基于SWOT分析的泰安市建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市發(fā)展策略探究

李畫畫 尹雪

摘?要：“十四五”規(guī)劃將基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化作為重要目標(biāo)之一，同時(shí)提出要加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的深度融合，將推動融合發(fā)展作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要路徑。為努力構(gòu)建泰安市新型工業(yè)化強(qiáng)市新格局，鞏固支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，文章運(yùn)用SWOT法對泰安市建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出以聯(lián)動數(shù)字技術(shù)、盤活區(qū)域資源、創(chuàng)新發(fā)展理念為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，為泰安市建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市助力。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化；城市發(fā)展；SWOT分析

中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2023）36-0054-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.36.054

1?引言

隨著我國工業(yè)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)以及工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求日益增加，我國政府對新型工業(yè)的推進(jìn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)愈加重視。新型工業(yè)化是高質(zhì)量工業(yè)化，是由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的工業(yè)化[1]。新型工業(yè)化也成為建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)市的工業(yè)化。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，泰安市把發(fā)展新型工業(yè)化作為贏得城市競爭的關(guān)鍵，并且牢固樹立工業(yè)“一業(yè)定乾坤”的戰(zhàn)略理念。文章以泰安市本地工業(yè)企業(yè)為研究對象，通過SWOT分析法對泰安市在推進(jìn)建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市過程中存在的問題原因進(jìn)行分析，提出基于實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r的對策建議。

2?泰安建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市的SWOT分析

2.1?優(yōu)勢

2.1.1?經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在中央和省市決策部署下，泰安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況向好，綜合實(shí)力提升明顯。近三年，泰安市國民收入穩(wěn)中有升，2022年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3198.1億元，較2020年同比增長15.6%。全市三大需求持續(xù)擴(kuò)張，財(cái)政金融領(lǐng)域穩(wěn)定發(fā)力。疫情過后消費(fèi)市場穩(wěn)步恢復(fù)，固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長，并且為發(fā)展新型工業(yè)化，工業(yè)的投資傾向逐年提高，2022年工業(yè)投資增長27.8%。對外貿(mào)易方面，2022年進(jìn)出口總值405.9億元，其中出口額占進(jìn)出口總值的86.8%，東盟、美國、歐盟成為主要對外市場，同時(shí)泰安市不斷深化與“一帶一路”沿線國家合作，打造線上一站式外商投資服務(wù)平臺，實(shí)施外貿(mào)提升行動。

2.1.2?工業(yè)基礎(chǔ)

2022年，泰安市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3198.1億元，同比增長9%。在新型工業(yè)化戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重逐步增加。泰安市厚植高端裝備制造、新材料、現(xiàn)代食品、高端化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、出版印刷、紡織服裝四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)。2022年全市加大了新興產(chǎn)業(yè)培育的力度，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”在政府政策的領(lǐng)導(dǎo)下飛速發(fā)展，為泰安市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

泰安市工業(yè)種類齊全，現(xiàn)有1241家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，15萬戶中小微企業(yè)，分布在37個工業(yè)大類行業(yè)。泰安市工業(yè)產(chǎn)品種類豐富，產(chǎn)量穩(wěn)中有升，如表1所示。

2.1.3?科技基礎(chǔ)

泰安市科技基礎(chǔ)體現(xiàn)在多個方面。在科技創(chuàng)新平臺方面，泰安市全力打造特色企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范體系，與多家全國、全省學(xué)會建立合作關(guān)系，多個全國性科技論壇長久會址、國家級高能級政產(chǎn)學(xué)研合作平臺落戶泰安。同時(shí)泰安市持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。2022年出臺的《泰安市人民政府關(guān)于推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的實(shí)施意見》，組織實(shí)施重點(diǎn)科研項(xiàng)目績效評價(jià)，精細(xì)科技管理服務(wù)。在科技人才培育和引入方面，2022年泰安市累計(jì)引進(jìn)高層次人才230人，與山東大學(xué)等學(xué)校有深入合作。市內(nèi)各綜合類或工科突出類高校設(shè)有高端智能裝備相關(guān)工科專業(yè)，注重高級裝備制造等成果研究。在經(jīng)費(fèi)投入方面，?R&D經(jīng)費(fèi)投入連續(xù)8年超全省平均水平，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供充足的動能保障。此外，泰安市的科技工作也在不斷取得新突破，2022年前三季度高新技術(shù)產(chǎn)值在全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60.78%，在工業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)支撐作用愈發(fā)凸顯。

