鄂爾多斯市乘時(shí)乘勢(shì) 建設(shè)國(guó)家生態(tài)治理典范

李振蒙 王發(fā)啟 娜荷雅 聶慧榮 魚(yú)泳

1.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原事業(yè)發(fā)展中心 2.內(nèi)蒙古鄂爾多斯市林業(yè)和草原局綜合保障中心

2023 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要勇?lián)姑晃菲D辛，久久為功，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡。鄂爾多斯市牢記總書(shū)記囑托，聚力樹(shù)立生態(tài)治理典范，全面加快荒漠化沙化土地系統(tǒng)治理，全力打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力為筑牢我國(guó)北方生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)鄂爾多斯力量。

勇?lián)姑?率先打響黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)

鄂爾多斯市國(guó)土總面積13050 萬(wàn)畝，黃河流經(jīng)鄂爾多斯市728 千米，境內(nèi)分布有庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地，其中，庫(kù)布其沙漠總面積2115 萬(wàn)畝，毛烏素沙地總面積4770 萬(wàn)畝，是打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。7 月30 日，達(dá)拉特旗舉行荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)集中動(dòng)員大會(huì)，正式吹響黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)集結(jié)號(hào)。

精心謀劃，部署到位。鄂爾多斯市第一時(shí)間成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班，建立運(yùn)行機(jī)制。制訂印發(fā)《打好荒漠化綜合防治黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，聚焦全面治理庫(kù)布其沙漠、殲滅毛烏素沙地、系統(tǒng)治理“十大孔兌”、深度節(jié)水控水等重點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)施“十大行動(dòng)”，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。

強(qiáng)化項(xiàng)目資金爭(zhēng)取。積極“跑部進(jìn)京”，迅速完成“三北”工程六期建設(shè)任務(wù)規(guī)劃編制，并逐級(jí)上報(bào)。2023 年，共到位生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金13.66 億元。

全面推進(jìn)林草生態(tài)建設(shè)。出臺(tái)《打好黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的措施》，為全面開(kāi)展黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市集中優(yōu)勢(shì)兵力，相繼開(kāi)展庫(kù)布其沙漠200 公里光伏治沙、庫(kù)布其沙漠北緣420公里鎖邊林帶、庫(kù)布其沙漠腹地240 公里風(fēng)沙路徑阻隔帶、毛烏素沙地上風(fēng)口20 萬(wàn)畝風(fēng)沙阻隔帶、毛烏素沙地下風(fēng)口50 萬(wàn)畝集中連片裸露沙地治理等標(biāo)志性工程建設(shè)，取得日均治沙1 萬(wàn)畝的可喜成績(jī)。

2023 年，鄂爾多斯市確保實(shí)現(xiàn)在完成年初既定沙化土地治理任務(wù)的基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)，治理沙化土地200 萬(wàn)畝以上。到2030 年，實(shí)現(xiàn)庫(kù)布其沙漠和毛烏素沙地治理率持續(xù)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。

創(chuàng)新機(jī)制 調(diào)動(dòng)各方力量參與防沙治沙

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持科學(xué)治沙，因地制宜、科學(xué)推廣應(yīng)用行之有效的治理模式。經(jīng)過(guò)40 多年的不懈努力，鄂爾多斯市防沙治沙工作實(shí)現(xiàn)了“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，營(yíng)造了全社會(huì)積極參與防沙治沙的良好局面。

積極總結(jié)完善“庫(kù)布其沙漠治理模式”。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)持科學(xué)治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，總結(jié)出“黨委政府政策性推動(dòng)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、社會(huì)和農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、技術(shù)持續(xù)化創(chuàng)新、成果開(kāi)放化共享”的“庫(kù)布其沙漠治理模式”。借助第九屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇，積極宣傳推廣共建“一帶一路”國(guó)家荒漠化防治，為傳播中國(guó)防沙治沙創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)鄂爾多斯力量。

