草原有害生物普查工作內(nèi)蒙古模式

趙勝國 單艷敏

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原有害生物防治檢疫總站

2020 年國家林業(yè)和草原局部署的全國草原有害生物普查，是新中國成立以來首次開展的專項(xiàng)普查。目的是查明草原各類有害生物發(fā)生種類、面積、分布及危害程度等，明晰草原有害生物空間分布及特征，系統(tǒng)評估草原有害生物發(fā)生危害現(xiàn)狀及未來趨勢，科學(xué)區(qū)劃草原有害生物防控工作重點(diǎn)，完善草原有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，提升草原有害生物防治工作水平。

內(nèi)蒙古按照2020 年《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展全國草原有害生物普查工作的通知》和2021 年《國家林業(yè)和草原局生物災(zāi)害防控中心關(guān)于印發(fā)全國草原有害生物普查技術(shù)方案的通知》要求，從2021 年開始，啟動(dòng)了為期3 年的草原有害生物普查工作。主要任務(wù)是開展草原監(jiān)測評價(jià)（草原資源基本情況監(jiān)測、草原生態(tài)狀況評價(jià)、年度草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測、專項(xiàng)應(yīng)急監(jiān)測、林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)構(gòu)建），草原有害生物普查（草原有害生物名錄及分布調(diào)查、草原有害生物災(zāi)害性評估、草原有害生物監(jiān)測預(yù)警體系構(gòu)建）及草原圍欄現(xiàn)狀調(diào)查。普查對象為天然草地和人工草地中危害草原、植被及其產(chǎn)品并造成經(jīng)濟(jì)或生態(tài)損失的有害生物，包括嚙齒類動(dòng)物、昆蟲、植物病害及病原微生物、毒害草等。普查內(nèi)容包括草原有害生物種類（亞種和株系）、寄主植物、危害部位或危害方式、種群密度、發(fā)生范圍、分布范圍、發(fā)生面積、入侵物種、天敵資源等。

目前，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地完成比例達(dá)114%、踏查點(diǎn)數(shù)量完成比例達(dá)298%，完成踏查面積795093 公頃，采集鼠害標(biāo)本812 個(gè)、蟲害標(biāo)本2245 個(gè)、毒害草標(biāo)本955 個(gè)、病害標(biāo)本366 個(gè)，普查工作取得了重大階段性成效。

通過普查，逐步摸清了全區(qū)草原有害生物底數(shù)，進(jìn)一步健全了自治區(qū)-盟市-旗縣三級草原有害生物防控體系，各級監(jiān)測預(yù)報(bào)組織管理隊(duì)伍和基層防治隊(duì)伍的專業(yè)能力得到大幅度提升。在普查過程中，逐漸形成了行之有效的草原有害生物普查工作內(nèi)蒙古模式，即“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市組織、旗縣實(shí)施、專家支撐、第三方輔助”，為推動(dòng)全區(qū)草原有害生物普查工作提供了有力的保障，也為森林草原濕地外來入侵物種等災(zāi)害普查提供了借鑒。

一、自治區(qū)統(tǒng)籌

內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局高度重視草原有害生物專項(xiàng)普查工作，為了確保普查工作順利完成，成立了由局長任組長的普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)普查工作。普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原有害生物防治檢疫總站，負(fù)責(zé)普查工作組織和實(shí)施。辦公室成立了由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、西北大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、寧夏農(nóng)林科學(xué)院等國內(nèi)科研院所資深學(xué)者組成的專家顧問組，負(fù)責(zé)解決普查中遇到的重大科技難題；成立了由中國科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北林業(yè)大學(xué)、南開大學(xué)、西北農(nóng)林大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)等專家組成的嚙齒動(dòng)物專家組、昆蟲專家組、病害專家組和毒害草專家組，負(fù)責(zé)解決全區(qū)各地普查中遇到的具體技術(shù)問題，包括技術(shù)培訓(xùn)、方案制訂評審、標(biāo)本制作鑒定、名錄圖冊建立；成立了普查工作推進(jìn)組，負(fù)責(zé)深入盟市、旗縣現(xiàn)場督導(dǎo)推進(jìn)，解決普查中遇到的推進(jìn)慢、不重視、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、執(zhí)行自治區(qū)要求不徹底等問題。

