黃河流域生態(tài)保護(hù)問題與對策研究

王統(tǒng)勛，安 雯

1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，甘肅蘭州 730070；2.甘肅科技館，甘肅蘭州 730070

黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一種以自然資源為基礎(chǔ)的綜合性、復(fù)雜性、功能性的系統(tǒng)，具有天然的環(huán)境價值和生態(tài)功能[1]。三江源地區(qū)等黃河上游的某些脆弱環(huán)節(jié)也有十分重要的生態(tài)意義和地位，同時該區(qū)域豐富的生物多樣性也形成了高原景觀的精粹。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的生物群落復(fù)雜，這些動植物群落和黃河水（利）資源對推動社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和滿足人民群眾正常生產(chǎn)生活方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?？傮w而言，黃河流域生態(tài)的保護(hù)，既是筑牢我國生態(tài)安全屏障的必然要求，也是促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)加快恢復(fù)的現(xiàn)實(shí)選擇，還是協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，保障黃河安瀾的迫切需要[2]。

1 黃河流域生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀與面臨的問題

黃河流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南及山東9個?。ㄗ灾螀^(qū)），全長約5 464 km，流域內(nèi)地形地質(zhì)條件復(fù)雜、地表植被多樣、氣候類型多變。一直以來，黃河流域的生態(tài)保護(hù)主要集中在污染防治、治水治沙、流域內(nèi)物種多樣性保護(hù)等要素上。但因流域內(nèi)生產(chǎn)方式相對落后、保護(hù)模式未完全形成、保護(hù)系統(tǒng)尚未健全，致使保護(hù)效率較低，保護(hù)效果不明顯。2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會，會上不僅強(qiáng)調(diào)了黃河流域生態(tài)保護(hù)的深遠(yuǎn)意義，還提出要加強(qiáng)黃河生態(tài)保護(hù)、保障黃河長治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)黃河文化[3]。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要包括前言在內(nèi)的十五章節(jié)深層次地凝練了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的背景、必要性、方式方法等，這也標(biāo)志著黃河流域的保護(hù)和治理進(jìn)入新階段。

然而，黃河各段先天自然條件不同，各段面臨的問題也不盡相同。主要面臨問題梳理如下。

1.1 上游生態(tài)脆弱，環(huán)境承載力低

黃河源區(qū)、祁連山、甘肅甘南地區(qū)既是生態(tài)防護(hù)的警戒線、極地條件下的生物基因庫，也是水資源的終極站和生物圈的重要組成部分。以青海為例，黃河源區(qū)域地處高原地區(qū)，草地占青?？偼恋孛娣e的71.02%，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，生物多樣性易受到外界的影響。黃河源頭第一縣瑪多縣面積2.5萬 km2，理論人口只有1.3萬人，游牧民不到8 000人；黃河源第一州果洛州面積7.64萬km2，理論人口約22萬人。長期以來，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，牧民主要靠原始的游牧業(yè)為生，人類活動對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了明顯的影響[4]。近年來，高原地區(qū)旅游業(yè)逐漸興起，大量涌入的游客也對當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的破壞。與20世紀(jì)80年代相比，該地區(qū)永久冰川雪地面積減少52%，高覆蓋度草地面積減少5.2%[5]。

1.2 水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，旱澇明顯，防汛困難

水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)是黃河流域生態(tài)保護(hù)中的一大難題，黃河62%的水量來自蘭州以上河段，90%的沙量來自中游區(qū)域，水沙異源，水沙關(guān)系極不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)關(guān)系易導(dǎo)致旱澇明顯，給沿岸的防洪防汛造成很大困難。在黃河中游的一些省份，尤其是黃河流域河南段甚至因水沙比例不協(xié)調(diào)造成泥沙淤積進(jìn)而形成地上懸河，降雨稀少的年份，沿岸居民正常的生產(chǎn)生活得不到保障；而地上懸河一旦決堤，人民的生命安全將會受到威脅。黃河下游灘區(qū)也是黃河流域防洪重點(diǎn)區(qū)域，涉及河南、山東2省15個城市，區(qū)域內(nèi)人口近200萬，耕地面積3 266.67 km2，灘區(qū)內(nèi)設(shè)有避水臺10 585萬m2，撤退道路1 442 km。中華人民共和國成立以來，共有46個年份發(fā)生過漫灘，平均約1.6年/次，相對灘區(qū)巨大的人口數(shù)量而言，防護(hù)設(shè)施數(shù)量少且維護(hù)狀況不佳，如遇到嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，短時間內(nèi)難以完成百萬群眾的轉(zhuǎn)移[6]。

