達(dá)拉特旗 全力描繪“治沙逐綠”的壯美畫卷

陳艷萍 朱婭楠 高艷茹

內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗林業(yè)和草原局

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅決筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障，達(dá)拉特旗立足全國縣級防沙治沙綜合治理示范區(qū)建設(shè)，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌林草資源，采取多主體、多機制、多技術(shù)、多投入、多產(chǎn)業(yè)的治沙舉措，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索發(fā)展“沙漠+”多元化治沙新模式，打造“沙漠經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)”，拓展“治沙+致富”“生態(tài)+增收”的發(fā)展新思路，全力描繪“治沙逐綠”的壯美畫卷。

多機制構(gòu)建協(xié)同治沙格局

在防沙治沙過程中，達(dá)拉特旗不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理機制，大力推行“村民自建”“以補代造”“以獎代投”“以獎代補”“掏錢買活樹”等激勵機制，切實提高工程質(zhì)量和投資效益。

在組織形式上，通過招投標(biāo)、承包造林、投工投勞等方式，有效激發(fā)了企業(yè)和農(nóng)牧民參與防沙治沙的積極性；在資金投入上，改變過去僅靠項目資金和財政投入的模式，結(jié)合達(dá)拉特旗作為第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，深化集體林權(quán)制度改革試驗的契機，探索實施公益林林權(quán)抵押貸款，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，積極拓寬融資渠道。嘗試引入社會資本，實行市場機制，眾籌治沙造林。同時，爭取國際國內(nèi)社會組織參與生態(tài)建設(shè)，實施“螞蟻森林”、中韓友誼林、法治林建設(shè)等公益項目，構(gòu)建了政府性投資、金融性投資和社會資本投資的新格局。

多舉措打好沙漠防治攻堅戰(zhàn)

聚焦筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障重大政治任務(wù)，圍繞國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以庫布其沙漠治理為重點，依據(jù)國土空間規(guī)劃體系，立足達(dá)拉特旗特殊的自然地理條件，將林業(yè)生態(tài)重點工程建設(shè)與全旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合，統(tǒng)籌安排，突出重點，分類施策，形成一套符合實際、科學(xué)合理、獨具特色的生態(tài)治理模式。黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)開展以來，全旗累計鋪設(shè)沙障3.02 萬畝，累計出動干部群眾11680 人（次）。

明確目標(biāo)，系統(tǒng)治理。采取“南圍、北堵、中切割”的系統(tǒng)方法，劃定“一段兩帶兩區(qū)”，實現(xiàn)庫布其沙漠可治理沙化土地全域治理?！耙欢巍奔磶觳计渖衬畺|段；“兩帶”即庫布其沙漠北緣防沙護(hù)河鎖邊林草帶、庫布其沙漠生態(tài)光伏治沙產(chǎn)業(yè)帶；“兩區(qū)”即庫布其沙漠南部生態(tài)鞏固提升區(qū)、沙源工程封禁保護(hù)區(qū)。到2025 年，達(dá)拉特旗境內(nèi)庫布其沙漠治理率將由79.5%提高至82%。全旗森林覆蓋率達(dá)到21.94%，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在37%以上，基本完成國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，搭建完成鄂爾多斯市國際荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新平臺，持續(xù)鞏固全國縣級防沙治沙綜合治理示范區(qū)建設(shè)成果。到2030 年，實現(xiàn)達(dá)拉特旗境內(nèi)庫布其沙漠可治理沙化土地全域治理。全旗森林、草原、濕地、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、功能齊備，風(fēng)沙危害與水土流失得到根本遏制，全面建成國家生態(tài)治理典范城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

科學(xué)區(qū)劃，精準(zhǔn)施策。采取“修”（生態(tài)修復(fù)）、“養(yǎng)”（改良、改造提升）、“生”（生態(tài)建設(shè)）、“息”（封禁保護(hù)）的治沙模式，治沙逐綠，節(jié)水保育。達(dá)拉特旗庫布其沙漠東段沙區(qū)綜合治理區(qū)分為庫布其沙漠東段沙區(qū)穩(wěn)定提升區(qū)、庫布其沙漠東段沙區(qū)全面治理區(qū)、庫布其沙漠西柳溝段治理區(qū)3 個重點建設(shè)區(qū)域。庫布其沙漠東段沙區(qū)穩(wěn)定提升區(qū)地處西柳溝孔兌東岸、解柴線兩側(cè)，交通便利，沙丘平緩，是達(dá)拉特旗重點沙漠生態(tài)治理區(qū)域。借助之前實施的天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、螞蟻森林等林草重點工程，采取工程固沙與人工造林相結(jié)合的治理模式，在鞏固原有治理成效的基礎(chǔ)上，通過工程固沙、低質(zhì)低效林改造和草原修復(fù)等舉措，進(jìn)一步提升該區(qū)域生態(tài)治理成效。庫布其沙漠東段沙區(qū)全面治理區(qū)位于庫布其沙漠腹地，東段沙區(qū)和解柴線28 公里處東側(cè)，東西向帶狀分布，遍布新月形沙丘鏈，主要為風(fēng)沙土，風(fēng)蝕沙埋現(xiàn)象嚴(yán)重。采取工程固沙和人工造林種草相結(jié)合的舉措，固定流沙，減少風(fēng)蝕沙埋危害。按照適地適樹適草的原則，在工程固沙區(qū)域加大人工造林種草力度，使區(qū)域內(nèi)形成穩(wěn)定的植物群落，有效治理沙漠。在庫布其沙漠西柳溝段治理區(qū)，沿外圍和西柳溝河岸兩側(cè)建設(shè)防沙護(hù)河鎖邊林草帶20 千米，帶寬150 ～200 米，選擇適應(yīng)性強、抗旱的優(yōu)勢鄉(xiāng)土樹種草種。

