河南省部署開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千村示范、萬村整治”工程重要批示精神，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，河南省人民政府辦公廳于近日印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），規(guī)范全域土地綜合整治試點(diǎn)工作。

《實(shí)施意見》公布了河南省第一批全域土地綜合整治試點(diǎn)名單，明確了試點(diǎn)工作目標(biāo)：深入實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與布局、歷史文化保護(hù)等各項(xiàng)工作；結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、土地整治，探索逐步解決土地細(xì)碎化問題的辦法路徑；積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求；按照申報(bào)一批、實(shí)施一批、完成一批、驗(yàn)收一批的原則，穩(wěn)步有序推進(jìn)試點(diǎn)工作?！秾?shí)施意見》明確提出，到2025 年，試點(diǎn)區(qū)域逐步形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，推動(dòng)耕地質(zhì)量進(jìn)一步提高、空間格局進(jìn)一步優(yōu)化、人居環(huán)境進(jìn)一步改善、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)、模式。

《實(shí)施意見》明確了試點(diǎn)的重點(diǎn)工作，包括編制國土空間規(guī)劃、制定實(shí)施方案、開展農(nóng)用地整治、推進(jìn)建設(shè)用地整治、推進(jìn)人居環(huán)境改善、實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、推進(jìn)特色資源保護(hù)與開發(fā)。其中規(guī)定，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃是全域土地綜合整治的依據(jù)，試點(diǎn)實(shí)施期限原則上不超過3年。

《實(shí)施意見》從7 個(gè)方面對(duì)試點(diǎn)工作給予支持。一是優(yōu)化國土空間規(guī)劃布局。其中明確，按照建設(shè)用地規(guī)模不增加，耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，林地面積不減少、森林覆蓋率不降低、生態(tài)保護(hù)紅線不突破的整體要求，可對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)用地布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；試點(diǎn)縣（市、區(qū)）可提留不超過試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的20%作為試點(diǎn)區(qū)域新增建設(shè)用地預(yù)留指標(biāo)，保障試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。二是試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地實(shí)行聯(lián)合審批。其中明確，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民安置用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地，可直接使用試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)騰退的建設(shè)用地指標(biāo)；鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建（構(gòu)）筑物占地呈點(diǎn)狀布局的，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外規(guī)劃布局和建設(shè)，按照建多少、征（占用）多少的原則，實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。三是優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。其中強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡和永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”等要求，并及時(shí)上圖入庫備案；對(duì)補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田或者集中連片整治出的補(bǔ)劃耕地，要確保與現(xiàn)有耕地集中相連、質(zhì)量不降低；嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)建設(shè)中以單個(gè)項(xiàng)目占用為目的擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田。四是優(yōu)先交易相關(guān)指標(biāo)。其中明確，將通過全域土地綜合整治產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡指標(biāo)、建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯指標(biāo)等各類指標(biāo)納入省級(jí)平臺(tái)，在全省范圍內(nèi)優(yōu)先交易，所得收益優(yōu)先用于試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。五是優(yōu)先安排各類涉農(nóng)整治項(xiàng)目。其中明確，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目。六是構(gòu)建自然資源權(quán)益利益共享機(jī)制。其中明確，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展集中連片生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)獲取一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)；其中以林草地修復(fù)為主的項(xiàng)目，可利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。七是建立多元化資金投入機(jī)制。其中提出，加大對(duì)符合地方政府專項(xiàng)債券條件重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度；在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)參與全域土地綜合整治，優(yōu)化信貸評(píng)審方式，開發(fā)適合試點(diǎn)地方的金融產(chǎn)品，按照市場化原則提供中長期資金支持；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全域土地綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與綜合整治工程。