“三全育人”視閾下高校學(xué)生突發(fā)事件防控體系構(gòu)建路徑研究

□ 文/韓尚峰

世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的大背景下，高校承擔(dān)著“為黨育人、為國(guó)育才”的初心使命，承擔(dān)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的歷史任務(wù)。深入推進(jìn)“三全育人”綜合改革，貫徹“三全育人”理念，構(gòu)建高校學(xué)生突發(fā)事件防控體系，提升高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力，對(duì)于全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升育人實(shí)效具有重要意義。

“三全育人”視閾下高校學(xué)生突發(fā)事件防控體系構(gòu)建的邏輯路向

1.“三全育人”為高校學(xué)生突發(fā)事件防控體系構(gòu)建提供了科學(xué)遵循

“三全育人”理念的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)育人主體、育人過(guò)程、育人方位的全面協(xié)同推進(jìn)，達(dá)成最大的育人成效。全員，強(qiáng)調(diào)的是育人主體的全面性；全程，強(qiáng)調(diào)的是育人過(guò)程的貫穿性；全方位，強(qiáng)調(diào)的是育人模式的完備性?！叭恕崩砟钤诟咝W(xué)生突發(fā)事件防控體系中的預(yù)警機(jī)制、快速處置與聯(lián)動(dòng)機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制的建設(shè)中均具有重要的指導(dǎo)意義，提供了新的視角和方法。

2.構(gòu)建高校學(xué)生突發(fā)事件防控體系是落實(shí)“三全育人”的必然要求

高校面臨著承擔(dān)培養(yǎng)高素質(zhì)人才責(zé)任而帶來(lái)的特殊關(guān)注，面臨著外界向?qū)W生群體灌輸多元思想觀念所帶來(lái)的復(fù)雜影響，面臨著學(xué)生群體高度聚集、學(xué)生思想行為特征呈現(xiàn)新變化，突發(fā)事件潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的現(xiàn)實(shí)困難。高校學(xué)生突發(fā)事件具有突發(fā)性、危害性、社會(huì)敏感性、群體性等典型特征，一旦防控處置不力，容易影響高校教育教學(xué)秩序，危及安全穩(wěn)定，干擾育人工作和育人成效，不利于“三全育人”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.高校學(xué)生突發(fā)事件防控體系構(gòu)建是“三全育人”的實(shí)現(xiàn)載體

“三全育人”與學(xué)生突發(fā)事件防控體系構(gòu)建的組織實(shí)施高度依賴。學(xué)生突發(fā)事件防控體系構(gòu)建要在提高防控能力、有效處置學(xué)生突發(fā)事件的目標(biāo)下，圍繞預(yù)警機(jī)制、快速處置與聯(lián)動(dòng)機(jī)制和恢復(fù)機(jī)制建設(shè)，通過(guò)全員參與、全過(guò)程貫通、全方位協(xié)同的方式優(yōu)化完善工作體系，實(shí)施育人工作。科學(xué)高效的學(xué)生突發(fā)事件防控體系是高?！叭恕惫ぷ鞯闹匾w現(xiàn)。兩者在育人實(shí)踐層面相輔相成，實(shí)現(xiàn)了育人理念和行動(dòng)、全局和局部的統(tǒng)一。

我國(guó)高校學(xué)生突發(fā)事件防控體系的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

1.全員參與、有效覆蓋不到位，學(xué)生突發(fā)事件防控工作精度不高

在預(yù)警信息收集機(jī)制中，圍繞“以學(xué)生為中心”的各方育人力量調(diào)動(dòng)不夠充分?，F(xiàn)有工作體系過(guò)度依賴高校學(xué)生思政工作隊(duì)伍，一線輔導(dǎo)員承擔(dān)了較大責(zé)任和壓力，按照1∶200 的管理幅度難免出現(xiàn)百密一疏。班主任（學(xué)業(yè)導(dǎo)師）、研究生導(dǎo)師、任課教師、家長(zhǎng)、同學(xué)（朋輩）等相關(guān)主體，亟須被納入學(xué)生突發(fā)事件防控體系。

在快速處置與聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，針對(duì)學(xué)生突發(fā)事件處置的參與部門，仍須進(jìn)一步充實(shí)和優(yōu)化，整合全校的工作力量，形成全員參與、協(xié)同一致的工作機(jī)制。在恢復(fù)機(jī)制中，往往集中力量針對(duì)學(xué)生突發(fā)事件當(dāng)事人和涉及人員開展工作，而針對(duì)更大范圍受到影響的師生群體，開展關(guān)懷、安撫、疏導(dǎo)、幫助和支持的工作不多，影響學(xué)生突發(fā)事件處置的效果。