為保證普查工作順利進(jìn)行，內(nèi)蒙古堅(jiān)持制度先行，建立了四項(xiàng)普查工作制度。一是建立周跟蹤制度，每周對平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，匯總數(shù)據(jù)30 余期。二是建立月報(bào)告制度，要求各盟市每月20 日報(bào)送普查工作進(jìn)展，各盟市累計(jì)報(bào)送工作進(jìn)展140 余期。三是建立月通報(bào)制度，按月將各地普查工作進(jìn)展、存在問題及改進(jìn)措施通報(bào)各盟市林業(yè)和草原局，累計(jì)發(fā)布普查通報(bào)11 期，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。四是建立推進(jìn)制度，確保11 個(gè)盟市、25 個(gè)旗縣的普查工作均衡推進(jìn)。

為了保證普查工作科學(xué)有序開展，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局印發(fā)了《全區(qū)草原監(jiān)測評價(jià)和草原有害生物普查工作方案》《內(nèi)蒙古草原有害生物普查技術(shù)方案》；編寫分發(fā)了內(nèi)蒙古草原嚙齒類動(dòng)物、昆蟲、病害、毒害草普查技術(shù)要點(diǎn)和內(nèi)蒙古草原有害生物普查資料匯編；組織召開了全區(qū)草原有害生物普查技術(shù)線上培訓(xùn)班、普查中期數(shù)據(jù)審核會(huì)、普查中期評估推進(jìn)會(huì)；依托生態(tài)修復(fù)治理資金，落實(shí)全區(qū)普查工作經(jīng)費(fèi)4000 萬元。以上舉措為普查工作提供了有力的技術(shù)和資金保障。

二、盟市組織

各盟市林業(yè)和草原主管部門均成立由局長或分管局長任組長的普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)落實(shí)。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在草原有害生物防治機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂本盟市和所轄旗縣的草原有害生物普查技術(shù)方案，開展技術(shù)培訓(xùn)、物資采購等工作；嚴(yán)格按照自治區(qū)普查思路和要求，扎實(shí)有序組織開展普查工作。各盟市普查辦公室結(jié)合實(shí)際，邀請自治區(qū)專家組成員赴實(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班20 余期，培訓(xùn)人員600 余人（次）；選派專業(yè)技術(shù)人員80 余名，督導(dǎo)旗縣普查工作40 余人（次）。

在普查工作中，各盟市根據(jù)工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，總結(jié)提煉出四種普查方式。一是分區(qū)普查。通遼市林業(yè)和草原局抽調(diào)41 名專業(yè)技術(shù)人員組成2個(gè)野外調(diào)查組，分南、北兩個(gè)片區(qū)，同時(shí)推進(jìn)普查工作。二是整體推進(jìn)。阿拉善盟、興安盟組織技術(shù)指導(dǎo)小組，對每個(gè)旗縣普查工作逐一推進(jìn)，提高了普查工作質(zhì)量和效率。三是支撐團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)。錫林郭勒盟、呼和浩特市、包頭市、烏海市、巴彥淖爾市、滿洲里市和二連浩特市，依托第三方技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)進(jìn)行引領(lǐng)實(shí)施，盟市工作督導(dǎo)組和12 個(gè)旗縣草原有害生物防治機(jī)構(gòu)的人員全程參與。四是防治機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。赤峰市、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市由兩級防治機(jī)構(gòu)組織具體實(shí)施，技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)全程支撐。

