農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建

陳 曦

黑龍江工商學(xué)院，黑龍江哈爾濱 150025

我國是世界上農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害比較嚴(yán)重的國家之一。一直以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全是我國重要的國家安全戰(zhàn)略之一，也越來越受到人們的關(guān)注，尤其是近年來，中央一號文件多次提起糧食安全和農(nóng)業(yè)保險的問題。我國作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，各種氣象災(zāi)害問題會直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，嚴(yán)重時極有可能導(dǎo)致糧食作物的絕收絕產(chǎn)。因此，通過進一步加強對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的研究分析，將農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害損失控制在最低，減少其對農(nóng)業(yè)種植活動的干擾和影響，從而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作需要加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的有效預(yù)防措施，進一步完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，而農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險制度體系作為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系的重要組成部分，其建立與發(fā)展是對農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作切實有效的補充和完善。此外，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險不僅可以有效地分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的風(fēng)險，還可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐活動高效、穩(wěn)定的發(fā)展，使農(nóng)民因災(zāi)害導(dǎo)致的損失降至最低[1]。

1 關(guān)于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的概述

農(nóng)作物生長發(fā)育需要一定的氣象條件，當(dāng)氣象條件不能達到要求時，作物的生長和成熟就會受到影響。由于不利的氣象條件造成的農(nóng)作物減產(chǎn)歉收，稱為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。例如，由溫度引發(fā)的凍害、熱害、霜凍及低溫冷害等自然災(zāi)害；由“水因子”引發(fā)的洪澇、冰凍、雪災(zāi)、雹災(zāi)及旱災(zāi)等；由“風(fēng)因子”引發(fā)的風(fēng)害；由“氣象因子”引發(fā)的冷凍雨、冰澇災(zāi)害和干熱風(fēng)災(zāi)等，都屬于農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的范疇。

我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害中干旱和洪澇等災(zāi)害最為嚴(yán)重。有關(guān)部門統(tǒng)計，自中華人民共和國成立以來，有16年發(fā)生過比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，而在1959、1960、1972和1979年比較突出；洪澇災(zāi)害也是我國嚴(yán)重自然災(zāi)害之一，尤其是在1953、1956、1962、1964和1998年發(fā)生的災(zāi)害比較突出。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害是影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。調(diào)查研究表明，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平逐年提升，但農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害所造成的損失呈現(xiàn)出不降反升的趨勢，對農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高都會產(chǎn)生不良的影響。因此，農(nóng)業(yè)工作者應(yīng)切實做好農(nóng)業(yè)氣象減災(zāi)工作，利用好氣象科技手段，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提升，促進農(nóng)村市場進一步發(fā)展成熟[2]。

2 我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的類型

近年來，隨著全球氣候逐漸變暖，極端天氣出現(xiàn)的頻率大幅增加，而極端天氣嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全發(fā)展。近些年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，氣象災(zāi)害所造成的農(nóng)業(yè)減產(chǎn)和糧食損失有逐年增加的趨勢，且所造成的后果越來越嚴(yán)重，在某些地區(qū)甚至已經(jīng)嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。中國是世界上人口大國和糧食消耗國，保證糧食安全對我國而言是十分重要和關(guān)鍵的。因此，研究和分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的問題，具有十分重要的意義。研究表明，我國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害主要有以下4種類型。

2.1 臺風(fēng)災(zāi)害

臺風(fēng)災(zāi)害是由大風(fēng)引起的，會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來機械性的損失。其會使農(nóng)作物折枝、傷根或倒伏等。臺風(fēng)災(zāi)害還可能會引發(fā)一些次生災(zāi)害，如農(nóng)作物洪澇等。同時，因為土壤的濕度過大，嚴(yán)重時可能會增大病蟲害的發(fā)生概率。我國的臺風(fēng)災(zāi)害主要發(fā)生于東、南部的沿海地區(qū)，北部沿海地區(qū)發(fā)生臺風(fēng)的次數(shù)相對較少。

2.2 低溫嚴(yán)寒災(zāi)害

低溫嚴(yán)寒災(zāi)害主要發(fā)生在冬季的亞熱帶地區(qū)，是一個持續(xù)的低溫天氣過程。一般低溫嚴(yán)寒天氣的溫度在10 ℃以下，甚至低于0 ℃。低溫嚴(yán)寒災(zāi)害對植物的生長及功能發(fā)育會造成不可逆轉(zhuǎn)的損傷，從而導(dǎo)致大量農(nóng)作物因溫度過低而減產(chǎn)和或死亡。我國大部分區(qū)域都處于亞熱帶地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量較大的南方地區(qū)秋冬季節(jié)常受到冷空氣的侵襲，溫度過低、持續(xù)時間較長極可能導(dǎo)致農(nóng)作物枝條枯竭衰敗、花果脫落、果品質(zhì)量差等問題。

