教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵與多重邏輯

□ 文/張煒 王良 張維佳

面向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標和建設(shè)教育強國的重要任務(wù)，需要深刻剖析教育、科技、人才有機結(jié)合、一體統(tǒng)籌推進的科學內(nèi)涵，厘清教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進與推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化之間的多重邏輯關(guān)系，以教育、科技、人才“三位一體”和統(tǒng)籌推進的態(tài)勢為全面實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進的科學內(nèi)涵

教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進的科學內(nèi)涵集中體現(xiàn)在三者在功能、使命和戰(zhàn)略方面實現(xiàn)有機協(xié)同以加快實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的過程之中。

1.教育、科技、人才一體化的生成內(nèi)涵：功能協(xié)同

教育、科技、人才一體化的生成內(nèi)涵是指三者根源于一定的歷史條件，呈現(xiàn)出科技現(xiàn)代化同頻發(fā)展、教育現(xiàn)代化曲折推進和人才現(xiàn)代化加速探索等特質(zhì)，體現(xiàn)了三者之間正逐步實現(xiàn)功能協(xié)同。從世界范圍來看，科技革命是現(xiàn)代化浪潮形成的直接推動因素，以內(nèi)生性科技創(chuàng)新為特點的科技現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的前提和落腳點[1]。相較于科技現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化國家的同步發(fā)展進程，我國教育現(xiàn)代化進程內(nèi)生動力不足，直到改革開放以后教育“三個面向”的提出，才正式明確了教育事業(yè)的現(xiàn)代化方向，并通過優(yōu)先發(fā)展、科學規(guī)劃和自主創(chuàng)新加快了教育現(xiàn)代化進程[2]。人才是教育現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化的潛能發(fā)揮主體，人才現(xiàn)代化既是教育現(xiàn)代化和科技現(xiàn)代化的風向標，又是教育和科技現(xiàn)代化的源動力，三者協(xié)同助力中國式現(xiàn)代化縱深推進。

從國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑和發(fā)揮功用來看，現(xiàn)代化的實踐需要先進科技創(chuàng)新水平的引領(lǐng)、高質(zhì)量社會勞動力的參與和全方位素質(zhì)教育的支撐。伴隨科學技術(shù)的現(xiàn)代發(fā)展和在社會生產(chǎn)上的廣泛應(yīng)用，為培養(yǎng)能夠有效使用現(xiàn)代科學技術(shù)的勞動生產(chǎn)力，教育需要面向中國式現(xiàn)代化進程，與承擔社會生產(chǎn)創(chuàng)新功能的科技資源以及發(fā)揮勞動改造世界功能的人才資源相融合，推動各類教育載體從傳統(tǒng)的“教書育人”角色轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟靽覒?zhàn)略科技力量的教育、科技、人才一體化功能協(xié)同平臺。

2.教育、科技、人才一體化的本質(zhì)內(nèi)涵：使命協(xié)同

教育、科技、人才一體化的本質(zhì)內(nèi)涵是要素共享耦合、關(guān)系和諧共生、環(huán)境文化底蘊的多重現(xiàn)代化協(xié)同，體現(xiàn)了三者之間的使命協(xié)同。在新發(fā)展階段，我國教育、科技、人才現(xiàn)代化呈現(xiàn)出以人為本的教育高質(zhì)量發(fā)展、高水平科技自立自強和世界重要人才中心與創(chuàng)新高地的“三高”建設(shè)本質(zhì)。首先，“三高”的實現(xiàn)需要知識、人才、技術(shù)、土地、資本等資源要素形成共享和耦合；其次，需要建立穩(wěn)定的和諧共生關(guān)系，包括全過程人民民主、物質(zhì)文化與精神文化以及人與自然關(guān)系的和諧共生；最后，持續(xù)推動中國特色社會主義與世界多元文明環(huán)境的開放包容，共同打造人類命運共同體。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際社會分工體系正處于動蕩的戰(zhàn)略格局調(diào)整期，我國率先提出人類命運共同體的全新理念，強調(diào)世界各國在和平、發(fā)展、安全、治理等各方面的共同利益定位和系統(tǒng)協(xié)調(diào)理念。教育、科技、人才作為密切聯(lián)結(jié)世界各國的溝通工具和世界各國競爭的力量構(gòu)成：一方面，其協(xié)同發(fā)展順應(yīng)了人類命運共同體系統(tǒng)協(xié)調(diào)本質(zhì)特征；另一方面，能夠快速提高我國國際競爭力并支撐我國與世界主要發(fā)達國家之間形成平等對話、優(yōu)勢互補的高水平對外開放的合作共贏關(guān)系，進一步推動人類命運共同體使命的達成。

