高校黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合工作機制研究

□ 文/王曉素 孫 建

黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合是加強和改進新形勢下高校黨的建設的重要遵循，是加快推進高?！半p一流”建設的根本保證，是落實黨對高校全面領導的重要途徑。2021年4 月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，指出要“堅持高校黨的建設與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發(fā)展穩(wěn)定、完成黨和國家重大戰(zhàn)略任務提供思想保證、政治保證、組織保證”[1]。推進黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合，既是發(fā)展理念，也是工作實踐問題，要積極探索深度融合工作機制，切實把黨的領導的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動高校改革發(fā)展的強大動力。

促進黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合，根本是堅持社會主義辦學方向，關鍵是深度融合，目標是高質量黨建引領高質量事業(yè)發(fā)展。探索工作機制，須準確把握深度融合的關鍵特征。一是政治性。高等教育具有鮮明的政治屬性和重要的政治功能，中國共產黨的領導是中國特色世界一流大學最本質的特征、最顯著的優(yōu)勢，要全面加強黨對高校的領導，全面貫徹黨的教育方針，確保高校的發(fā)展目標、辦學定位以及改革發(fā)展始終圍繞并服務于黨和國家確定的奮斗目標。二是系統(tǒng)性。我國高校的內部管理大多實施科層制組織體系和管理模式。校級層面，黨建工作、事業(yè)發(fā)展分屬黨委職能部門、行政部門負責；院系級層面，實施兩套班子管理模式，即黨組織班子、行政班子；科層制層面，管理具有分工明確、職責清晰、運行高效的優(yōu)點，但一定程度上也存在業(yè)務領域割裂、資源整合不足的弊端。黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合要運用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進，健全完善黨組織設置、黨的組織領導和運行機制等，通過統(tǒng)籌、交叉、協(xié)同、共治，實現(xiàn)黨建和事業(yè)一體推進，避免“兩張皮”。三是互促性。黨建、事業(yè)發(fā)展有各自的發(fā)展邏輯、發(fā)展目標和評價體系，要通過深度融合，在加強黨的建設過程中，深入落實立德樹人根本任務、加快“雙一流”建設，指向高質量黨建引領高質量事業(yè)發(fā)展，即“一融雙高”。

完善政治引領機制，推進黨建和事業(yè)發(fā)展目標融合

第一，把握正確政治方向，黨建和事業(yè)發(fā)展目標統(tǒng)一。一是要進一步提高政治站位，以釘釘子精神加強高校黨的政治建設，持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，“必須自覺把加強黨的建設放到堅持和加強黨對高校的全面領導的高度去認識”[2]，把黨建工作與事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一于中國特色世界一流大學建設的目標上。二是要深刻理解“國之大者”對高等教育的要求，緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這個根本問題，落實立德樹人根本任務，把培養(yǎng)中國特色社會主義建設者和接班人作為黨建和事業(yè)發(fā)展的共同目標，使高校始終成為堅持黨的領導的堅強戰(zhàn)地，辦好中國特色社會主義大學。

第二，充分發(fā)揮政治功能，在促發(fā)展中加強黨的領導。一是學校黨委要充分發(fā)揮領導核心地位，在辦學方向、改革發(fā)展、重大事項上強化黨的領導，履行全面從嚴治黨和辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實，同時保證校長依法行使職權，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。二是院系黨組織要履行開展教學科研管理工作的直接責任，充分發(fā)揮政治核心作用，健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制，落實黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度，涉及辦學方向、人才培養(yǎng)、教師隊伍建設等重大事項以及課程建設、教材選用、學術活動等重大問題，院系黨組織要把好政治方向。三是基層黨組織要完善政治把關機制，落實系（室）務會制度，黨支部書記參與學科、專業(yè)發(fā)展重要事項的決策，在專業(yè)技術職務評聘、職務晉升、各類評審中把好師德關、政治關。

完善組織領導機制，推進黨建和事業(yè)發(fā)展任務融合

第一，找準發(fā)展定位，促進三級黨組織發(fā)展“一盤棋”。一是學校黨委要發(fā)揮政治領導作用，堅持和落實黨委領導下的校長負責制，加強頂層設計，確定學校辦學定位、辦學目標和發(fā)展規(guī)劃，錨定目標不放松，凝心聚力謀發(fā)展。二是院系黨組織要緊扣學校黨建和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立對標對表上級和學校發(fā)展的首要任務機制，在學校的發(fā)展中找準發(fā)展定位，謀劃學院發(fā)展目標。三是基層黨支部要把執(zhí)行學校黨委、院系黨組織的決策部署作為重要任務，打通“神經末梢”，不能出現(xiàn)“斷頭路”，形成學校黨委、院系黨組織、基層黨支部 “一盤棋”的工作格局。

第二，探索融合路徑，聚焦中心工作加強示范引領。習近平總書記指出：“要把基層黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務轉化為基層的具體工作，抓牢、抓實、抓出成效?！盵3]黨建和事業(yè)發(fā)展的深度融合，往往存在從學校黨委到院系黨組織再到基層黨支部逐級遞減的現(xiàn)實問題。越到基層，黨建和事業(yè)發(fā)展的融合度越弱，“兩張皮”的現(xiàn)象越明顯。要聚焦事業(yè)發(fā)展的中心工作，做好深度融合的示范引領，以“雙一流”建設、人才培養(yǎng)、高層次人才隊伍建設等為平臺，研究制定三級黨組織融合指南，探索深度融合的工作措施，重點建設好黨的創(chuàng)新理論學習、“三全育人”“大思政”、黨管人才、有組織科研、黨建引領社會服務等融合載體，把基層黨組織深度融合的政治自覺轉化為行動自覺。