2.2?劣勢

2.2.1?人才資源缺失

目前泰安市駐地高校有山東科技大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等9所高校，但以工科專業(yè)突出的高校僅有1所，人才培養(yǎng)力度嚴(yán)重不足。同時(shí)人才發(fā)展平臺搭建不充分、企業(yè)吸引力不高，相比于鄰城濟(jì)南，崗位選擇性少且工作薪酬低，同類型崗位薪資相差1000～5000元。在人才補(bǔ)貼方面力度較低，2022年泰安市對于博士研究生、碩士研究生、全日制本科畢業(yè)生的生活補(bǔ)貼雖然分別提高了2000元、500元、200元，但與泰安市發(fā)展水平相近的威海市的補(bǔ)貼力度相比仍相差2倍。并且政策激勵方面手段較為單一，高層次的人才不僅追求與自身能力相匹配的薪酬待遇，更注重發(fā)展平臺以及成長環(huán)境，這也間接造成了區(qū)域內(nèi)高層次人才短缺的問題。

2.2.2?科技更新緩慢

泰安市從前以煤炭行業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，由于煉煤技術(shù)更新緩慢，本地煤炭資源在價(jià)格水平、煤炭質(zhì)量等多方面均不占優(yōu)勢，正在面臨煤炭產(chǎn)能過剩的情況。同時(shí)，伴隨著越來越多的礦產(chǎn)資源被挖掘，泰安市在生產(chǎn)工業(yè)制成品方面稍顯遜色，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)多處于價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)，礦產(chǎn)多以初級產(chǎn)品出售，整體附加值有待提升。由于更新工業(yè)發(fā)展策略后會使得企業(yè)變革成本與所得利潤不呈正比，泰安市中小企業(yè)仍依賴于傳統(tǒng)的研發(fā)思路，困守“信息孤島”，與其他同類型的企業(yè)在發(fā)展水平上存在相當(dāng)大的差距。

2.2.3?企業(yè)購買力不足

首先，企業(yè)的盈利水平是影響企業(yè)購買力最重要的因素，盈利水平下降會直接導(dǎo)致企業(yè)購買力下降。對比省內(nèi)其他城市利潤總額，明顯看出2020—2022年泰安市總體盈利水平低下（見表2）。這使得泰安市工業(yè)企業(yè)在投資建設(shè)新型工廠、高端化生產(chǎn)線、技術(shù)研究等基礎(chǔ)建設(shè)和創(chuàng)新方面落后于其他競爭企業(yè)，營運(yùn)能力也會隨之下降。

其次，資產(chǎn)負(fù)債率是衡量企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要的綜合性指標(biāo)。有研究發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)負(fù)債率與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在倒?U?型關(guān)系，當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率小于?62.28%時(shí)，提高資產(chǎn)負(fù)債率會促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；當(dāng)資產(chǎn)負(fù)債率大于?62.28%時(shí)，則會抑制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[2]。泰安市2022年規(guī)模以上工業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)68.3%，遠(yuǎn)高于同期國家平均水平56.6%。并且泰安市規(guī)模上工業(yè)企業(yè)數(shù)量中，中小微企業(yè)占85.3%，而其戶均資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)78.5%。目前泰安市中小微企業(yè)經(jīng)營方面面臨訂單減少、銷售渠道喪失、租金及人工成本壓力增加等問題，融資難、融資貴的困境導(dǎo)致企業(yè)購買力進(jìn)一步被削弱。