3.教育、科技、人才一體化的特色內(nèi)涵：戰(zhàn)略協(xié)同

教育、科技、人才一體化的特色內(nèi)涵是指其有機嵌入人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路五大現(xiàn)代化特征。教育、科技、人才現(xiàn)代化源于又超越中國式現(xiàn)代化的五大特征，其中，教育現(xiàn)代化呈現(xiàn)出服務(wù)全體人民教育需求、教育共創(chuàng)共享共贏、生產(chǎn)力需求與培養(yǎng)目標同步、技術(shù)賦能教育生態(tài)以及國際影響與文化自信共生的特點；科技現(xiàn)代化呈現(xiàn)出國家戰(zhàn)略科技力量規(guī)模領(lǐng)先、內(nèi)生型科技創(chuàng)新動力牽引共同富裕、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟硬實力和科學文化軟實力充分結(jié)合、資源有機循環(huán)的可持續(xù)技術(shù)生態(tài)、全球科技創(chuàng)新體系布局的特點。人才現(xiàn)代化呈現(xiàn)出人才規(guī)模集聚與人才質(zhì)量紅利兼?zhèn)洹⑽镔|(zhì)與精神文明深度融合的人才激勵、可持續(xù)性和階段性的人才評價以及國際戰(zhàn)略人才力量全面布局的特點。

從國家現(xiàn)代化的邏輯起點和支持條件來說，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的推進需要人力、物力、技術(shù)基礎(chǔ)、制度與政策保障、多元包容且穩(wěn)定的環(huán)境等綜合性支持[3]。當前，我國已經(jīng)明確了科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，教育、科技、人才等要素體系正在加速融合，表現(xiàn)出以高水平科技自立自強為目標，以打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地為主要任務(wù)的戰(zhàn)略協(xié)同態(tài)勢。

教育、科技、人才統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化的多重邏輯

教育、科技、人才在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用，擘畫了教育強國、科技強國、人才強國的新時代圖景。

1.教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化的歷史邏輯

縱觀人類發(fā)展史，教育、科技、人才始終是推動人類文明進步的重要力量，三者總是呈現(xiàn)出中心同構(gòu)、時空聚集和資源匯聚的發(fā)展特性，這種特性集中體現(xiàn)在全球的五個科學和人才中心的變遷歷程之中：

第一，16 世紀的意大利。文藝復(fù)興運動不僅促進了科學活動的進步發(fā)展，產(chǎn)生了哥白尼等一大批科學家，而且還誕生了《天體運行論》《人體結(jié)構(gòu)》、天文望遠鏡等一大批科學名著和科學發(fā)明。究其根源，這些科學活動發(fā)展的重要因素之一是意大利率先突破了中世紀教會教育的牢籠，興起了人文主義教育的思潮，繼而引發(fā)了教育、科技、人才的匯聚創(chuàng)新與同步發(fā)展。

第二，17 世紀的英國。17 世紀，英國誕生了培根、牛頓、波義耳等一批科學大家，并形成了經(jīng)驗主義理論、經(jīng)典力學理論、化學實驗科學、微積分等科學理論和蒸汽機等革命性的技術(shù)發(fā)明，這與英國實用主義導向的教育改革密不可分。宗教改革后，科學內(nèi)容被納入英國學校教育體系之中，快速而有力地推動了科學技術(shù)的進步。教育、科技、人才資源相互之間的有機協(xié)同成為推動英國工業(yè)革命的先導性力量。

第三，18 世紀的法國。受啟蒙運動的深刻影響，法國出現(xiàn)了以盧梭、伏爾泰、狄德羅為代表的致力于教育改革的思想家，主張將自然科學和社會科學納入教育內(nèi)容，創(chuàng)建具有精英主義特色的現(xiàn)代工程師教育體系，培養(yǎng)了拉格朗日、拉普拉斯、拉瓦錫、安培等一大批卓越的科學家和工程師，在分析力學、熱力學、化學等領(lǐng)域涌現(xiàn)出大量科技成果。

