組群眾。

不只是在古藺縣，通過發(fā)揮權(quán)威性和專業(yè)性更高的縣一級審理部門統(tǒng)一組織審理、集中審核把關(guān)作用，四川各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委案件查辦質(zhì)效得到較大提升。

當(dāng)然，這種作用的有效發(fā)揮，離不開上下貫通的統(tǒng)一部署和規(guī)范有力的工作指導(dǎo)。為推動(dòng)“鄉(xiāng)案縣審”工作走深走實(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委通過出臺工作指引、編寫工作規(guī)范手冊和文書模板，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件由縣級審理部門統(tǒng)一組織審核、統(tǒng)一審核把關(guān)、統(tǒng)一指導(dǎo)反饋的總體程序要求，理清了市、縣、鄉(xiāng)三級責(zé)任，全面規(guī)范了“鄉(xiāng)案縣審”的手續(xù)文書、材料清單等。

既強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，又賦予一定的靈活性。據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在確保縣級審理部門為審理意見反饋責(zé)任主體的前提下，各地因地制宜探索形成縣級審理部門直接審理，或者由縣級審理部門組織片區(qū)協(xié)作、交叉審理等方式完成審核任務(wù)后，再由其統(tǒng)一把關(guān)并反饋的兩種具體模式，徹底有效解決了全面推行“鄉(xiāng)案縣審”前鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查審不分、責(zé)任不清等問題，推動(dòng)基層案件審理工作格局得到全面重塑。

以廣安華鎣市為例，基于該市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案能力還有所不足的現(xiàn)實(shí)情況，該市紀(jì)委監(jiān)委將全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織劃分為2個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)分成三個(gè)小組，由片區(qū)先行分組對“鄉(xiāng)案”進(jìn)行交叉預(yù)審，點(diǎn)對點(diǎn)、面對面及時(shí)向案件承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋問題，并限時(shí)整改。待預(yù)審?fù)ㄟ^后，再按規(guī)定程序，交由聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室初審、案件審理室統(tǒng)一審理，形成“一案三審”機(jī)制，既從源頭壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的主體責(zé)任，又有效減輕縣級審理部門工作量。

從因案件問題多被大會批評再到獲評優(yōu)質(zhì)案件得到通報(bào)表揚(yáng)，該市溪口鎮(zhèn)紀(jì)委書記彭力就對這種模式帶來的好處深有體會?！捌瑓^(qū)預(yù)審從一開始就給我們傳導(dǎo)了思想壓力，倒逼我們不能總想依靠上級把關(guān)，而是要嚴(yán)格對照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)把案子查深查準(zhǔn)?！?/p>

得益于該機(jī)制的推廣，今年以來，華鎣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦理的案件退補(bǔ)率同比降低55%，案均問題數(shù)減少6個(gè)，全市已評查的35起鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件無一起不合格案件。

聚焦質(zhì)效提升？多方位全鏈條化解“人”“案”矛盾

隨著“鄉(xiāng)案縣審”的深入推進(jìn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件數(shù)量的持續(xù)增加，縣級審理部門需要審理的“鄉(xiāng)案”愈發(fā)增多，在人手有限的情況下，如何提升“鄉(xiāng)案縣審”的質(zhì)量，確保量增質(zhì)不減，成為四川各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)發(fā)力的重點(diǎn)。

在此方面，巴中市恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將優(yōu)化“鄉(xiāng)案縣審”運(yùn)行機(jī)制與紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化建設(shè)深度融合，自主研發(fā)、量身打造一款集審理路徑“一鍵導(dǎo)航”、校驗(yàn)識別“一鍵掃描”、文書制作“一鍵生成”、摘錄證據(jù)“一鍵成鏈”、法規(guī)調(diào)取“一鍵匹配”、數(shù)據(jù)信息“一鍵分析”等功能于一體的審理輔助軟件——“易審”平臺。

“通過把重復(fù)勞動(dòng)交給平臺，把定性量紀(jì)、精準(zhǔn)畫像交給審理人員，平臺為提高審理質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。”據(jù)平臺開發(fā)者、恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任劉加寶介紹說，比如，平臺可將收錄的證據(jù)信息根據(jù)案件事實(shí)自動(dòng)歸類，把密密麻麻的文字轉(zhuǎn)變?yōu)闃錉顖D的證據(jù)體系。審理人員只需對其中存在問題的證據(jù)進(jìn)行彩色標(biāo)記即可，證據(jù)邏輯鏈條散、構(gòu)建框架難的問題便迎刃而解。

依托該平臺，恩陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)案縣審”個(gè)案審理平均用時(shí)縮短9天，案件評查平均得分提高5.7%。

在利用信息化審理平臺節(jié)約人力、提升效率的同時(shí)，聚焦發(fā)揮縣級審理部門的專業(yè)把關(guān)優(yōu)勢，各地還注重跳出個(gè)案看全局，強(qiáng)化與審查調(diào)查、監(jiān)督檢查部門以及片區(qū)協(xié)作組的溝通協(xié)作，對同類型案件進(jìn)行綜合把關(guān)，既提升審理效率，又確保量紀(jì)平衡統(tǒng)一。

在德陽綿竹市，該市紀(jì)委監(jiān)委在對人社就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域案件進(jìn)行審查調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)共有8個(gè)鎮(zhèn)（街道）13個(gè)村（社區(qū)）的27名干部涉嫌違紀(jì)，雖然事由一致，但培訓(xùn)公司不同、違紀(jì)款來源不同，如果僅由各鎮(zhèn)（街道）自行處理，難免會出現(xiàn)定性五花八門、量紀(jì)高低不一等情況。為此，該市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室通過審理會商研判，對該案涉及的所有違紀(jì)干部根據(jù)金額、情節(jié)、態(tài)度進(jìn)行統(tǒng)一劃線，確保了案件定性和處理尺度一致。