1.3 水體污染嚴(yán)重，水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞

黃河流域除發(fā)源地和上游部分區(qū)域還保留著相對原始的生產(chǎn)模式之外，上中游、下游包括但不限于甘肅蘭州、河南開封等大中城市，都有著發(fā)達(dá)的城市規(guī)模和工業(yè)系統(tǒng)。一方面，黃河既要保證城市居民用水，另一方面，生活污水也會對水體環(huán)境造成一定影響。工業(yè)排污對于黃河生態(tài)的影響更甚，以蘭州為例，中國石油蘭州石化公司的前身“蘭煉”于20世紀(jì)50年代就開始在黃河蘭州段上游建廠，并一直運(yùn)營至今。此類大型化工企業(yè)的污水處理工序雖有明顯改進(jìn)，但其對黃河生態(tài)的污染程度仍不容小覷。

在前些年的調(diào)研的干支流部分河段中，有些河段放射性污染物水平較高，流域內(nèi)各河流總汞、鎘、鉛、砷及六價鉻等重金屬含量的監(jiān)測值不穩(wěn)定[7]。黃河流域水污染的一大特征是干支流水體質(zhì)量有明顯的差異。2016—2019年，流域內(nèi)優(yōu)于Ⅲ類水體的國控斷面和省控斷面不斷上升，從50.0%上升至72.9%，而劣V類水體的國控斷面和省控斷面持續(xù)下降，從25.0%降至8.8%，黃河干流部分劣V類水體被全部清除。與此形成鮮明對比的是山西的汾河、陜西的石川河和清澗河等主要支流，在近10年的水質(zhì)監(jiān)測中均為劣V類[8]。

1.4 植被覆蓋率有所上升，水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重

作為華北天然生態(tài)屏障的黃河流域，發(fā)揮主要生態(tài)功能的是沿黃河帶森林和草地生態(tài)系統(tǒng)。近年來，由于人為和氣候變暖等因素的影響，盡管國家在恢復(fù)沿黃河帶植被恢復(fù)上投入極大，但部分地區(qū)的效果并不顯著，尤其是關(guān)中平原城市群、黃淮海平原和青藏高原。在當(dāng)前形勢下，黃河流域水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重。2021年，黃河流域當(dāng)年水土流失面積為25.93萬km2，約占黃河流域總面積34.4%，其中水力侵蝕面積18.86萬km2，風(fēng)力侵蝕面積7.07萬km2。水土流失不僅會導(dǎo)致泥沙淤積，在水土流失的過程中大量的有機(jī)物其存在形式會發(fā)生改變，如土壤中的有機(jī)碳成分在水土流失的過程中會進(jìn)入河流，影響生態(tài)的整體平衡。這些有機(jī)碳大多數(shù)會隨黃河流入海洋，最終逸散至大氣中，從而對大氣CO2濃度及碳平衡產(chǎn)生重要影響。

1.5 宣傳普及力度不夠，沿岸居民的生態(tài)保護(hù)意識不強(qiáng)

雖然國家和各級政府部門相繼出臺了一系列黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)，但此類政策法規(guī)多在政府部門間和生產(chǎn)部門中發(fā)揮作用，黃河流域生態(tài)保護(hù)政策系統(tǒng)尚未形成，并沒有深入群眾中，沿岸居民保留著較為落后的生產(chǎn)生活方式，對黃河水資源重利用、輕保護(hù)，對黃河流域生態(tài)造成了很大程度上的破壞。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和公眾傳媒越來越發(fā)達(dá)，但普通民眾仍鮮有機(jī)會接觸這些政策信息。沿岸居民偏向于關(guān)注當(dāng)?shù)攸S河給其帶來的生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉、河流航運(yùn)、休閑功能等便利條件，加之宣傳不到位，導(dǎo)致居民易忽略對黃河的保護(hù)。調(diào)查顯示，黃河流域主要城市約80%的居民表示不了解黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策。