2.3?機(jī)遇

2.3.1?國家戰(zhàn)略支持

我國政府堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動制造業(yè)高端化、智能化和綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)[3]。在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省為目的，著力深化新舊動能轉(zhuǎn)換，縱深推進(jìn)“工賦山東”加力提效，聯(lián)合數(shù)字技術(shù)推動智能化發(fā)展，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程。在國家與山東省的戰(zhàn)略支持下，泰安市要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大培育新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)向高端化、智能化和綠色化道路邁進(jìn)。

2.3.2?數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利

《泰安市“十四五”數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)規(guī)劃》提出泰安市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式數(shù)字化變革，數(shù)字強(qiáng)市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成果，數(shù)字化建設(shè)工作水平大幅提升。?2022年前三季度，泰安市37家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)上實(shí)現(xiàn)營收47.4億元，同比增長22.6%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為工業(yè)發(fā)展帶來充足的創(chuàng)新動力，體現(xiàn)在兩個方面：在研發(fā)投入方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠破除企業(yè)融資障礙，解決金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息不對稱的問題；在成本節(jié)約方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)極大緩解了要素流動的時(shí)空約束，可以降低要素再配置的搜尋成本和交易成本，促進(jìn)彈性供給并提升配置效率[4]。此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)還有效形成并加劇了集聚效應(yīng)，通過數(shù)字技術(shù)的超鏈接性加強(qiáng)企業(yè)與上下游企業(yè)的通力合作，彌合“數(shù)字鴻溝”，有利于泰安市著力構(gòu)建“441X”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以鏈?zhǔn)剿季S助推新型工業(yè)化。

2.4?挑戰(zhàn)

2.4.1?產(chǎn)業(yè)市場競爭

目前山東省進(jìn)入工業(yè)發(fā)展熱潮，省內(nèi)不僅泰安市全力沖刺建設(shè)新型工業(yè)化強(qiáng)市，東營、濰坊等城市工業(yè)發(fā)展勢頭也十分強(qiáng)勁。我國各地區(qū)工業(yè)發(fā)展中長期存在低水平同質(zhì)化競爭較為普遍的問題，地區(qū)之間沒有形成高質(zhì)量的分工合作，很多地區(qū)都沒有形成本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這種同質(zhì)化發(fā)展模式導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展中普遍存在各種資源向優(yōu)勢區(qū)域集聚、強(qiáng)者愈強(qiáng)弱者愈弱的現(xiàn)象[5]。泰安市在輸變電設(shè)備、新材料、高端化工等領(lǐng)域形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚，并擁有一批自主品牌，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系與省內(nèi)的其他城市存在同質(zhì)化競爭，并且多數(shù)產(chǎn)品處于價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)，競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須向高端化升級，并需加快形成完整的生態(tài)鏈條。

2.4.2?發(fā)展難度較大

泰安市2022年工業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但在37個工業(yè)行業(yè)大類有14個行業(yè)為負(fù)增長、下降面為37.8%。建設(shè)新型工業(yè)面臨眾多難題，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、實(shí)施難度大、盈利周期長。首先，資源要素制約企業(yè)發(fā)展。原材料價(jià)格上漲成為工業(yè)發(fā)展的主要制約因素。鋼材、硅鋼及部分相關(guān)配套材料價(jià)格居高不下，終端產(chǎn)品價(jià)格難以跟隨原料價(jià)格上漲的步伐。其次，工業(yè)的發(fā)展需要較高的資金支持。全市小微企業(yè)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的85.3%，其戶均資產(chǎn)僅為1.3億元，較規(guī)上工業(yè)平均水平低2.3億元，并且融資困境始終未得到充分緩解。此外，新型工業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，技術(shù)人才不足、技術(shù)關(guān)卡難以攻破等問題制約著工業(yè)的發(fā)展。

3?泰安市建設(shè)新型工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展策略

3.1?加快建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)