低溫嚴(yán)寒災(zāi)害對農(nóng)作物的影響在時間上有一定的滯后性，在嚴(yán)寒天氣到來時，農(nóng)作物外表并沒有明顯的變化，而隨著時間推移，氣溫回升后，農(nóng)作物寒災(zāi)的損傷才會逐漸暴露出來。在我國南部地區(qū)低溫嚴(yán)寒天氣可能引發(fā)的天氣現(xiàn)象常見的有低溫陰雨天氣，這種天氣情況持續(xù)時間較長，每年發(fā)生的頻率較高，會給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的危害及損失[3]。

2.3 暴雨洪澇災(zāi)害

暴雨洪澇災(zāi)害是一種降水時間較長的過程，暴雨洪澇災(zāi)害主要是可導(dǎo)致發(fā)生洪水的概率急劇增加，也可能導(dǎo)致農(nóng)田的地表水飽和度過高，使得農(nóng)作物生長發(fā)育受到嚴(yán)重的阻礙。此外，暴雨洪澇災(zāi)害會給農(nóng)作物造成一些生理功能上的破壞和機械性的損傷。洪水所帶走的泥土也會使農(nóng)作物表面土壤層遭到破壞，使土壤變質(zhì)而無法耕種。地勢較低的地區(qū)農(nóng)作物受到洪澇災(zāi)害后，因較長時間的水淹，可能出現(xiàn)爛根、腐爛和光合作用不佳，從而導(dǎo)致農(nóng)作物發(fā)育不良等現(xiàn)象。

2.4 干旱災(zāi)害

干旱災(zāi)害是一種因無雨或少雨的天氣狀態(tài)，導(dǎo)致土壤因缺水而發(fā)生的干燥現(xiàn)象，從而使農(nóng)作物因缺水而發(fā)育不良或枯竭死亡。干旱災(zāi)害在我國發(fā)生的頻率較高，影響面廣。我國的干旱災(zāi)害一般會伴隨高溫天氣，使農(nóng)作物內(nèi)部水分蒸騰加快，導(dǎo)致植株水分失調(diào)，造成農(nóng)作物產(chǎn)量或品質(zhì)的降低，甚至可能導(dǎo)致農(nóng)作物大量死亡[4]。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險的構(gòu)建與發(fā)展

早在18世紀(jì)中葉，德國率先提出了出臺冰雹險，主要是賠償由冰雹而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失。經(jīng)歷多年的發(fā)展后，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險逐漸成長為商業(yè)保險企業(yè)的一個主要商業(yè)險種。在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險上，我國各省市和地區(qū)多是以政府為主導(dǎo)，在2種或2種以上的氣象災(zāi)害上承擔(dān)保險責(zé)任。而由于商業(yè)保險企業(yè)參與積極性不高、農(nóng)民保險意識不強等原因，我國雖然在農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險領(lǐng)域進行了體系構(gòu)建，但促進其高質(zhì)量發(fā)展還需要科學(xué)規(guī)劃。

3.1 以政府為主導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險治理機制

我國開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險主要是落實以人為本的社會核心價值精神，最終目的是進一步保護農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，我國相繼出臺了一系列法律法規(guī)制度，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國氣象法》等，明確指出了發(fā)展和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)事項，逐步完善農(nóng)業(yè)保險制度和相關(guān)規(guī)定，進一步保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全及生產(chǎn)的有序開展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和平穩(wěn)推進。

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域范圍廣，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致保險的賠償范圍和面積相對較廣，而商業(yè)保險公司的風(fēng)險管控能力相對有限，僅憑單純的商業(yè)運營，是無法進一步保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全平穩(wěn)發(fā)展的，只會使農(nóng)業(yè)風(fēng)險進一步加大，因此，農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展需要國家財政和資金的大力支持。第一，在規(guī)劃設(shè)計層次上提高現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，以政府為氣象災(zāi)害風(fēng)險的治理主體，科學(xué)構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害治理機制，在各個領(lǐng)域和層面上形成協(xié)同的干預(yù)和管理。第二，運用多種措施有效地降低農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生概率，提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性[5]。

3.2 提高農(nóng)民自愿參保率

農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)氣象保險事業(yè)的自愿性成為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險事業(yè)推進成功的重要因素之一。農(nóng)業(yè)氣象保險事業(yè)是國家給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民提供的一項商業(yè)保險制度，與其他的保險參與形式并沒有很大的不同，都需要雙方本著自愿的原則，對合同的內(nèi)容達成一致，從而簽訂保險合同。

從我國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展實際來看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員文化程度相對不高，其對農(nóng)業(yè)氣象保險的認(rèn)知程度并未達到完全的一致和統(tǒng)一。此外，由于我國社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，部分農(nóng)民由于城鎮(zhèn)化發(fā)展原因而成為城鎮(zhèn)居民，有些農(nóng)民選擇外出進城務(wù)工，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量逐年減少。這種發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟多元化是社會發(fā)展的主流趨勢，也是農(nóng)民擺脫單一的靠地吃飯形式的重要途徑。然而，這也會導(dǎo)致農(nóng)民參保的意愿有所降低。因此，要提高農(nóng)民的自愿參保率，需要做到以下4點。