2 問題產(chǎn)生的原因

2.1 放牧不規(guī)范，上游自然資源過度開發(fā)

青海黃河源區(qū)域、祁連山脈一帶、甘肅甘南地區(qū)均屬于高原地區(qū)，該區(qū)域少數(shù)民族眾多，蒙、藏、漢各民族交錯雜居，牧區(qū)人口增長導(dǎo)致放牧規(guī)模擴(kuò)大，環(huán)境壓力也與日俱增。過度放牧導(dǎo)致草場退化，草地沙化嚴(yán)重，加之生態(tài)問題導(dǎo)致的猛禽數(shù)量減少，鼠患肆虐，造成高原草地被進(jìn)一步破壞。高原旅游業(yè)的興起，大量人員、車輛涌入高原生態(tài)脆弱地帶，部分游客隨意采摘高原植物，踐踏草場植被，隨意丟棄垃圾造成污染，破壞了原有的高原生態(tài)平衡。黃河源地區(qū)生態(tài)本就十分脆弱，生態(tài)自我恢復(fù)能力弱，恢復(fù)周期長，多重的環(huán)境壓力很難在短時間內(nèi)被消化。

2.2 植被覆蓋率低，水沙異源化明顯

黃河主要水量來自黃河上游，但主要泥沙產(chǎn)生于中游區(qū)域，這種水沙不同源，水土流失嚴(yán)重，水量與沙量時空關(guān)系不匹配的現(xiàn)象致使黃河具有“善徙、善淤”的特點(diǎn)，并進(jìn)一步加大了黃河河流防洪、防汛以及黃河流域水資源利用的難度。作為水沙異源的主要原因，水土流失有5種類型，分別是水蝕地表土質(zhì)、風(fēng)力侵蝕、降水型侵蝕（通常發(fā)生在強(qiáng)降水后，降水形成臨時溪流導(dǎo)致侵蝕）、沖溝侵蝕和發(fā)生在天然洼地中的臨時侵蝕，而導(dǎo)致黃河流域水土流失的因素主要有3種：農(nóng)業(yè)發(fā)展引起的森林退化；過度放牧導(dǎo)致水土流失的同時，還可能間接引起洪澇災(zāi)害；農(nóng)業(yè)化學(xué)用品如殺蟲劑、化肥等的使用會造成土壤剝蝕，進(jìn)而引起水土流失。

2.3 相關(guān)排污監(jiān)管力度不夠，支流污染承載力弱

一方面，黃河流經(jīng)的一些城市走重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)的低質(zhì)量發(fā)展路線，在環(huán)境問題上監(jiān)管力度不夠，為追求經(jīng)濟(jì)效益而對排污企業(yè)抱有袒護(hù)、僥幸心理。另一方面，由于排污費(fèi)用遠(yuǎn)低于建設(shè)污水處理設(shè)施的成本，有些企業(yè)寧愿拿到合法的排污權(quán)進(jìn)行污水排放，也不愿建設(shè)廢水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致黃河河流污染嚴(yán)重。此外，干支流污染差異明顯，黃河干流流量大，水體循環(huán)周期短，污染承載力強(qiáng)。而支流情況相異，較小的水流流量和較長的水環(huán)境改善周期導(dǎo)致水體污染物密度大，水體污染指數(shù)居高不下。

