持續(xù)推進(jìn)用水權(quán)改革創(chuàng)新 激活流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“水動(dòng)力”

淮委水資源管理處

水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革作出部署，明確要求推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易。2022 年水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期用水權(quán)改革工作作出總體部署。

淮委高度重視用水權(quán)改革，將其作為強(qiáng)化流域治理管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，落實(shí)水資源剛性約束的重要舉措，并取得了明顯成效。初始水權(quán)分配進(jìn)展顯著。指導(dǎo)流域各省制定了“十四五”用水總量和用水效率控制指標(biāo)，建立了覆蓋省市縣三級(jí)行政區(qū)域的雙控指標(biāo)體系。開(kāi)展跨省河湖水量分配，淮河等14 條跨省河湖水量分配方案獲得國(guó)家發(fā)改委或水利部批復(fù)，分水面積約占流域的89%。水權(quán)交易試點(diǎn)成效突出?；次鷱?fù)李莊灌區(qū)與郯城縣水務(wù)集團(tuán)水權(quán)交易方案，完成流域單筆水量最大跨行業(yè)取水權(quán)交易，可為郯城化工產(chǎn)業(yè)園新增年供水1000 萬(wàn)m3。推動(dòng)煙臺(tái)市萊陽(yáng)市與芝罘區(qū)區(qū)域水權(quán)交易成交，交易水量780 萬(wàn)m3，破解了萊陽(yáng)市千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地用水指標(biāo)難題。截至目前，流域通過(guò)水權(quán)交易平臺(tái)完成各類(lèi)水權(quán)交易129 筆，交易水量達(dá)4.67 億m3。

下一步，淮委將進(jìn)一步健全用水權(quán)交易體系，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以用水權(quán)改革推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水資源保障。

一是持續(xù)推進(jìn)初始水權(quán)確權(quán)。完善用水總量控制指標(biāo)，細(xì)化用水總量控制指標(biāo)，分解到地表水、地下水、非常規(guī)水等不同水源，明確到生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等不同用途。加快南四湖等跨省河湖水量分配，指導(dǎo)跨地市河湖水量分配。

二是健全水權(quán)改革配套制度?？偨Y(jié)提煉試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定適合流域?qū)嶋H的水權(quán)制度，規(guī)范水權(quán)確權(quán)、交易水量核定、交易定價(jià)等工作要求。

三是嚴(yán)格取水許可審批監(jiān)管。發(fā)揮取水許可在取水權(quán)屬確認(rèn)和促進(jìn)水權(quán)交易方面的作用，倒逼已超過(guò)或接近用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)通過(guò)水權(quán)交易滿(mǎn)足新增用水需求。

四是規(guī)范水權(quán)交易監(jiān)管監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)督，防止以水權(quán)交易為名套取用水指標(biāo)，變相擠占生態(tài)和合理農(nóng)業(yè)用水。完善水資源計(jì)量體系，實(shí)現(xiàn)取水監(jiān)測(cè)與水權(quán)交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，確保水權(quán)可監(jiān)管。探索推進(jìn)水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立水權(quán)交易一體化服務(wù)平臺(tái)，為跨區(qū)域水權(quán)交易提供政策、法律、信息、技術(shù)咨詢(xún)■