拉薩河水閘工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀與建議對(duì)策

劉晨，格桑旺久，劉洋，鄭思成，朗杰平措，益西團(tuán)旦

（1.水利部淮河水利委員會(huì)，安徽 蚌埠 233001；2.拉薩市水利局，西藏自治區(qū) 拉薩 850000；3.淮委沂沭泗局劉家道口水利樞紐管理局，山東 臨沂 276000）

1 工程概況

拉薩市拉薩河城區(qū)段綜合整治工程位于拉薩河拉薩市城區(qū)中段，是《拉薩市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》及《拉薩市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015 年）》所確定的重點(diǎn)水利工程，也是打造“美麗家園 幸福拉薩”的重要工程。

本次治理任務(wù)為新建6 座攔河閘壩，通過攔河閘抬高河道水位，形成寬闊湖面，達(dá)到水景觀和防洪要求。整個(gè)工程上起獻(xiàn)多電站尾水出口，下至鐵路大橋上游，全長20km。同時(shí)，在各級(jí)攔河閘之間的河道兩岸、河灘較高處形成親水景觀平臺(tái)，為沿河景觀營造親水環(huán)境空間。6 座攔河閘閘址均選擇在河道較為順直、泄流條件相對(duì)理想的河段。從下游至上游分別編號(hào)為1#～6#閘。建筑物等級(jí)均為大（1）型工程，擋水建筑物按100 年一遇洪水設(shè)計(jì)，按200 年一遇洪水校核，閘壩下游防沖消能按100年一遇洪水設(shè)計(jì)，河道治理按20 年一遇洪水設(shè)計(jì)。主要建筑物為1 級(jí)，次要建筑物為3 級(jí)，臨時(shí)建筑物為4 級(jí)。

2 水閘運(yùn)行管理現(xiàn)狀

拉薩河水閘始建于2013 年，1#～5#閘陸續(xù)完工下閘蓄水，6#閘在可研階段。

拉薩河城區(qū)段綜合整治工程投入運(yùn)行后，發(fā)揮了明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是有利于增加城市濕度。目前3#、4#、2#、1#閘投入運(yùn)行以來，對(duì)周邊空氣有明顯的增濕效應(yīng)，平均增濕上升幅度為12%；二是有利于補(bǔ)給地下水。目前拉薩城市的飲用水均為地下水，該工程實(shí)施有利于補(bǔ)充城市地下水，有效遏制城市地下水位下降趨勢(shì)；三是有利于改善水生態(tài)環(huán)境。拉薩河是一條典型游蕩季節(jié)性河流，豐枯明顯?？菟诹髁坎蛔?0m3/s，河床內(nèi)出現(xiàn)大量裸露灘地，致使風(fēng)沙、揚(yáng)塵加劇。該工程的實(shí)施，枯水期和平水期形成約554 萬m2湖面，對(duì)遏制風(fēng)沙、揚(yáng)塵有較好作用；四是有利于提高城市品位。通過建設(shè)濱水景觀和生態(tài)濕地綠色長廊及親水平臺(tái)，將會(huì)形成占地128.92hm2的生態(tài)景觀，為廣大市民和游客提供了舒適的休閑娛樂絕佳場所。

拉薩河水閘建設(shè)帶來了巨大社會(huì)效益和生態(tài)效益，但也存在一些問題，主要概括為：

（1）日常巡查檢查，記錄不完整、不詳細(xì)，表格不統(tǒng)一；規(guī)定開展的各項(xiàng)檢查不完善，水閘檢查布設(shè)工具不完備等常規(guī)問題。

（2）檢查中發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度、操作規(guī)程不夠完善；重要操作圖沒有明示，專業(yè)配件未按類別分類歸置；重要電氣設(shè)備缺乏編號(hào)，布置雜亂；檔案材料歸檔不及時(shí)，無專人整理歸檔；安全監(jiān)測(cè)設(shè)施排列混亂，維護(hù)不到位，重要監(jiān)測(cè)設(shè)備的記錄數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)；損壞設(shè)備未及時(shí)更換等。

（3）安全管理方面待提高，危險(xiǎn)品存儲(chǔ)位置不合規(guī)；消防器材、安全生產(chǎn)工具數(shù)量不足，缺乏管理；安全警示標(biāo)志、警示宣傳標(biāo)語等數(shù)量不足。

（4）專業(yè)隊(duì)伍配套不齊全，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，人員操作設(shè)備不熟練，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（5）水閘管理制度、操作規(guī)程、預(yù)案演練方案、檔案管理制度、日常檢查巡查制度、專項(xiàng)檢查等不健全，應(yīng)制定一套完整的管理體系。

（6）因設(shè)備長期運(yùn)行，時(shí)常出現(xiàn)各種問題，有些問題在定期維修中不能徹底解決，在長期運(yùn)行中積累產(chǎn)生各種安全隱患。

（7）水閘運(yùn)管中存在操作技術(shù)問題。有些情況是操作規(guī)程上沒有注明的，此時(shí)提閘若操作不當(dāng)可能造成下游工程設(shè)施損壞。