發(fā)展好數(shù)字基建需要“軟硬并行”。在“硬載體”方面，在建設(shè)以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，要注重新基建建設(shè)和維護(hù)成本的優(yōu)化縮減，充分考慮區(qū)域內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)及環(huán)境、市場等資源，循序漸進(jìn)推進(jìn)數(shù)字建設(shè)。在“軟資源”方面，第一，要降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，同步建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，打造網(wǎng)絡(luò)安全檢測、響應(yīng)及防御體系。第二，制定相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，營造良好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，使工業(yè)數(shù)據(jù)的泄露等潛在問題的解決有的放矢。第三，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，與勞動、資本、土地和企業(yè)家才能相協(xié)同，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)各部門的生產(chǎn)活動[6]。通過數(shù)據(jù)要素放大其他要素的生產(chǎn)價(jià)值和能力，優(yōu)化重組傳統(tǒng)要素配置，降低生產(chǎn)成本的同時(shí)提高企業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)企業(yè)要在生產(chǎn)過程中回收有效工業(yè)數(shù)據(jù)，并通過高效的數(shù)據(jù)要素交易市場，變現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)動力。

3.2?充分發(fā)揮企業(yè)的比較優(yōu)勢

李嘉圖的比較優(yōu)勢理論遵循“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的原則，認(rèn)為應(yīng)著重生產(chǎn)并輸出當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢的產(chǎn)品。高效建設(shè)好新型工業(yè)，首先，要根據(jù)自身資源和條件以及現(xiàn)有工業(yè)制成品等級及市場狀況，開展優(yōu)勢較大的產(chǎn)品的生產(chǎn)與出售，打好新型工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)地基。其次，要扶持潛在比較優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展，目前工業(yè)數(shù)字化產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊，泰安市致力于打造“泰山鋰谷”，將鋰電產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)結(jié)合，創(chuàng)新新能源技術(shù)思路，搶先占領(lǐng)未來工業(yè)市場規(guī)模。此外，在全力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)需要不斷積累各種要素和開發(fā)自我創(chuàng)新能力，推動多元化生產(chǎn)和服務(wù)，增強(qiáng)自身核心競爭力。

3.3?搭建人才供應(yīng)鏈

政府需建立人才供應(yīng)新思路，由“招”改“育”。在招納人才的類別上，以復(fù)合教育型人才為主，大力培育交叉融合型人才。同時(shí)政府要致力于幫扶駐地高校，在高校培育方面，首先要構(gòu)建跨學(xué)科、多學(xué)科、交叉學(xué)科平臺等組織形式，增添新興領(lǐng)域的教學(xué)內(nèi)容。并且駐地高校要以建設(shè)“雙一流”高校為目標(biāo)，搭建后備人才資源庫，打好人才供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。與此同時(shí)，高?？梢耘c當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)業(yè)園合作，打通人才供應(yīng)樞紐，人才與企業(yè)直接對接既能夠降低企業(yè)用工成本，也為現(xiàn)階段解決大學(xué)生就業(yè)難的問題提供思路。

3.4?促進(jìn)中小微企業(yè)專精特新發(fā)展

中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備資本、勞動、土地等要素競爭的優(yōu)勢，要利用好技術(shù)優(yōu)勢選擇市場占有率低的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，國內(nèi)工業(yè)市場發(fā)展迅速、競爭壓力大，而海外工業(yè)市場覆蓋面大、銷路廣泛，中小微企業(yè)發(fā)展的貿(mào)易空間更大。政府應(yīng)積極搭建平臺，從全球生產(chǎn)、全球營銷、全球研發(fā)等方面開展組織建設(shè)、資金支持、市場營銷、支援體制，以推動“專精特新”企業(yè)全球化發(fā)展[7]。泰安市中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題持續(xù)存在，政府的減免稅收政策可以著眼于間接減稅政策，如提高固定資產(chǎn)的折舊率，同時(shí)引導(dǎo)各類商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)推出針對“專精特新”企業(yè)的金融產(chǎn)品服務(wù)，如降低貸款利息、提高首貸額度等。

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