2.全過(guò)程貫穿、有效閉環(huán)不到位，學(xué)生突發(fā)事件防控工作深度不夠

在管理理念上，目前高校學(xué)生突發(fā)事件防控存在重“事后處理”、輕“事前預(yù)防”的傾向，部分高校尚未形成清晰成熟的“研判—預(yù)防—干預(yù)—處置”的閉環(huán)管理體系。在預(yù)警機(jī)制中，針對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的隱患苗頭，需要?jiǎng)討B(tài)掌握跟進(jìn)變化情況，但往往出現(xiàn)責(zé)任主體不清，處置反饋不到位，徹底解決不明確或排除隱患不掌握等情況。在快速處置與聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，學(xué)生突發(fā)事件顯現(xiàn)與爆發(fā)期、持續(xù)演進(jìn)期的工作原則和工作措施需要有序銜接。在恢復(fù)機(jī)制中，突發(fā)事件處理結(jié)束后高校對(duì)事件復(fù)盤、反思、總結(jié)還不夠充分，特別是形成科學(xué)理性的評(píng)價(jià)結(jié)論，總結(jié)固化為制度機(jī)制還不到位。

3.全方位協(xié)同、有效聯(lián)動(dòng)不到位，學(xué)生突發(fā)事件防控工作效度不高

在預(yù)警機(jī)制中，圍繞重點(diǎn)學(xué)生群體的信息來(lái)源往往比較分散，沒(méi)有形成有效整合，影響預(yù)警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。在突發(fā)事件處置的過(guò)程中，處理學(xué)生突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)組織往往是臨時(shí)組建的，各部門間容易形成信息共享不暢、有效聯(lián)動(dòng)不足、口徑原則不一致、協(xié)同不充分等被動(dòng)局面，影響突發(fā)事件處置的效率和效果。

“三全育人”視閾下高校學(xué)生突發(fā)事件防控體系的構(gòu)建路徑

1.以全員化參與提升學(xué)生突發(fā)事件防控工作精度

第一，構(gòu)建“全員”參與的預(yù)警信息收集機(jī)制。堅(jiān)持“以學(xué)生為中心”，充分調(diào)動(dòng)各方育人力量，圍繞學(xué)生構(gòu)建“全員”參與的預(yù)警信息收集體系。突出輔導(dǎo)員職責(zé)，廣泛開展一對(duì)一深度輔導(dǎo)，切實(shí)掌握每一名學(xué)生思想動(dòng)態(tài)和學(xué)習(xí)生活中的困難問(wèn)題；加強(qiáng)班主任（學(xué)業(yè)導(dǎo)師）隊(duì)伍建設(shè)，思想教育與學(xué)業(yè)引領(lǐng)并重，關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展；強(qiáng)化研究生導(dǎo)師作用，落實(shí)導(dǎo)師的第一責(zé)任人職責(zé)，全面關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)和生活；加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)，定期開展家訪工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)生家長(zhǎng)常態(tài)溝通，家校共促；充分發(fā)揮班團(tuán)骨干、同學(xué)好友等朋輩力量，構(gòu)建輔導(dǎo)員、家長(zhǎng)、班主任（學(xué)業(yè)導(dǎo)師）、導(dǎo)師和朋輩間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息溝通機(jī)制，全面收集和掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)、心理狀態(tài)、學(xué)業(yè)情況和應(yīng)激事件等信息，如有異常情況，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警，迅速開展干預(yù)工作。

第二，構(gòu)建“全員”參與的快速處置組織架構(gòu)。高校應(yīng)設(shè)立針對(duì)學(xué)生突發(fā)事件處置的組織機(jī)構(gòu)，成員包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、黨校辦、黨委宣傳部、教務(wù)處、研究生院、學(xué)工處、心理咨詢中心、保衛(wèi)處、后勤管理處、財(cái)務(wù)處等所有涉及的相關(guān)職能部門。制定形成應(yīng)急處置預(yù)案，按照突發(fā)事件類型和等級(jí)，明確工作職責(zé)、原則把握、處理措施、工作紀(jì)律和目標(biāo)要求。結(jié)合相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和事件，適時(shí)開展桌面推演和實(shí)踐演練，以強(qiáng)化突發(fā)事件處置意識(shí)、熟悉工作流程，明確工作職責(zé)內(nèi)容，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在問(wèn)題，提升應(yīng)對(duì)能力。

第三，構(gòu)建以人為本、覆蓋“全員”的恢復(fù)機(jī)制。高校學(xué)生突發(fā)事件會(huì)對(duì)當(dāng)事人、在校師生及事件涉及人員造成傷害和影響。在恢復(fù)過(guò)程中，高校應(yīng)結(jié)合突發(fā)事件實(shí)際，面向不同群體區(qū)分類別和層次，針對(duì)性開展工作。對(duì)于事件中的受害者、弱勢(shì)群體，應(yīng)該充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，給予安撫和幫助，在精神上、物質(zhì)上給予幫助。對(duì)事件發(fā)生造成不良影響的責(zé)任人，在調(diào)查事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照校規(guī)校紀(jì)予以處分和懲戒，加強(qiáng)警示教育，最大限度挽回?fù)p失，消除遺留問(wèn)題和負(fù)面影響，防止引發(fā)后續(xù)危機(jī)。對(duì)于受到影響的其他師生，要及時(shí)開展心理疏導(dǎo)和支持，引導(dǎo)其盡快恢復(fù)正常的學(xué)習(xí)工作生活狀態(tài)。