完善體系優(yōu)化機制，促進黨建和事業(yè)“雙向賦能”

第一，健全黨的領導工作機制。當前，黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合的一個顯著問題就是，黨建工作容易簡單為黨務工作，導致黨的建設在事業(yè)發(fā)展中缺位、不到位。一是健全完善重要工作領導機制，在關系改革發(fā)展、師生切身利益的重大工作中建立黨組織統(tǒng)籌領導機制，黨組織引領，統(tǒng)籌各方力量，集中力量謀大事、辦大事、成大事，把黨組織的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。二是健全完善黨政資源整合機制，用“事業(yè)”凝聚黨建和行政管理力量，把他們的思想、行動統(tǒng)一于學校事業(yè)發(fā)展中。三是研究部署黨政協(xié)調機制，做到重大事項、重要任務，黨建工作與行政工作一體謀劃、一體部署、一體實施、一體考核。

第二，創(chuàng)新黨組織設置方式。以推進黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合為導向，根據(jù)高校特點和辦學規(guī)律，在既有黨組織設置的基礎上，創(chuàng)新設置方式。探索在“雙一流”建設重點任務、重大科研攻關團隊、人才培養(yǎng)試驗區(qū)、學生公寓等組織中創(chuàng)新設立臨時黨組織或功能型黨組織，確保事業(yè)發(fā)展需要在哪里，哪里就有黨組織。在推動事業(yè)發(fā)展的同時，進一步健全高校組織工作體系。

完善隊伍選育機制，圍繞黨建和事業(yè)發(fā)展需要選人用人

第一，推進隊伍結構融合。著眼新形勢、新任務對干部隊伍建設提出的新要求，樹立鮮明選人用人導向，以政治標準為統(tǒng)領，健全干部選育管用全鏈條機制，建設符合事業(yè)發(fā)展需要，政治過硬、對黨忠誠，業(yè)務精通、本領高強，敢于擔當、勇于負責，敢于斗爭、善于斗爭，作風優(yōu)良、清正廉潔的高素質干部隊伍。選優(yōu)配強各級領導班子，特別是黨政正職，落實新提任院系黨政負責人黨務工作履歷要求，推行院系黨政班子成員交叉任職，增強班子整體功能，營造良好政治生態(tài)；深入推進“雙帶頭人”教師黨支部書記建設，完善考核激勵機制、成長發(fā)展機制、支持保障機制。

第二，著力提升干部政治能力。要著力提升隊伍政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，引導黨員干部深刻領悟習近平總書記關于教育的重要論述，自覺把握“國之大者”對高等教育的要求，貫徹落實黨的教育方針，善于把上級決策部署轉化為辦學目標、發(fā)展規(guī)劃、具體舉措?！耙趫猿终螛藴实那疤嵯?，更加重視干部的素質能力，大力培養(yǎng)選拔有真才實學、能力過硬的干部”[4]?！霸鰪姼刹客苿痈哔|量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領”[5]，以創(chuàng)新的思路和辦法推進高校高質量發(fā)展。系統(tǒng)謀劃把干部放到學校改革發(fā)展穩(wěn)定最需要的地方鍛煉的工作規(guī)劃，在政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練中提升政治能力，把干部建設的成效轉化為中國特色社會主義大學的辦學成效。

完善考核評價機制，樹立黨建引領事業(yè)發(fā)展的鮮明導向

第一，深入落實黨建主體責任機制。落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，健全完善包括定期報告制度、監(jiān)督檢查、巡視巡察、領導班子和領導干部考核、追責制度在內的全面從嚴治黨主體責任考核評價機制。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的理念，推動《黨委(黨組)抓黨建工作責任清單》《黨委(黨組)書記抓黨建工作責任清單》《黨委(黨組)班子其他成員抓分管領域黨建工作責任清單》落地，提升領導干部落實黨建與業(yè)務“一崗雙責”的政治意識，發(fā)揮好既有工作機制對黨組織書記黨建第一責任人、領導班子成員“一崗雙責”的激勵和約束作用。

第二，健全黨政領導班子考核評價機制。完善基層黨組織書記述職評議考核制度，在堅持實施基層黨組織書記述職評議考核制度的基礎上，進一步完善述職內容體系，既聚焦基層黨建主題看黨建任務落實情況，考黨建主責主業(yè)；又要看引領事業(yè)發(fā)展情況、政治功能發(fā)揮情況、組織凝聚黨組織和黨員發(fā)揮作用情況，推動基層黨組織切實把黨建和事業(yè)發(fā)展深度融合理念落到實處。完善行政領導班子成員考核評價制度。把落實分管領域黨建工作責任、聯(lián)系黨建聯(lián)系點、聯(lián)系基層黨支部的情況納入考核評價體系，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價、激勵約束的重要依據(jù)。