科技先行，科學(xué)治沙。采取先進(jìn)的造林技術(shù)，使用高新固沙材料，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提升治沙成效。全旗以“科技興林”為切入點，積極組織相關(guān)人員參加防沙治沙培訓(xùn)，鼓勵干部掛職學(xué)習(xí)，不斷提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，持續(xù)推進(jìn)強隊伍、強業(yè)務(wù)、強服務(wù)工作。通過“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的方式，將實用抗旱造林技術(shù)、防沙治沙知識和技術(shù)送學(xué)上門，建立恩格貝沙漠生態(tài)科技館等科普宣傳基地，與內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作，建立紅棗育苗基地、俄羅斯大果沙棘育苗基地和果樹研學(xué)示范基地等，不斷提升林農(nóng)造林綠化和防沙治沙技術(shù)水平。在實踐中，探索總結(jié)出了大坑整地、坐水栽植、覆膜造林、打孔深栽、低壓水沖造林等抗旱造林技術(shù)，并結(jié)合全旗防沙治沙實際，廣泛推廣應(yīng)用沙柳、檸條、羊柴、花棒等耐寒、耐旱、耐鹽堿的植物，全旗造林成活率大幅提升。目前，在庫布其沙漠東段沙區(qū)全面治理區(qū)，試驗示范實施了網(wǎng)格狀立式沙柳沙障、可降解聚乳酸（PLA）纖維沙障、草繩沙障、尼龍網(wǎng)沙障等固沙工程。

多模式積聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展源動力

達(dá)拉特旗將防沙治沙與農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合，由傳統(tǒng)經(jīng)營模式向高效種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，確定了“沙漠+生態(tài)、旅游、光伏、農(nóng)業(yè)等，打造沙漠經(jīng)濟先導(dǎo)區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索出了一條沙地增綠、農(nóng)牧民增收的路子，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。

“沙漠+生態(tài)”。多年來，達(dá)拉特旗不斷鞏固防沙治沙成果，發(fā)揮地理優(yōu)勢，有效結(jié)合林業(yè)、草原、水保等工程項目，全面推進(jìn)沙區(qū)綜合治理。達(dá)拉特旗境內(nèi)庫布其沙漠治理率由2000 年的61%提升至2022 年的79.5%。2000 年以來，全旗累計投入各類生態(tài)建設(shè)資金22.4 億元，實施國家及地方林業(yè)重點工程243 萬畝、草原建設(shè)工程375 萬畝。通過治理，全旗林草植被覆蓋率由2000 年的17%提升至目前的58.6%，年入黃泥沙量減少約990 萬噸，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的有機統(tǒng)一。

銀肯塔拉治理示范區(qū)

“沙漠+旅游”。達(dá)拉特旗依托獨特的林沙草資源，積極開發(fā)生態(tài)旅游項目，建成響沙灣、恩格貝、窩闊臺、銀肯塔拉等沙漠旅游景區(qū)。2020-2022 年，累計接待游客564.54 萬人（次），累計實現(xiàn)旅游收入49.89 億元。2023 年上半年，接待游客175.56 萬人（次），實現(xiàn)旅游收入20.11 億元。另外，達(dá)拉特旗銀肯塔拉綜合治理示范區(qū)作為《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會的現(xiàn)場考察點，向世界展示了庫布其沙漠治理模式與經(jīng)驗。恩格貝生態(tài)示范區(qū)先后獲評全國低碳國土實驗區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)等榮譽稱號，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境、落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程提供了寶貴經(jīng)驗。