2.以全過(guò)程貫通提升學(xué)生突發(fā)事件防控工作深度

第一，構(gòu)建“全過(guò)程”的預(yù)警閉環(huán)管理模式。確保在發(fā)現(xiàn)學(xué)生突發(fā)事件的安全隱患后，建立“全過(guò)程”的跟進(jìn)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。聚焦現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和安全隱患，以學(xué)生為主體，形成工作方案，明確職責(zé)分工，責(zé)任落實(shí)到人，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)處置進(jìn)展，暢通信息溝通，形成有效反饋，確保問(wèn)題和安全隱患得到有效解決或能夠持續(xù)穩(wěn)定可控，不再演變?yōu)閷W(xué)生突發(fā)事件。

第二，實(shí)現(xiàn)快速處置“全過(guò)程”的有效推進(jìn)。學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的不同階段，體現(xiàn)出不同的特征特點(diǎn)，需要全過(guò)程有效推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)處置工作。在學(xué)生突發(fā)事件的顯現(xiàn)與爆發(fā)期，要堅(jiān)持“第一時(shí)間”原則。一旦發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件，相關(guān)負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間保障學(xué)生生命安全，第一時(shí)間上報(bào)信息，第一時(shí)間控制事件態(tài)勢(shì)，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，為突發(fā)事件的后續(xù)應(yīng)對(duì)和處置爭(zhēng)取時(shí)間和主動(dòng)。在學(xué)生突發(fā)事件的持續(xù)演進(jìn)期，要堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合施策”原則。

第三，推動(dòng)貫穿“全過(guò)程”的反思總結(jié)。高校應(yīng)在突發(fā)事件處理結(jié)束后對(duì)事件進(jìn)行全過(guò)程復(fù)盤，及時(shí)調(diào)查事件原因，評(píng)估事件發(fā)生所導(dǎo)致的影響，倒查處理流程，梳理工作方法，分析應(yīng)對(duì)措施，提出理性評(píng)價(jià)，深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)工作中存在的失誤、漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，要進(jìn)行深入反思，研究改進(jìn)措施和方法，及時(shí)整改到位；對(duì)工作中行之有效、作用強(qiáng)、可借鑒的優(yōu)良做法，要及時(shí)總結(jié)固化，匯編工作案例，完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為高校今后應(yīng)對(duì)類似突發(fā)事件時(shí)提供參考，不斷提升應(yīng)對(duì)能力。

3.以全方位協(xié)同提升學(xué)生突發(fā)事件防控工作效度

第一，推動(dòng)“全方位”的大數(shù)據(jù)信息支持系統(tǒng)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能等信息技術(shù)的成果和優(yōu)勢(shì)，以“全方位”的大數(shù)據(jù)信息支持為高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警提供保障。依托學(xué)校的信息技術(shù)部門，建設(shè)智能化的校園數(shù)據(jù)中心和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、思想動(dòng)態(tài)、心理狀況、日常消費(fèi)、班團(tuán)活動(dòng)、實(shí)踐鍛煉、違紀(jì)獲獎(jiǎng)、網(wǎng)絡(luò)輿情等情況的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，形成學(xué)生數(shù)據(jù)畫像，更加全面地掌握學(xué)生信息和情況。

第二，實(shí)現(xiàn)快速處置“全方位”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在突發(fā)事件處置的過(guò)程中，各單位、各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是平穩(wěn)、順暢開展工作的關(guān)鍵。通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議的形式，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策的基礎(chǔ)上，各單位和部門充分信息共享，及時(shí)反饋問(wèn)題情況，綜合研判工作態(tài)勢(shì)，會(huì)商解決痛點(diǎn)難點(diǎn)，協(xié)同確定工作措施，提高應(yīng)對(duì)處置的效率和效果。

第三，構(gòu)建“全方位”保障運(yùn)行的恢復(fù)機(jī)制。學(xué)生突發(fā)事件的后續(xù)處理和正常秩序的恢復(fù)，需要相關(guān)部門的通力配合，須按不同層次、不同導(dǎo)向有序展開。黨委宣傳部門加強(qiáng)正面宣傳、輿論引導(dǎo)和信息發(fā)布；學(xué)生工作部門有效掌握學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，深入開展思想工作，組織學(xué)生恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活；教務(wù)處、研究生院等教學(xué)部門保障教育教學(xué)工作有序恢復(fù)運(yùn)行；后勤部門做好各項(xiàng)服務(wù)保障；保衛(wèi)部門維護(hù)校園安全穩(wěn)定秩序等。各部門各司其職，實(shí)現(xiàn)最大程度降低學(xué)生突發(fā)事件影響，學(xué)校各方面工作逐步恢復(fù)常態(tài)。