積極推廣包干模式。完善招標(biāo)制、報(bào)賬制、合同制等多元化管理機(jī)制，推行“以工代賑”，提升農(nóng)牧民參與度和受益度?！洞蜈A黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)的措施》明確：攻堅(jiān)項(xiàng)目采用“以工代賑”形式的資金比例不低于60%，讓農(nóng)牧民直接享受政策紅利。目前，在黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，有26 萬(wàn)人（次）農(nóng)牧民直接參與防沙治沙工程。對(duì)“生態(tài)保護(hù)與治理修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的示范戶、農(nóng)牧民合作社、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)，擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合條件的專業(yè)合作組織在項(xiàng)目、技術(shù)方面給予支持，優(yōu)先支持專業(yè)合作組織在其所在嘎查村集體地塊實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗、灌木平茬、草原修復(fù)保護(hù)等項(xiàng)目。同時(shí)，吸引社會(huì)資本投資防沙治沙，對(duì)接國(guó)家能源集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、長(zhǎng)江三峽集團(tuán)等大集團(tuán)，建設(shè)防沙治沙示范基地，達(dá)成合作投資意向50 億元。

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。按照習(xí)近平總書(shū)記指示，要打破行政區(qū)域界線，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。10 月下旬，鄂爾多斯市成功舉辦了4 個(gè)省區(qū)（內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、甘肅）5 個(gè)地級(jí)市（鄂爾多斯市、榆林市、吳忠市、石嘴山市、慶陽(yáng)市）14 個(gè)旗縣毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，簽署跨行政區(qū)域荒漠化聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議，就毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治合作原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、保障機(jī)制等達(dá)成共識(shí)，打破行政區(qū)域界限，同向發(fā)力維護(hù)跨界區(qū)域生態(tài)安全。

深入推進(jìn)“草光互補(bǔ)”模式。圍繞建設(shè)國(guó)家重要新能源基地，著力打造一條治理沙漠、保護(hù)黃河的200 千米“光伏長(zhǎng)城”，使其與達(dá)拉特旗光伏發(fā)電領(lǐng)跑者基地等18 個(gè)光伏治沙項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，總裝機(jī)規(guī)模204 萬(wàn)千瓦；庫(kù)布其沙漠蒙西基地200 萬(wàn)千瓦光伏治沙項(xiàng)目正在建設(shè)，庫(kù)布其沙漠中北部新能源800 萬(wàn)千瓦光伏基地已備案，庫(kù)布其沙漠南部新能源800 萬(wàn)千瓦光伏基地已準(zhǔn)備立項(xiàng)。積極探索板上發(fā)電、板下修復(fù)的“草光互補(bǔ)”模式，帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖、中藥材產(chǎn)業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造新的防沙治沙模式。

強(qiáng)化合作 助推林草高質(zhì)量發(fā)展

“以科技引領(lǐng)治沙，讓荒漠造福人類”是第九屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇的主題。加強(qiáng)科技創(chuàng)新交流合作，共同推動(dòng)探索荒漠化治理先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用方法，是加快荒漠化防治的關(guān)鍵。

打造荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。鄂爾多斯市與中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心簽訂鄂爾多斯市國(guó)際荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)合作協(xié)議，依托傅伯杰院士團(tuán)隊(duì)，深度合作完善組織架構(gòu)、打造高端智庫(kù)、布局生態(tài)項(xiàng)目、建立學(xué)術(shù)委員會(huì)、開(kāi)展國(guó)際交流合作。與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)達(dá)成合作意向，探索建設(shè)恩格貝生態(tài)建設(shè)、科技平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用等示范園區(qū)，打造國(guó)家級(jí)生態(tài)治理示范區(qū)。建設(shè)種質(zhì)資源庫(kù)，全面收集、儲(chǔ)存、研究、推廣鄉(xiāng)土節(jié)水耐旱植物，布局建設(shè)短期庫(kù)、中期庫(kù)、長(zhǎng)期庫(kù)和備份庫(kù)。建設(shè)荒漠化防治成果展廳，布局建設(shè)“三北精神”展示館、庫(kù)布其沙漠治理成效展示館、毛烏素沙地治理成效展示館，全面展示鄂爾多斯市防沙治沙成果。