2.4 氣候持續(xù)變暖，植被恢復(fù)難度大

近年來，黃河流域內(nèi)各城市都在積極恢復(fù)綠地以減輕水土流失帶來的危害，這一舉措已經(jīng)取得顯著成效，黃河流域內(nèi)植被覆蓋率明顯提高。但因氣候變化，有些地區(qū)尤其是青藏高原生態(tài)脆弱地區(qū)，特殊的地理及氣候特點(diǎn)致使植被恢復(fù)難度大，恢復(fù)植被的進(jìn)程也十分緩慢。如黃淮海平原地區(qū)，土壤鹽堿化導(dǎo)致地表植被難以生長，造成植被恢復(fù)困難的困境。

3 黃河流域生態(tài)保護(hù)的對策

黃河上、中、下游自然地理不同，流域內(nèi)各省市的氣候類型不一，所面臨的問題也不盡相同，因此應(yīng)因地制宜地對各個流域段制定相應(yīng)的保護(hù)對策，并采取不同的保護(hù)措施。

3.1 加強(qiáng)源頭保護(hù)治理，建立長效保護(hù)機(jī)制

首先，針對黃河源頭的保護(hù)，相關(guān)部門要正確認(rèn)識其所面臨的生態(tài)問題，即生態(tài)脆弱、水土流失、冰川消融和草地退化；科學(xué)總結(jié)過往生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并充分利用可借鑒既往文獻(xiàn)研究資料；推進(jìn)建設(shè)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)黃河上游生態(tài)綜合治理[9]。

其次，當(dāng)?shù)卣疀Q策部門要以發(fā)展、動態(tài)的眼光看待黃河源頭的生態(tài)保護(hù)問題，積極響應(yīng)國家號召，落實(shí)相關(guān)政策。而非僅局限于眼前利益，重開發(fā)而輕保護(hù)，致使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。在實(shí)際執(zhí)行中，可制定政策法規(guī)，限制普通游客的數(shù)量，對生態(tài)極脆弱區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)移民，建立自然保護(hù)區(qū)。從長期來看，有效的生態(tài)移民既有利于生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)，也有利于經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

最后，高原旅游業(yè)等服務(wù)業(yè)所組成的第三產(chǎn)業(yè)鏈條要上、下游聯(lián)動，從旅游業(yè)本身到出行、游覽、住宿都應(yīng)貫徹綠色、生態(tài)、高質(zhì)量的理念。

3.2 改善上中游污染現(xiàn)狀，多措并舉推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

黃河上、中游地區(qū)主要以甘肅蘭州、河南開封等城市為代表，這一流域的生態(tài)保護(hù)主要可從以下策略進(jìn)行：

第一，加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，制定行之有效的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，建立長效的河流水質(zhì)監(jiān)管機(jī)制，減少周圍城鎮(zhèn)工礦企業(yè)、生活廢水、農(nóng)業(yè)排污對于黃河水體的污染。

第二，通過建立濕地保護(hù)區(qū)和生物多樣性管理系統(tǒng)，保護(hù)黃河水體和沿河流生物多樣性。同時，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理，筑牢華北生態(tài)屏障；強(qiáng)化環(huán)境綜合治理，持續(xù)改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，并構(gòu)建科學(xué)的多元化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)其高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展[10]。

第三，在污染防治的具體過程中，加快推進(jìn)“河長制”制度的建立健全，明確河長責(zé)任，建立污染防治清單。對于嚴(yán)重危及河流生態(tài)的大型工礦企業(yè)，應(yīng)利用新工藝和新技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級或搬遷，將環(huán)境危害度降到最低，對于屢犯不改的高排放企業(yè)，應(yīng)予以處罰或強(qiáng)制性關(guān)停。

3.3 加大下游保護(hù)力度，完善生態(tài)補(bǔ)償制度

黃河下游主要指河南孟津以下的黃河河段，河長786 km，流域面積僅2.3萬km2，占全流域面積的3%[11]。

黃河下游和黃河中游面臨的問題有相似之處但略有不同，山東省作為黃河下游的主要省份之一，面臨著河口淤蝕交替和三角洲鹽堿化、水土流水、灌區(qū)沙化等問題。這一流域應(yīng)科學(xué)構(gòu)建黃河生態(tài)走廊，優(yōu)化堤內(nèi)灘區(qū)和堤外綜合治理；加強(qiáng)引黃生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，防止水土流失；實(shí)施黃河三角洲高效綜合治理，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護(hù)易形成上游保護(hù)、下游受益的模式，尤其是黃河源地區(qū)，往往會因保護(hù)生態(tài)價值而造成當(dāng)?shù)啬撩?、居民、企業(yè)和政府的利益損失。因此，黃河流域不同區(qū)域應(yīng)建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，上、中、下游區(qū)域聯(lián)動對黃河流域生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。

