鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化探索

丁其兆，趙曉燕

河南測繪職業(yè)學(xué)院，河南鄭州 450015

鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于充分立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，最終達(dá)成一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要想達(dá)成上述目標(biāo)，必需保障土地的有效集中，基于規(guī)?；c組織化的生產(chǎn)、加工，最終才能夠打造具有地區(qū)特色的品牌。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)村土地資源利用率的有效提高，不僅是有效解決“三農(nóng)”問題、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段，還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要途徑[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的大環(huán)境下，農(nóng)地確權(quán)頒證的順利完成，無疑為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一定程度的問題，尚需針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整，才能保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化的意義

1.1 提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益

土地流轉(zhuǎn)是針對土地資源進(jìn)行的充分配置，而當(dāng)前我國土地資源面積有限，往往難以實現(xiàn)大幅增長的目標(biāo)，在有限土地資源的情況下，提高土地資源利用率成為重中之重。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，能夠促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；瘧?yīng)用，有效促進(jìn)土地資源利用率的全面提高。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模化的目標(biāo)后，能夠讓更多的經(jīng)營主體參與進(jìn)來，通過市場化的方式競爭土地承包經(jīng)營權(quán)，讓具有土地經(jīng)營經(jīng)驗、土地管理經(jīng)營的經(jīng)營主體充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而有效促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地資源的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

1.2 拓展金融資本下鄉(xiāng)渠道

無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，金融都是至關(guān)重要的部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求將更多的金融資源配置到經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，通過建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供金融助力[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化，能夠吸引更多的資金進(jìn)入農(nóng)村，使得金融資產(chǎn)能夠在城市、農(nóng)村中進(jìn)行高效地流動，推進(jìn)農(nóng)村土地市場化運轉(zhuǎn)，全面拓寬金融資本下鄉(xiāng)渠道。

1.3 促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

土地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，土地流轉(zhuǎn)能夠推進(jìn)農(nóng)村土地集中化、規(guī)?；芾恚嫣岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平，從而有效促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在土地流轉(zhuǎn)不斷優(yōu)化的情況下，能夠有效提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場的競爭力，農(nóng)業(yè)也會朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的趨勢發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)規(guī)模化效益提高農(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)收入。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

農(nóng)業(yè)歷來是我國國民經(jīng)濟(jì)中至關(guān)重要的一部分。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的大環(huán)境下，農(nóng)地確權(quán)頒證的順利完成，無疑為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實情況來看，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下4個方面。

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳不足

一直以來，我國高度重視土地制度的推行示范，但由于土地流轉(zhuǎn)的宣傳明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)民群體對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知存在局限性。從農(nóng)民群體的角度來看，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，一些農(nóng)民片面認(rèn)為只有自己擁有土地才能獲得基礎(chǔ)性的保障，導(dǎo)致其不相信土地流轉(zhuǎn)能夠提高收入，也不愿意主動了解土地流轉(zhuǎn)政策。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)宣傳不足的因素主要有以下3個方面：

首先，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)單位的人員對土地流轉(zhuǎn)不夠重視，無法準(zhǔn)確根據(jù)政策含義進(jìn)行解讀與深入宣傳，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳存在嚴(yán)重的斷層問題。其次，土地有關(guān)部門與工作人員在宣傳工作方面有所缺失，在協(xié)調(diào)服務(wù)方面也存在問題，不能有效解答、指導(dǎo)農(nóng)民群眾提出的各種問題[4]。最后，農(nóng)村土地宣傳形式較為單一，仍依賴傳統(tǒng)的廣播、電視、公告欄等途徑，宣傳覆蓋范圍的局限性較大。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范

部分農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)協(xié)議中的條例、權(quán)責(zé)方面的理解不足，由于缺乏有效的指導(dǎo)，導(dǎo)致簽訂的協(xié)議要求與廣大農(nóng)民群體實際情況存在矛盾，加之一些農(nóng)民對相關(guān)條款概念、使用權(quán)、征用年限方面的認(rèn)知較為模糊，易引發(fā)農(nóng)村土地糾紛仲裁、使用問題等，導(dǎo)致一些尚未參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民群體產(chǎn)生畏懼心理[5]。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序來看，當(dāng)前部分地區(qū)還存在程序顛倒、程序缺項等問題，也從側(cè)面印證土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善的問題，在地方執(zhí)行過程中存在不能嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策與指標(biāo)的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.3 土地流轉(zhuǎn)交易信息不透明