建設(shè)內(nèi)蒙古灌木植被碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量中心。編制《森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，研發(fā)內(nèi)蒙古首個(gè)碳普惠平臺(tái)“碳惠北疆”，組織開(kāi)展全國(guó)首批灌木植被碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量方法和核算技術(shù)規(guī)程研究。簽訂了首個(gè)VCS 林業(yè)碳匯項(xiàng)目減排量遠(yuǎn)期交易協(xié)議和首筆CCER 林業(yè)碳匯遠(yuǎn)期交易合同，依托林草碳匯開(kāi)發(fā)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)投融資多元化。編制了內(nèi)蒙古首個(gè)《林業(yè)碳票交易試點(diǎn)建設(shè)方案》，加快推進(jìn)林草碳匯監(jiān)測(cè)、計(jì)量方法學(xué)研究，完善技術(shù)規(guī)程，為深入開(kāi)展林草碳匯儲(chǔ)備和開(kāi)發(fā)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓寬了林草資源向碳匯資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。

建設(shè)鄂爾多斯市檸條產(chǎn)業(yè)中心。大力發(fā)展檸條產(chǎn)業(yè)，與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)草原與資源環(huán)境學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院呼和浩特分院、蒙草生態(tài)環(huán)境（集團(tuán)）股份有限公司正式簽署合作框架協(xié)議，共建鄂爾多斯市檸條產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。緊密結(jié)合鄂爾多斯地區(qū)林草資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)以檸條為主的灌木飼草產(chǎn)業(yè)，加快油蒿群落草原改良，持續(xù)擴(kuò)增檸條等優(yōu)質(zhì)灌叢草場(chǎng)面積，構(gòu)建檸條“種植-管護(hù)-平茬-利用”生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)步提升檸條灌叢草場(chǎng)生態(tài)質(zhì)量和利用率。2023 年，全市種植檸條等飼用灌木林142.75 萬(wàn)畝，其中檸條種植面積達(dá)111.93萬(wàn)畝。

廣泛開(kāi)展科技交流合作。持續(xù)加強(qiáng)工程固沙、機(jī)械栽種、節(jié)水灌溉、智能化監(jiān)測(cè)與管理等重大科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。10 月29 日，內(nèi)蒙古錦泰明科技集團(tuán)有限公司投資2 億元，入駐鄂爾多斯市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)智能防沙治沙設(shè)備生產(chǎn)基地。各方將發(fā)揮技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，以科技治沙為出發(fā)點(diǎn)，采取機(jī)器人造林、無(wú)人沙障機(jī)固沙等方式，進(jìn)一步提高全市防沙治沙科學(xué)化、規(guī)?；?、智能化及產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，鄂爾多斯市積極開(kāi)展荒漠化防治“智能機(jī)械研發(fā)應(yīng)用”科技攻關(guān)，申報(bào)啟動(dòng)智能灌木平茬機(jī)械、智能網(wǎng)格立式沙障鋪設(shè)機(jī)械、植樹(shù)機(jī)器人、無(wú)人機(jī)飛播等7 個(gè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，為全市荒漠化治理提供科技支撐。

未來(lái)，鄂爾多斯市將以《關(guān)于推動(dòng)內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展 奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的意見(jiàn)》為動(dòng)力，堅(jiān)決落實(shí)“三北”工程國(guó)家重大戰(zhàn)略，鉚足干勁、苦干實(shí)干，大力弘揚(yáng)“三北精神”和“蒙古馬精神”，堅(jiān)決打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)治理典范，為把我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障構(gòu)筑得牢不可破作出新的貢獻(xiàn)。

庫(kù)布其沙漠治理