第一，針對我國農(nóng)村種植戶的實際收入情況，進一步適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)災(zāi)害補貼的標(biāo)準(zhǔn)，進而調(diào)動農(nóng)民參保的積極性和主動性。第二，加大對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險的宣傳力度，加深農(nóng)民對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險險種及理賠條款的理解。第三，堅持“以人為本”的工作理念進行農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險損失評估，進一步提高農(nóng)民對氣象災(zāi)害保險理賠的滿意度。第四，促進農(nóng)業(yè)氣象保險的推廣與應(yīng)用，構(gòu)建出一整套科學(xué)、完善、合理的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險體系，有效激發(fā)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險的熱情[6]。

3.3 制定合理有效的商業(yè)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險標(biāo)準(zhǔn)

第一，合理統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險商業(yè)運作模式，可以進行商業(yè)保險試點工作，有效地建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險運行機制，進一步區(qū)分氣象災(zāi)害風(fēng)險責(zé)任，降低氣象災(zāi)害風(fēng)險隱患。

第二，制定災(zāi)害保險的模式和機制標(biāo)準(zhǔn)，以提升防災(zāi)救災(zāi)能力和降低氣象災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)的消極影響[7]。

4 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及防災(zāi)減災(zāi)能力策略

4.1 建立健全農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織機制

第一，合并相關(guān)組織機構(gòu)。成立各級農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任機構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)指揮與協(xié)調(diào)等具體職能工作。進一步明確各級管理職能部門在防災(zāi)減災(zāi)中所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，建立健全各部門應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，從而建立起一個完整、時效和綜合的防災(zāi)減災(zāi)組織體系[8]。

第二，加強對農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的知識和法規(guī)政策進行宣傳教育。建立完善鄉(xiāng)村聯(lián)動的防災(zāi)減災(zāi)組織體系，加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)基本技能培訓(xùn)力度，增強農(nóng)民在防災(zāi)減災(zāi)中的團結(jié)互助意識。

第三，積極建立起氣象防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布渠道，在災(zāi)害來臨時，及時發(fā)出預(yù)警信號，并將政府有關(guān)職能部門的指示精神和對防災(zāi)減災(zāi)的意見要求傳遞給群眾，確保農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氣象防災(zāi)減災(zāi)信息暢通無阻[9]。

4.2 完善適應(yīng)中國社會發(fā)展的災(zāi)害保險制度

農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的完善與發(fā)展，需要政府各部門協(xié)同配合，加以引導(dǎo)，需要科學(xué)有效的市場運行模式進行全力推進，更需要保險險種設(shè)置上的進一步創(chuàng)新[10]。我國幅員遼闊，各地域氣象條件均不相同，加之農(nóng)作物的品類繁多，區(qū)域種植的差異性明顯，因此，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險在選擇上只能選取農(nóng)民當(dāng)前最需要的險種進行承保，而不可能進行全險的承保業(yè)務(wù)。

第一，我國的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險需要考慮到保險公司的承保能力，同時也需要考慮到農(nóng)民應(yīng)得到保險賠償?shù)睦碣r周期長短。第二，我國的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險應(yīng)體現(xiàn)在保障民生方面，對種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等要進行優(yōu)待承保，以增強農(nóng)民的投保信心，從而有效地維護好社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[11]。

4.3 加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估

在全國范圍內(nèi)，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險進行調(diào)研評估，更加全面地掌握氣象災(zāi)害風(fēng)險分布的特點和規(guī)律，以此制定形成防災(zāi)減災(zāi)機制的可靠依據(jù)。

第一，建立起以社區(qū)及鄉(xiāng)村為單位的線上氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查體系，進一步完善氣象災(zāi)害風(fēng)險因素評估數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作體系，將風(fēng)險區(qū)域進行歸納劃定，可依據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的危險程度，將區(qū)域劃分為危急區(qū)、重度區(qū)、中度區(qū)和輕度區(qū)等。

第二，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害危險劃分區(qū)實行保險費率差異化原則?？茖W(xué)劃分出不同級別的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險，進一步保障氣象災(zāi)害條件較輕的區(qū)域內(nèi)的投保人的所屬權(quán)益，同時，限制投保人進行逆向選擇。

第三，及時將農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險區(qū)劃分及風(fēng)險度向社會公布，使保險企業(yè)能夠及時對投保的單位和個人進行自救督促，以將損失降低至最低程度，為災(zāi)后理賠提供重要的支撐依據(jù)，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)氣象保險業(yè)務(wù)提供可靠的事實依據(jù)[12]。

5 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全性是涉及國家穩(wěn)定發(fā)展的重要國家戰(zhàn)略，也是其他經(jīng)濟體良好運轉(zhuǎn)的基石和“穩(wěn)定器”，而農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險是保證農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的強有力保障，構(gòu)建科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系是降低氣象災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失、提升農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的家庭收入的重要契機和方法，對推動地方經(jīng)濟向前發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和影響。因此，政府和商業(yè)保險企業(yè)應(yīng)有序推進農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險各個環(huán)節(jié)的工作，完善適應(yīng)中國社會發(fā)展的災(zāi)害保險制度，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的風(fēng)險評估，建立健全農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)組織機制，從而確保農(nóng)民可以實現(xiàn)增產(chǎn)增收，最終達到促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的目的。