“沙漠+光伏”。達(dá)拉特旗通過“光伏+治沙+農(nóng)林+旅游”模式，歷時4 年，高質(zhì)量建成總投資64 億元、占地5 萬畝、裝機規(guī)模100 萬千瓦的國家第三批光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地，年發(fā)電時數(shù)達(dá)到1987 小時，年發(fā)電量近20 億千瓦·時。從建設(shè)至今，達(dá)拉特旗始終將生態(tài)治理作為光伏產(chǎn)業(yè)的核心配套工程，建立外圍鎖邊林、環(huán)路防護(hù)林、場區(qū)經(jīng)濟林“三級防護(hù)”模式，累計實施“林光互補”生態(tài)修復(fù)工程3.6萬畝，發(fā)展紅棗等經(jīng)濟林1.2 萬畝、黃芪等中草藥5000 畝、紫穗槐等優(yōu)質(zhì)牧草1.9 萬畝，有效治理沙漠面積5 萬畝，生態(tài)顯效時間提升至2 年左右，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤68 萬噸，減排二氧化碳165 萬噸、粉塵45 萬噸。同時，將光伏產(chǎn)業(yè)與推動鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，通過“公司+合作社+農(nóng)牧戶”的模式，發(fā)展林沙、果蔬、牧草及規(guī)模化養(yǎng)殖等“光伏治沙興牧”立體復(fù)合產(chǎn)業(yè)，全力壯大優(yōu)質(zhì)牧草、高端肉牛、沙漠旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制，推動“板上發(fā)電、板下種植、場內(nèi)養(yǎng)殖、治沙改土、鄉(xiāng)村振興”“五位一體”循環(huán)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提供就業(yè)崗位600 多個，帶動周邊3000 余戶農(nóng)牧民增收。按照“景區(qū)化”發(fā)展思路，建成世界最大的蒙古馬圖形電站，新建瞭望塔、月亮湖、科技館、牡丹園等旅游觀光設(shè)施，將工業(yè)旅游景觀與響沙灣、恩格貝等全國著名景區(qū)有機連接，形成了優(yōu)生態(tài)、碳減排、強經(jīng)濟、惠民生多重效益共贏共享格局。

“沙漠+農(nóng)業(yè)”。通過治理，達(dá)拉特旗累計將近85 萬畝沙化耕地改造為優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，并在生態(tài)建設(shè)中，廣泛應(yīng)用鄉(xiāng)土灌木樹種，在庫布其沙漠邊緣種植羊柴、檸條、沙蒿、苜蓿等沙生植物40 萬畝以上，建成豐富的飼草料基地，使禁牧休牧和標(biāo)準(zhǔn)化舍飼養(yǎng)殖政策得以順利推行，成功解決了林牧矛盾，推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)牧民增收。目前，全旗耕地總面積279.38 萬畝，其中，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積133 萬畝，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積135 萬畝。牧業(yè)年度牲畜存欄保持在278 萬頭（只）左右，乳肉產(chǎn)量年均達(dá)24.7 萬多噸，已創(chuàng)建運營“黃河幾字灣”區(qū)域公用品牌，培育了“真金”“響沙”等系列著名商標(biāo)，達(dá)拉特旗已成為呼包鄂地區(qū)重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)基地。

“沙漠+工業(yè)”。利用風(fēng)積沙資源，發(fā)展清潔建材，研發(fā)出了高檔節(jié)能環(huán)保型陶瓷墻磚。目前，達(dá)拉特旗興輝商貿(mào)有限公司年生產(chǎn)1500 萬平方米的陶瓷墻磚、地磚，并暢銷大江南北。

“沙漠+互聯(lián)網(wǎng)”。螞蟻集團(tuán)通過互聯(lián)網(wǎng)帶動公眾低碳減排的螞蟻森林公益項目，將每個人的低碳行為在螞蟻森林計為“綠色能量”，當(dāng)積累到一定程度時，就可以用手機申請在生態(tài)急需修復(fù)的地區(qū)種下一棵真樹，或者在生物多樣性急需保護(hù)的地區(qū)“認(rèn)領(lǐng)”保護(hù)地塊。達(dá)拉特旗2017 年啟動該項目，沿區(qū)域內(nèi)的庫布其沙漠南北緣造林，至今已累計完成人工造林2.94 萬畝。

多年來，達(dá)拉特旗涌現(xiàn)出了白根海、白永勝、高林樹、王果香等一批防沙治沙先進(jìn)個人，以及東達(dá)蒙古王集團(tuán)、邦成農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、萬通農(nóng)牧業(yè)科技示范園、明禾集團(tuán)等防沙治沙龍頭企業(yè)，非公有制造林面積占總造林面積的90%以上。

下一步，達(dá)拉特旗將立足打造黃河流域生態(tài)保護(hù)綠色發(fā)展先行試驗區(qū)的目標(biāo)，全力打贏黃河“幾字彎”庫布其沙漠綜合防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建“一脈三區(qū)十廊多節(jié)點”生態(tài)安全格局。緊緊圍繞林業(yè)、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展這條主線，形成生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)治用結(jié)合的發(fā)展體系，在實現(xiàn)林草高質(zhì)量發(fā)展中取得新突破。