城市治理如何落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？這場(chǎng)大會(huì)成了解決方案共享平臺(tái)

10月28日至11月1日，全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(jiǎng)（上海獎(jiǎng)）頒獎(jiǎng)活動(dòng)暨2023年世界城市日中國主場(chǎng)活動(dòng)在上海成功舉辦。該活動(dòng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、聯(lián)合國人居署與上海市政府共同主辦，主要包括首屆上海獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)活動(dòng)、2023年世界城市日中國主場(chǎng)和第三屆城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“城發(fā)大會(huì)”）等。

城市，對(duì)于可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。然而，回顧過去幾年的工作會(huì)發(fā)現(xiàn)，情況不容樂觀，一系列關(guān)鍵目標(biāo)不僅沒有任何進(jìn)展，反而在倒退。這無疑帶來了嚴(yán)重的后果。

在全球城市化不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，如何有效進(jìn)行城市治理、轉(zhuǎn)型和更新，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)通過自身實(shí)踐探索出了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)能夠共同探討城市問題的國際交流合作平臺(tái)，對(duì)包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家而言至關(guān)重要。而連續(xù)三年舉辦的城發(fā)大會(huì)，就是借助世界城市日這一至關(guān)重要的國際交流平臺(tái)，促進(jìn)國家與城市之間關(guān)于應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、尋找解決方案的合作，為全球可持續(xù)性城市化尋求出路。

引領(lǐng)全球城市化風(fēng)向標(biāo)

目前全球超過一半的人口生活在城市地區(qū)。到2050年，這個(gè)比例預(yù)計(jì)達(dá)到2/3甚至更多。城市應(yīng)當(dāng)成為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體實(shí)施行動(dòng)的主體。

隨著城市的發(fā)展，在各國推進(jìn)城市治理時(shí)，生態(tài)環(huán)境的日漸脆弱、能源消耗、人口快速聚集等帶來的問題日益凸顯，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的需求也越來越迫切。國際社會(huì)也亟需一個(gè)商討全球城市治理中不斷涌現(xiàn)的問題、為城市發(fā)展謀劃可持續(xù)未來的國際公共平臺(tái)。

在這一背景下，世界城市日孕育而生。它源于上海世博會(huì)高峰論壇閉幕會(huì)上發(fā)表的《上海宣言》，并在第68屆聯(lián)合國大會(huì)上正式通過，自2014年起每年10月31日被定為世界城市日，以上海世博會(huì)“城市，讓生活更美好”（Better City，Better Life）的主題作為世界城市日總主題。這是首個(gè)由中國政府倡議設(shè)立并經(jīng)聯(lián)合國大會(huì)批準(zhǔn)通過的國際 日。

2014年首屆世界城市日活動(dòng)在中國上海啟航。此后，世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)走過多個(gè)國際城市，先后在意大利米蘭、厄瓜多爾基多、中國廣州、英國利物浦、俄羅斯葉卡捷琳堡、肯尼亞納庫魯、埃及盧克索舉行。

在每年城市日的主題論壇及相關(guān)配套活動(dòng)中，都活躍著來自全球各國在可持續(xù)發(fā)展、城市治理領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的身影。這些來自各個(gè)國家和地區(qū)及國際組織的政府官員、專家學(xué)者、社區(qū)代表等圍繞年度主題，分享他們?cè)谕七M(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、改善人居環(huán)境方面的真知灼見。10年來，世界城市日已得到國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和支持，成為各國分享城市善治經(jīng)驗(yàn)、共謀城市可持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)，更成為中國促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、拓展公共外交渠道以及彰顯大國形象的重要舞臺(tái)。

關(guān)注城市發(fā)展與可持續(xù)目標(biāo)落實(shí)

2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)在紐約總部召開，聯(lián)合國193個(gè)成員國在峰會(huì)上正式通過17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，離不開城市的實(shí)踐。聯(lián)合國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是在2030年前促進(jìn)全球城市化和可持續(xù)城市，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)和包容性發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，推廣城市綠色和低碳發(fā)展，促進(jìn)城市創(chuàng)新和文化多樣性。

作為世界城市日中國主場(chǎng)的系列活動(dòng)，城發(fā)大會(huì)積極響應(yīng)聯(lián)合國號(hào)召，從多重維度詮釋全世界為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所作出的貢獻(xiàn)。

首屆城發(fā)大會(huì)于2021年在上海舉辦。當(dāng)年的全球城市日聚焦“應(yīng)對(duì)氣候變化 建設(shè)韌性城市”。與會(huì)各方均認(rèn)為，城市在氣候變化中受到的影響首當(dāng)其沖。應(yīng)對(duì)氣候變化，需要各國采取實(shí)際行動(dòng)來保護(hù)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)，緩解并改善氣候危機(jī)。城市應(yīng)該抓住新冠疫情后復(fù)蘇所帶來的機(jī)會(huì)，重新考量城市生活，創(chuàng)造一個(gè)更加健康、美好的環(huán)境供人們生活與工作。