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是通過政府推動、自發(fā)進(jìn)行2種途徑。部分農(nóng)民的文化水平相對較低，不夠了解各種新興技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)，在各種信息的獲取渠道仍依賴傳統(tǒng)渠道，信息獲取的時效性相對較低，即使自身存在參與土地流轉(zhuǎn)的意愿，但也難以通過相關(guān)渠道獲取對應(yīng)的信息資料[6]。與此同時，在城市化不斷推進(jìn)的過程中，年輕一代基本是常年在外務(wù)工，難以在土地流轉(zhuǎn)方面給予家庭參考。一些有土地租賃意向的個人或企業(yè)并不清楚哪些人愿意土地流轉(zhuǎn)，也不了解土地的具體情況，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息不透明，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度與效率。

2.4 土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)不完善

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)弱化，農(nóng)經(jīng)站是負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理的主要機(jī)構(gòu)，但從農(nóng)村地區(qū)的實際情況來看，現(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)站工作人員相對較少，甚至存在大量兼職人員的情況，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)站在綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)、政策服務(wù)等領(lǐng)域存在滯后性[7]。

其次，服務(wù)機(jī)制不夠完善，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)建立產(chǎn)權(quán)交易中心，但在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易的過程中，由于相關(guān)的流程過于復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)，缺乏信息服務(wù)、法律咨詢、委托代理、資產(chǎn)評估等專業(yè)化的服務(wù)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易中心的職能受到嚴(yán)重的限制。

最后，農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范與社會保障機(jī)制不完善，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民群體欠缺穩(wěn)定的收入渠道，而經(jīng)營者在完成土地的租賃后，本身付出的成本支出較大，此時會面臨巨大的市場風(fēng)險、自然風(fēng)險，而當(dāng)前的農(nóng)業(yè)保險沒有覆蓋上述內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)民群體、經(jīng)營主體的投保意愿較低，應(yīng)對風(fēng)險的能力明顯不足。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)化策略

3.1 多元措施加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首要任務(wù)在于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣工作。

第一，對于農(nóng)民群體土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)的問題，地方政府可以嘗試在農(nóng)村地區(qū)專門設(shè)置便民服務(wù)站，安排相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員負(fù)責(zé)駐扎，定期向農(nóng)村群體開展土地流轉(zhuǎn)專業(yè)知識的宣傳、教育工作[8]。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門應(yīng)主動配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣工作，充分結(jié)合農(nóng)村實際情況，制定具有針對性的宣傳推廣策略，保障宣傳推廣工作能夠真正深入基層，使農(nóng)民群體正確了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，清楚農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。

第三，在使用廣播、電視、公告欄等途徑進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣的同時，還應(yīng)拓展更多的宣傳推廣形式，包括入戶座談、村民集體會議、線上宣傳渠道等，使得農(nóng)民群體能夠通過各個渠道進(jìn)行了解、學(xué)習(xí)。第四，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的各種協(xié)議，相關(guān)部門需要針對各項條例進(jìn)行詳細(xì)解讀，幫助農(nóng)民群體了解自身的相關(guān)權(quán)利、職責(zé)等[9]；還可以通過“身邊的例子”讓農(nóng)民群體看到土地流轉(zhuǎn)所創(chuàng)造的效益，真正在意識層面了解土地流轉(zhuǎn)的好處，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中易引發(fā)農(nóng)民權(quán)益受損的問題，主要原因在于當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民群體不清楚需要哪些審批手續(xù)、流轉(zhuǎn)程序推進(jìn)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序混亂的問題[10]。針對上述問題，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制，系統(tǒng)掌控協(xié)議的擬定規(guī)則、生效原則，需要積極引導(dǎo)且不能阻礙農(nóng)民自愿簽訂雙方責(zé)任明確的正規(guī)協(xié)議，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序權(quán)責(zé)明晰、收尾連貫。從管理工作來看，要針對轉(zhuǎn)讓方、承包方、新型經(jīng)營主體等進(jìn)行全面的條例約束，明確要求承包方不能改變農(nóng)地用途，并嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)章制度保障轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益、土地性質(zhì)。轉(zhuǎn)讓方不能在合同未到期前提前索取土地使用權(quán)，同時嚴(yán)禁重復(fù)轉(zhuǎn)讓土地的行為；新型經(jīng)營主體應(yīng)主動發(fā)揮土地高價值利用與發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，嚴(yán)禁承包土地轉(zhuǎn)為商用行為；相關(guān)部門需要加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中、流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管管理工作，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為，必須嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行處理。通過建立健全土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制，進(jìn)一步保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性、合理性，從源頭上優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺

農(nóng)村土地供求信息不透明是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要問題。針對上述問題，縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)組織要高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺的建設(shè)工作，引入專業(yè)的工作人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作，建立一套完善的工作制度、工作職責(zé)，全面落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺系統(tǒng)提供矛盾調(diào)解、檔案管理、合同簽訂、政策咨詢、土地評估、信息收集發(fā)布等功能[11]。地方政府應(yīng)構(gòu)建專業(yè)化的信息傳播渠道，牽頭有關(guān)部門共建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，通過該服務(wù)組織收集整理相關(guān)的信息資料，并提供系統(tǒng)、規(guī)范的流轉(zhuǎn)信息，為農(nóng)民群體、企業(yè)提供專業(yè)化的政策講解、協(xié)商流轉(zhuǎn)、土地資產(chǎn)評估等服務(wù)。

為進(jìn)一步暢通農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺需要提供以下4個方面的服務(wù)：首先，按照要求定期發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息，采集整理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供求信息，共同匯總整理后進(jìn)行公布，公布平臺包括抖音、微信、自媒體、社區(qū)服務(wù)區(qū)、公示欄等。其次，建立專業(yè)化的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過在各個便民服務(wù)中心中設(shè)置辦公室，提供專業(yè)化的信息服務(wù)。再次，充分結(jié)合本地區(qū)實際情況，構(gòu)建規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)框架，明確農(nóng)村土地交易的具體規(guī)則，保障整個交易規(guī)范、依法、有序。最后，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案工作，針對已經(jīng)完成流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地定期開展摸查排底，以村級為單位設(shè)置詳細(xì)的臺賬，系統(tǒng)掌控農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。

3.4 加大政府服務(wù)質(zhì)量與信貸支持力度

為有效保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利開展，各級政府應(yīng)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角度思考，將土地流轉(zhuǎn)作為一項長期性、重要的工作，不斷提高相關(guān)部門的參與度，從管理、服務(wù)方面保障農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)?？h級政府應(yīng)從全縣角度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化問題[12]。地方政府在為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化服務(wù)的同時，需要進(jìn)一步加大信貸支持力度。首先，在不斷增加財政支出的過程中，地方政府需要主動引導(dǎo)社會力量參與進(jìn)來，加強(qiáng)與種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等各個規(guī)模經(jīng)營主體的合作，分標(biāo)準(zhǔn)、分層級解決各個經(jīng)營主體面臨的季節(jié)性資金不足、擴(kuò)大再生產(chǎn)資金問題等。其次，大力推行小額農(nóng)戶貸款工作，全面提高小額農(nóng)戶貸款標(biāo)準(zhǔn)，在法律政策范圍內(nèi)持續(xù)創(chuàng)新貸款產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押、經(jīng)營權(quán)抵押等，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行、民間借貸機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，并適當(dāng)給予縣級財政貼息。最后，引導(dǎo)地區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險部門進(jìn)行深入合作，圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后續(xù)的經(jīng)營問題完善保險服務(wù)，全面降低農(nóng)民群體、經(jīng)營主體面臨的風(fēng)險。

4 結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的重要途徑，如何有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。因此，相關(guān)部門應(yīng)充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)暴露出的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，同時結(jié)合問題制定針對性地解決策略，通過多元措施加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宣傳推廣、建立健全土地流轉(zhuǎn)程序與管理機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺構(gòu)建、加大政府服務(wù)質(zhì)量與信貸支持力度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的增長。