三、旗縣實(shí)施

各旗縣林業(yè)和草原主管部門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制訂草原有害生物普查技術(shù)方案。在自治區(qū)下發(fā)普查路線后，第一時(shí)間核實(shí)現(xiàn)地，按照盟市統(tǒng)一部署，選調(diào)專業(yè)技術(shù)人員積極參與普查。各旗縣嚴(yán)格按照技術(shù)方案要求，在草原有害生物的發(fā)生盛期開展踏查和標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查，按要求做好數(shù)據(jù)上傳和標(biāo)本采集工作。部分地區(qū)將常規(guī)監(jiān)測和防治工作相結(jié)合，充分利用有限的時(shí)間和人力資源，同步開展普查工作。截至目前，全區(qū)累計(jì)投入技術(shù)人員2 萬余人（次）、車輛7000 余輛（次），行程100 余萬千米。

四、專家支撐

理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)嫻熟的專家組成員應(yīng)各盟市普查工作需求，在自治區(qū)草原有害生物普查辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，赴各盟市進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)、現(xiàn)場講解、親自示范，確保指導(dǎo)及時(shí)、操作規(guī)范。普查過程中，專家顧問組及技術(shù)專家組共組織58 人（次）赴7 個(gè)盟市開展普查技術(shù)培訓(xùn)，80 余人（次）赴8 個(gè)盟市進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，300 余人（次）進(jìn)行標(biāo)本鑒定和數(shù)據(jù)審核，累計(jì)鑒定標(biāo)本1519 種，有效保障了普查工作高質(zhì)量推進(jìn)。4 個(gè)技術(shù)專家組還全程參與了全區(qū)普查中期數(shù)據(jù)審定會(huì)和中期推進(jìn)會(huì)，對前期工作中存在的問題和后期重點(diǎn)工作以及名錄審定等，都提出了很好的意見建議。部分盟市結(jié)合實(shí)際，組織成立盟市專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，及時(shí)解決普查工作中出現(xiàn)的技術(shù)難題。

五、第三方輔助

自治區(qū)草原有害生物普查辦公室通過技術(shù)服務(wù)招投標(biāo)的形式，在全國范圍內(nèi)公開招標(biāo)，選擇技術(shù)力量雄厚、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方公司提供技術(shù)服務(wù)。中標(biāo)的技術(shù)服務(wù)公司嚴(yán)格按照中標(biāo)合同約定的內(nèi)容要求，密切配合自治區(qū)草原有害生物普查辦公室，利用草原有害生物普查信息管理系統(tǒng)，組織路線規(guī)劃、設(shè)置打卡點(diǎn)；安排專門的平臺(tái)管理員對各地普查進(jìn)度適時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，隨時(shí)解決各地踏查路線、平臺(tái)及APP 存在的問題，及時(shí)提出各地存在的問題和解決辦法，提供給自治區(qū)草原有害生物普查辦公室，并協(xié)助組織召開普查數(shù)據(jù)中期審核會(huì)議。

呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、通遼市、赤峰市、烏海市、滿洲里市、呼和浩特市與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)研究院沙漠林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心等高校和科研院所合作，共同開展普查工作。巴彥淖爾市依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所主導(dǎo)實(shí)施，包頭市交由第三方技術(shù)公司主導(dǎo)實(shí)施。第三方技術(shù)力量的介入，緩解了全區(qū)技術(shù)力量和人員不足的困難，保障了普查工作順利進(jìn)行。

兩年多的內(nèi)蒙古草原有害生物普查工作實(shí)踐證明，“自治區(qū)統(tǒng)籌、盟市組織、旗縣實(shí)施、專家支撐、第三方輔助”的工作模式，有利于整合林草主管部門、林草有害生物防治機(jī)構(gòu)、科研院所、相關(guān)企業(yè)資源力量，解決機(jī)構(gòu)改革后存在的人員老化、知識(shí)更新慢、人員短缺問題，快速提高基層防治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、業(yè)務(wù)人員管理能力和專業(yè)技術(shù)能力，準(zhǔn)確全面完成草原有害生物普查任務(wù)和目標(biāo)，做到責(zé)任到位、組織到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位，進(jìn)一步為森林草原濕地外來入侵物種等災(zāi)害普查工作提供借鑒。

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