當(dāng)然，壓實(shí)縣級審理部門的審核把關(guān)責(zé)任只是其中一個(gè)方面，辦好“鄉(xiāng)案”的責(zé)任主體依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員培養(yǎng)、紀(jì)法意識養(yǎng)成等方面，全省各地還因地制宜探索推動(dòng)工作的有效途徑，逐步實(shí)現(xiàn)依靠本級紀(jì)檢監(jiān)察組織解決本級問題。

針對基層辦案人員中年輕干部辦案經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊的情況，金堂縣紀(jì)委監(jiān)委以“室組地”片區(qū)協(xié)作組為組團(tuán)，按照紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，案件審理室協(xié)助，紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)街審查調(diào)查人員共同參與的形式舉行典型案件復(fù)盤會，通過“解剖麻雀”式的復(fù)盤回顧，從事實(shí)證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、管理文書、辦案效率等方面入手，全方位找差距、查漏洞、徹整改，推動(dòng)基層審查調(diào)查能力不斷提高。

綿陽江油市紀(jì)委監(jiān)委以打造基層案件質(zhì)量“零瑕疵”工程為目標(biāo)，緊扣“有人審”“有力審”“優(yōu)質(zhì)審”等關(guān)鍵要素，綜合運(yùn)用“以老帶新”跟班實(shí)戰(zhàn)、清單履職提供指引、案件評比查漏補(bǔ)缺等多種方式，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的紀(jì)法意識、程序意識和辦案能力，助力該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件反饋問題數(shù)同比“鄉(xiāng)案縣審”前降低30%，審理周期縮短48%。

做實(shí)“后半篇文章”？在推動(dòng)基層治理中展現(xiàn)工作效能

“今天我們通報(bào)西眉鎮(zhèn)中心村原黨總支部書記兼村主任周某某嚴(yán)重違紀(jì)違法案情況并作警示教育，希望大家以案為鑒、防微杜漸、警鐘長鳴……”近期，遂寧市安居區(qū)西眉鎮(zhèn)政府會議室內(nèi)，一場由安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委謀劃推動(dòng)，西眉鎮(zhèn)黨委組織開展的以案示警教育大會正在進(jìn)行，警示之鐘，聲聲緊敲，60余名鎮(zhèn)村干部在臺下正襟危坐，檢視沉思。

該場警示教育大會的召開，源自安居區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“鄉(xiāng)案縣審”工作中，對鎮(zhèn)村干部違紀(jì)違法案件的綜合研判。針對案件剖析中發(fā)現(xiàn)的鎮(zhèn)村基層管理制度不完善、黨員干部紀(jì)律意識較淡薄、群眾急難愁盼解決不到位等共性問題，該區(qū)有針對性地開展警示教育，讓廣大鎮(zhèn)村干部深受教育。

“以前覺得基層干部的權(quán)力小，不易產(chǎn)生違紀(jì)違法行為，這次警示大會是‘響鼓重錘’，發(fā)生在身邊的案例讓我們近距離看清了‘警示牌’，明確了行為底線?！痹搮^(qū)西眉鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任陳青華表示。

在做實(shí)警示教育的同時(shí)，該區(qū)還通過開展“面對面”問題質(zhì)詢反饋會、惠民政策答疑陽光壩壩會等方式，排查出鎮(zhèn)村廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)375個(gè)，推動(dòng)問題整改417個(gè)，建章立制28個(gè)。

案件辦結(jié)不是終點(diǎn)，而是接續(xù)提升基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的新起點(diǎn)，在以查辦案件貫穿聯(lián)通“三不腐”一體推進(jìn)理念指引下，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重做實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”“后半篇文章”，通過以案促改、以案促治，有力促進(jìn)了群眾身邊問題的解決、助力基層治理的完善。

“此前，我為了工程順利實(shí)施，違反了黨紀(jì)黨規(guī)，本應(yīng)受到重處分，但組織鑒于我涉案金額小且認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，村里群眾對我日常表現(xiàn)評價(jià)較好，組織決定對我減輕處分，我只有好好工作才能對得起組織對我的寬容，才能對得起群眾對我的信任?！苯眨诿鎸V元市朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委鄉(xiāng)案區(qū)審辦公室工作人員回訪時(shí)，該區(qū)水磨溝鎮(zhèn)某村黨支部書記賈某某真誠地說道。

“賈書記積極協(xié)調(diào)資金6萬余元為我們村上的小水果產(chǎn)業(yè)園購買樹苗，還把園區(qū)道路也修寬了。雖然受了處分，但他仍然對村上的事盡心盡力，大家都很佩服他！”該村產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人李某贊揚(yáng)道。

賈某某的轉(zhuǎn)變源自朝天區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在“鄉(xiāng)案”辦結(jié)后建立的回訪機(jī)制。據(jù)悉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦結(jié)后，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委鄉(xiāng)案區(qū)審辦公室工作人員會定期對受處分人員同步進(jìn)行一案一回訪，通過對本人、家屬、同事、管理服務(wù)對象、分管領(lǐng)導(dǎo)交流座談等方式，全面了解受處分人員思想、工作、學(xué)習(xí)、生活以及認(rèn)錯(cuò)悔改情況。對拒不悔改、假整改的強(qiáng)化再教育、再明責(zé)、再追責(zé)，對處分影響期滿、認(rèn)錯(cuò)悔改積極、表現(xiàn)優(yōu)秀的大膽推薦使用。

今年以來，該區(qū)共計(jì)開展回訪教育30余人次，4名村干部受處分后動(dòng)力不減、工作不松、表現(xiàn)突出得到提拔或重用，在鄉(xiāng)村振興和為民服務(wù)一線擔(dān)當(dāng)作為。