第四，19 世紀的德國。德國在19 世紀率先建立了現(xiàn)代大學制度、前瞻性地提出了以“教學與研究相統(tǒng)一”“學術(shù)自由”“學術(shù)獨立”為代表的全新大學理念，徹底重塑傳統(tǒng)大學的發(fā)展模式，推動高等教育步入現(xiàn)代發(fā)展階段，培養(yǎng)了以愛因斯坦、普朗克為代表的頂尖科學家和工程師，在重大科學理論方面實現(xiàn)多個突破，推動德國成為世界科學的中心。

第五，20 世紀的美國。20 世紀，美國誕生了一大批卓越大學集群，標志著美國高等教育進入“黃金時代”，集聚了全球頂尖科學家，誕生了貝爾、愛迪生、肖克利等一批發(fā)明人才，教育、科技、人才形成了相互交融、相互促進的生態(tài)系統(tǒng)體系，幫助美國產(chǎn)出占同期世界總數(shù)60%以上的科學成果并獲得全球70%的諾貝爾獎。美國的成功經(jīng)驗表明，構(gòu)建先進的教育生態(tài)體系是推動科技創(chuàng)新與人才匯聚的最有效模式。

2.教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化的政策邏輯

我們黨和國家對教育、科技、人才同步重視，一體謀劃、一體部署、一體推進的思路邏輯是一脈相承、與時俱進的。黨的十八大前，黨和國家關(guān)于教育、科技、人才的戰(zhàn)略部署提出了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的總方針，強調(diào)了“科教興國”的重要意義。1978 年，在全國科學大會上鄧小平提出了“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”；1988年，進一步形成了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導思想，首次把科學技術(shù)同生產(chǎn)力緊密聯(lián)系在一起，對當代中國產(chǎn)生了“怎么估計都不會過分”的影響。1981年，《關(guān)于我國科學技術(shù)發(fā)展方針的匯報提綱》指出了“科學技術(shù)應(yīng)當與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并把促進經(jīng)濟發(fā)展作為首要任務(wù)”，明確了“經(jīng)濟建設(shè)要依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)要面向經(jīng)濟建設(shè)”的戰(zhàn)略指導方針。1995 年，黨的十四屆五中全會明確提到實施科教興國戰(zhàn)略，“全面落實科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，堅持教育為本，把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要位置”，這意味著黨和國家著眼于長遠發(fā)展大計，開始謀劃把教育和科技一起放到國家發(fā)展戰(zhàn)略中考慮，實現(xiàn)了對“技術(shù)立國”和“教育立國”的超越。

2012 年11 月，黨的十八大旗幟鮮明地提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，把教育和科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的突出位置。黨的十九大進一步在教育、科技、人才三者發(fā)展的重點定位方面進行具體部署，明確了教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在繼承與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的二十大報告提出要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，專節(jié)闡述“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一體謀劃、一體部署、一體推進、一體實施，彰顯了我們黨以更大力度深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的決心和氣魄。

3.教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實邏輯

教育、科技、人才是有機聯(lián)系的整體，三者相輔相成、協(xié)同發(fā)展，在服務(wù)中國式現(xiàn)代化進程中扮演著統(tǒng)一的角色。

第一，教育生態(tài)系統(tǒng)是科技與人才的“強磁場”。教育優(yōu)先發(fā)展在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。教育生態(tài)系統(tǒng)是高水平創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與高端人力資本輸出的主要陣地，也是科技創(chuàng)新資源匯聚與科技創(chuàng)新范式變革的重要場域，一流的教育生態(tài)系統(tǒng)成為有效匯聚科技創(chuàng)新資源的重要載體。高等教育系統(tǒng)作為高端人力資本生產(chǎn)者和拔尖創(chuàng)新人才篩選器，作為教育、科技與人才的聯(lián)結(jié)點和交匯處，通過加快高等教育強國建設(shè)實現(xiàn)科教興國和教育強國、科技強國、人才強國之間的聯(lián)動效應(yīng)[4]，共同服務(wù)于中國式現(xiàn)代化的偉大進程。