3.4 加強(qiáng)沿黃植被恢復(fù)，改善水土流失現(xiàn)狀

針對水土流失這一問題，對于水土流失情況較輕地區(qū)，采用覆膜植被復(fù)種效果明顯；對于道邊水土流失，采用石質(zhì)或合理覆蓋物覆蓋法是最佳選擇；對于水土流失嚴(yán)重的徑流區(qū)域，可以修建攔沙壩工程或梯田工程。

首先，繼續(xù)加強(qiáng)黃河沿岸生態(tài)帶植被恢復(fù)，增加人工次生林和草地種植面積，尤其是要繼續(xù)加強(qiáng)堤防植樹、堤坡植草、柳蔭地生態(tài)林等工程。其次，加大梯田整修力度，修建治溝骨干工程，減少河道淤積，并修建淤地壩、塘壩、澇池、水壩等蓄水保土基本設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)防治水土流失已取得的成效。再次，及時做好河流疏浚、清淤，預(yù)防形成地上懸河等，加強(qiáng)對流域內(nèi)諸如劉家峽、三門峽等水庫、大壩的管理，在保證沿岸居民用水用電的同時，加強(qiáng)設(shè)施調(diào)水、治沙功能，防止出現(xiàn)洪澇、斷流災(zāi)害。最后，在牧區(qū)要適度限制放牧規(guī)模、規(guī)范放牧形式，合理放牧，減少植被破壞。

3.5 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，增強(qiáng)民眾生態(tài)意識

黃河流域的居民在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中扮演著極其重要的角色。沿岸居民作為一個生活在共同生態(tài)環(huán)境的群體，肩負(fù)著共同的環(huán)境責(zé)任和義務(wù)，通過持續(xù)的黃河流域生態(tài)保護(hù)宣傳教育和一系列的環(huán)保活動，可以獲得滲透性的效果，使得沿岸居民更加關(guān)注黃河生態(tài)，并讓普通民眾更加關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，提出建議意見。在普通民眾參與河流治理過程中，政府應(yīng)加強(qiáng)前期信息公開，通過網(wǎng)絡(luò)媒體等現(xiàn)代手段向全社會公布公開污染當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)和污水排放點(diǎn)，給全民參與生態(tài)監(jiān)督創(chuàng)造條件；加強(qiáng)完善公眾參與的法律制度，賦予公眾足夠的監(jiān)督權(quán)和權(quán)力行使空間，打破公眾被動參與黃河流域生態(tài)保護(hù)局面；加強(qiáng)監(jiān)督平臺的建設(shè)，通過政府網(wǎng)站建言獻(xiàn)策、相關(guān)APP線上溝通交流、政務(wù)大廳窗口投訴建議等方式，形成線上、線下雙管齊下的局面，打通民眾參與黃河流域生態(tài)治理的渠道[12]。

4 結(jié)束語

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，也是人口主題活動的關(guān)鍵區(qū)域，對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全有著至關(guān)重要的影響。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展需要從國家層面、各省市執(zhí)行力度、行業(yè)轉(zhuǎn)型、基層、企業(yè)配合程度和民眾參與度等維度，即從宏觀、中觀、微觀上3個不同層級和維度之間相互協(xié)同并解決問題。各地也要積極響應(yīng)國家號召，基于自身實(shí)際情況出臺本省市的發(fā)展規(guī)劃（綱要），并且根據(jù)相關(guān)政策開始展開具體的實(shí)際行動，實(shí)現(xiàn)黃河流域的生態(tài)保護(hù)和發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。