（8）水閘管理人員專業(yè)知識(shí)匱乏，管理水平和技術(shù)支持跟不上時(shí)代需要，實(shí)際問題得不到明顯改善。

3 加強(qiáng)運(yùn)行管理的建議對(duì)策

3.1 注重日常運(yùn)管記錄，建設(shè)規(guī)范化管理

對(duì)于水閘日常運(yùn)行管理不僅要重視，還要注重建設(shè)一套規(guī)范化管理模式。日常運(yùn)管過程中切實(shí)履行一套完整的規(guī)范程序。閘門啟閉時(shí)，現(xiàn)場要布置操作規(guī)范、安全規(guī)程、應(yīng)急操作流程和設(shè)備主要技術(shù)指標(biāo)。水閘四周要布設(shè)安全警示標(biāo)志，操作室內(nèi)要布設(shè)水位流量關(guān)系曲線等上墻圖標(biāo)，便于操作和參考。嚴(yán)格遵循調(diào)度指令，嚴(yán)格把握操作閘門啟閉的時(shí)間和尺度，以標(biāo)準(zhǔn)化操作完成每一次閘門啟閉。運(yùn)行管理中要有閘門操作運(yùn)行值班記錄、閘門運(yùn)用工作記錄、汛期值班記錄、巡視檢查記錄、水閘日常、定期、專項(xiàng)檢查三記錄、年度維修養(yǎng)護(hù)方案與落實(shí)記錄、水閘閘門和啟閉機(jī)安全監(jiān)測(cè)記錄，要確保各項(xiàng)記錄齊全、完整、準(zhǔn)確，內(nèi)容詳實(shí)、簽名真實(shí)有效等。

3.2 重視自查觀測(cè)，加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)

嚴(yán)格按照規(guī)章制度對(duì)水閘進(jìn)行檢查，除各種規(guī)范性檢查外，汛期自查格外重要，對(duì)水閘主體、閘門、啟閉機(jī)、操作設(shè)備等一整套檢查、觀測(cè)和維修保養(yǎng)，通過自查消除可能造成事故的安全隱患。汛期要加強(qiáng)值班值守，密切關(guān)注水位變化和水閘運(yùn)行過程，發(fā)現(xiàn)問題立即報(bào)告，整改消除。每年汛后要及時(shí)總結(jié)自查過程及運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，針對(duì)問題及時(shí)列出養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并進(jìn)行整改。

3.3 強(qiáng)化督導(dǎo)頻率，提升應(yīng)急效能

加強(qiáng)上級(jí)主管部門的督導(dǎo)檢查是對(duì)水閘運(yùn)行管理重視最有效的方法；邀請(qǐng)專家組為水閘把脈體檢是提升運(yùn)行管理水平最直接的方式。全面落實(shí)監(jiān)督檢查機(jī)制，定期檢查水閘運(yùn)行管理情況，核查運(yùn)管記錄，尤其是汛期應(yīng)該加強(qiáng)水閘主體和電氣操控設(shè)備的巡察檢查，將隱患扼殺在搖籃里。吸取其他水閘安全事故教訓(xùn)，制定各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，按規(guī)定進(jìn)行模擬演練，切實(shí)提高應(yīng)急管理效能。

3.4 加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)管理水平

拉薩河水閘是保衛(wèi)拉薩市人民生活安康、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一道重要屏障。拉薩河水閘管理者要提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化居安思危意識(shí)，發(fā)揮水利人員的愛崗敬業(yè)工作熱情。要根據(jù)人員不同，分級(jí)建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，根據(jù)拉薩河水閘特點(diǎn)，全方位進(jìn)行專業(yè)化的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)操技能培訓(xùn)。同時(shí)建立人才激勵(lì)制度，建立以績效考核、職務(wù)晉升、職稱晉級(jí)等各方面向水閘管理一線傾斜、向能力傾斜、向貢獻(xiàn)傾斜的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用機(jī)制培育人才、鍛煉人才、留住人才，打造出一支專業(yè)化的水閘運(yùn)管隊(duì)伍。

3.5 建立標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)管制度，提高運(yùn)行信息化水平

建立起標(biāo)準(zhǔn)化水閘運(yùn)行管理制度的本質(zhì)是將日常操作精細(xì)化、系統(tǒng)化和信息化，利用先進(jìn)的自動(dòng)化信息技術(shù)，采取標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和程序化的方式，組織各單元精準(zhǔn)、高效、協(xié)同和可持續(xù)的操作。一是要建立標(biāo)準(zhǔn)化的管理理念，建立全過程規(guī)范化管理程序；二是要明確標(biāo)準(zhǔn)化的工作要點(diǎn)，建立科學(xué)完善的操作體系，如制定統(tǒng)一格式的記錄表格；三是建立“智慧水閘”系統(tǒng)，補(bǔ)齊信息化短板，充分利用當(dāng)前的信息化設(shè)備提升拉薩河水閘管理水平，保證閘站管理工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位；四是要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化考核，對(duì)管理人員操作標(biāo)準(zhǔn)化水平掌握情況進(jìn)行考核，不斷提升人員隊(duì)伍實(shí)操能力；五是確認(rèn)水閘運(yùn)行管理必要的保護(hù)和管理范圍，配備足夠的技術(shù)人才和運(yùn)管經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)論

水閘運(yùn)行管理水平直接影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文通過對(duì)拉薩河水閘現(xiàn)狀分析，從日常管理、自查觀測(cè)、強(qiáng)化督導(dǎo)、運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)管制度建立等五個(gè)方面，為提升拉薩河水閘日常運(yùn)管效率提出相應(yīng)建議和對(duì)策，可為類似水閘工程提供一定的參考■