第二，人才生態(tài)系統(tǒng)是科技與教育的“發(fā)動機”。人才作為第一資源在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著主體性作用，是深入實施科教興國戰(zhàn)略、推進中國式現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要資源。我國“雙一流”建設(shè)高校、行業(yè)特色高校、地方高水平大學和新型研發(fā)機構(gòu)正圍繞基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)致力于通過科教協(xié)同、產(chǎn)教融合、有組織科研等多種形式加快創(chuàng)新型人才自主可控培養(yǎng)，持續(xù)打造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，努力成為中國式現(xiàn)代化的重要支撐力量。

第三，科技生態(tài)系統(tǒng)是教育與人才的“反應(yīng)器”。

科技自立自強在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮先導性作用。教育資源和人才資源的集聚需要科技生態(tài)系統(tǒng)作為教育與人才的“反應(yīng)器”，推動各種要素的生態(tài)化反與價值共創(chuàng)。一是政府、大學、科研機構(gòu)、科技領(lǐng)先型企業(yè)等通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深入推動產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，積極探索教育、科技、人才協(xié)同發(fā)展的新路徑；二是科技領(lǐng)先型企業(yè)作為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的“出題人”正在成為發(fā)揮教育功能與人才效能的“創(chuàng)新場域”，有力地整合了教育資源與人才資源，發(fā)揮出強大的生態(tài)互補優(yōu)勢。

教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的時代命題，明確指出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化進程中，需要不斷以教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進態(tài)勢來培育發(fā)展新動能、催生發(fā)展新優(yōu)勢，為全面推進中華民族偉大復(fù)興積蓄力量。

第一，宏觀層面。做好頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提升教育、科技、人才統(tǒng)籌治理能力，打造教育、科技、人才一體化的國家治理體系。以打造國家戰(zhàn)略科技力量為目標，進一步完善教育、科技、人才的政策支持與項目資助體系，積極發(fā)揮“國家實驗室”“全國重點實驗室”等有組織科研機構(gòu)和各類科技基金的教育及人才培養(yǎng)功能；同時，系統(tǒng)深化教育、科技和人才領(lǐng)域的評價體制機制改革，積極推動構(gòu)建新時代評價體系與教育、科技、人才發(fā)展需求相耦合，積極探索在教育、科技、人才領(lǐng)域中的長周期績效管理模式，重點評價研究質(zhì)量、原創(chuàng)突破和實際貢獻，加強事中、事后監(jiān)督和科研誠信建設(shè)；探索建立統(tǒng)一公開的國家教育、科技和人才管理平臺，減少教育、科技、人才相關(guān)計劃項目的重復(fù)、分散、低效支持和資源配置“碎片化”的現(xiàn)象。

第二，中觀層面。鼓勵各級地方政府全面加大制度型開放力度，加快匯聚全球一流國立科研機構(gòu)、高水平研究型大學和科技領(lǐng)軍型企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源。充分發(fā)揮國際大科學計劃和大科學工程在協(xié)同創(chuàng)新和人才吸引方面的作用，面向全球加快物色引進一批諾貝爾獎、菲爾茲獎、圖靈獎、沃爾夫獎等國際大獎得主、海外院士等頂尖人才，擇優(yōu)選拔支持一批全球拔尖創(chuàng)新青年人才，加快培養(yǎng)下一代工程科學家和技術(shù)企業(yè)家。鼓勵有條件地區(qū)構(gòu)建更加靈活的海外智力開發(fā)利用模式，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)科技創(chuàng)業(yè)活力，依托先導型產(chǎn)業(yè)率先促進全球化創(chuàng)新研發(fā)活動，加快培育全球化高成長科技企業(yè)形成創(chuàng)新集群，實施精準化人才引進機制。

第三，微觀層面。支持鼓勵高校、科研機構(gòu)與龍頭企業(yè)以科技自立自強為目標，打造教育、科技、人才一體化發(fā)展的融合式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。強化使命導向的基礎(chǔ)科學、應(yīng)用基礎(chǔ)科學和應(yīng)用研究布局，加大對前沿探索類、先導性、重大工程基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定性支持，支持有條件的高校、科研院所與龍頭企業(yè)開展聯(lián)合辦學、共建實驗室、合作創(chuàng)建研發(fā)中心，推進高校、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)以建制化、成體系模式開展有組織的協(xié)同創(chuàng)新，在重大科技攻關(guān)中打造集教育、科技、人才為一體的融合式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。