2022年第二屆城發(fā)大會(huì)在“行動(dòng)，從地方走向全球”主題下，強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展要匯聚不同的合作伙伴和不同的利益相關(guān)者，分享他們?cè)诘胤叫袆?dòng)方面的經(jīng)驗(yàn)、方法與成效，以及如何增強(qiáng)地方和區(qū)域政府的能力以創(chuàng)建更加綠色、公平和可持續(xù)的城市。

今年，圍繞“匯聚資源，共建可持續(xù)的城市未來”的主題，與會(huì)各方就一座城市想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要素進(jìn)行思維的碰撞。誠然，一座城市的可持續(xù)發(fā)展必須合理地利用其本身的資源，尋求一個(gè)友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當(dāng)代人著想，同時(shí)也為后代人著想。

從氣候應(yīng)對(duì)到地方行動(dòng)，再到城市可持續(xù)發(fā)展所需的各種資源，如今，人們對(duì)城市發(fā)展的認(rèn)知在不斷拓展。宜居生活的理念成為近年來全球城市面向未來的共同趨向。無論是發(fā)達(dá)城市還是發(fā)展中城市，都把追求使更多的民眾能夠享有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)設(shè)施、多樣化的住宅和人性化社區(qū)、豐富的公共空間、便捷的交通和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等作為城市發(fā)展愿景。

中國多地開展自評(píng)估工作

改革開放以來，中國經(jīng)歷了人類歷史上最為宏大的城鎮(zhèn)化歷程，并取得了舉世矚目的成就。城鎮(zhèn)化改變了中國延續(xù)幾千年的以農(nóng)業(yè)為主的生活方式，城鎮(zhèn)人口從1.7億增加至9.0億，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)近百倍。

在歷年的世界城市日活動(dòng)中，中國堅(jiān)持精心策劃，向世界展示中國新型城鎮(zhèn)化成就，而更多中國城市化的現(xiàn)狀與發(fā)展前景也被各國“看見”。

在2030年議程的目標(biāo)框架下，美國紐約、芬蘭赫爾辛基、西班牙巴塞羅那，以及中國的廣州、義烏等城市相繼啟動(dòng)了自愿性地方審查工作（簡(jiǎn)稱“自評(píng)估工作”），階段性地審視城市自身可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展和成果。

上海自2021年啟動(dòng)自評(píng)估工作，并在2021年世界城市日中國主場(chǎng)暨首屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)上發(fā)布了《落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程上海自愿評(píng)估報(bào)告·2021年》（簡(jiǎn)稱“《上海報(bào)告》”）。2022年，在上海舉辦的世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)暨第二屆城發(fā)大會(huì)上，第二份《上海報(bào)告》成果（包括一份市級(jí)主報(bào)告和兩份區(qū)級(jí)子報(bào)告）得到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的共同推介。

目前，上海的自評(píng)估工作已經(jīng)進(jìn)入第三年，相關(guān)工作的組織機(jī)制、報(bào)告編制模式已經(jīng)進(jìn)入了相對(duì)成熟的階段。

2023年度報(bào)告繼續(xù)突出“主題性”“延續(xù)性”和“聯(lián)動(dòng)性”，結(jié)合上海的實(shí)際發(fā)展，以“開放”“活力”和“韌性”為關(guān)鍵詞，呈現(xiàn)上海在可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)鍵舉措和典型案例，闡述上海響應(yīng)落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的總體邏輯，動(dòng)態(tài)更新上海推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展17個(gè)目標(biāo)體系的近況。

上海十分重視世界城市日平臺(tái)的建設(shè)工作，從對(duì)內(nèi)加強(qiáng)中國特色城鎮(zhèn)化道路建設(shè)探索、凝聚現(xiàn)代城市文化發(fā)展共識(shí)，對(duì)外開展城市公共外交與國際交流合作、引領(lǐng)全球治理議題及宣傳展示國家形象的高度，理解和把握其目標(biāo)定位，明確提出將上海打造成世界城市日的永久主場(chǎng)，進(jìn)一步用好城市日平臺(tái)，厚植城市精神、彰顯城市品格，全面提升上海城市軟實(shí)力。

同時(shí)，通過城發(fā)大會(huì)這一平臺(tái)，不僅能為其他發(fā)展中國家提供示范，也表達(dá)了中國對(duì)推進(jìn)世界和平以及為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧與方案的誠意與決心。