涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程持續(xù)發(fā)展中存在的問題及思考

楊成功

（武威市涼州區(qū)金塔河水利管理處，甘肅武威 733000）

0 引言

涼州區(qū)搶抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目建設(shè)資金，全力實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，加快補(bǔ)齊人飲工程建設(shè)的短板弱項(xiàng)，“一灌區(qū)一方案，一區(qū)域一方案”，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村人飲工程科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。近年來，涼州區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范村組飲用水供水保障工程、清源灌區(qū)、金羊灌區(qū)、雜木灌區(qū)、西營灌區(qū)、金塔灌區(qū)等供水保障工程，通過《涼州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村飲用水保障工程》《涼州區(qū)鄉(xiāng)村振興村組飲用水供水保障工程》，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全保障水平，提高農(nóng)民的生活品質(zhì)、促進(jìn)群眾用水便利化、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，解決好老百姓的所思所想所盼。鞏固完善供水設(shè)施條件，提升供水水質(zhì)，筑牢從“源頭”到“龍頭”的農(nóng)村飲水“安全網(wǎng)”，穩(wěn)步提高了農(nóng)村供水保障能力。涼州區(qū)共劃定農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)10處，劃定飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，定期對水源地進(jìn)行水質(zhì)檢測，確保農(nóng)村供水水源地安全，建成具備42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測能力的區(qū)級(jí)水質(zhì)檢測中心，在機(jī)構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)檢測人員水質(zhì)檢測實(shí)操培訓(xùn)。同時(shí)，實(shí)行“建卡、計(jì)量、收費(fèi)”到戶的計(jì)量收費(fèi)方式，就地就近到各管理站充值繳費(fèi)，先繳費(fèi)，后用水，做到用水戶“吃明白水，繳公道錢”。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”原則，實(shí)行價(jià)費(fèi)分離，水費(fèi)收繳率達(dá)到99%。老百姓用自來水澆地、私拉亂接等現(xiàn)象也得到了有效控制，有效保障了農(nóng)村人飲供水充足。進(jìn)一步健全和完善了飲水安全問題投訴、反饋整改、限時(shí)辦結(jié)全過程跟蹤督辦制度，實(shí)行24小時(shí)受理工作機(jī)制，發(fā)放飲水安全用水戶明白卡，向社會(huì)公布監(jiān)督服務(wù)電話，暢通監(jiān)督服務(wù)渠道，方便群眾監(jiān)督管理。

1 涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程基本情況

武威市涼州區(qū)總面積4907.96 km2，轄37個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)生態(tài)建設(shè)指揮部、9個(gè)街道辦事處，聚居漢、藏、回、蒙等42個(gè)民族，戶籍人口103.97萬人，其中農(nóng)業(yè)人口73.64萬人。涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程先后利用2021年中央財(cái)政水利救災(zāi)資金，改建了劉家茨湖水廠、上壩水廠、雙城水廠、西營水廠，已新建成宏祥、金塔、宏化、雜木渠首、黃羊等13座集中供水廠和石關(guān)、金山2座供水站，鋪設(shè)主支管網(wǎng)5840 km，日供水規(guī)模達(dá)11.8萬m3。建成具備檢測35項(xiàng)指標(biāo)的區(qū)級(jí)水質(zhì)監(jiān)測檢測中心1處，具備檢測9項(xiàng)指標(biāo)的“千噸萬人”水廠化驗(yàn)室8處，創(chuàng)建黃羊、宏化、雜木渠首省級(jí)四星級(jí)水廠3座，劃定了農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)9處、解決了全區(qū)73.7萬農(nóng)村人口的飲水問題。

2 涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展模式

農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)起步較早，涼州區(qū)一直堅(jiān)持因地制宜，“一灌區(qū)一方案，一水廠一措施”，主要的管理模式有基層轄區(qū)水管單位或水廠管理，主要原因是引水方便，了解地域情況，便于管理，出現(xiàn)突發(fā)情況，能夠及時(shí)地解決。一是借助政府投入資金，通過修建水廠、鋪設(shè)管網(wǎng)、修建閘閥井、水表井、安裝計(jì)量設(shè)施來減輕群眾的各種投資和負(fù)擔(dān)。二是有水務(wù)投資工程管理，打破分區(qū)域、多部門、多環(huán)節(jié)分段管理體制和各種利益羈絆，變“多龍治水”為“一龍治水”，推進(jìn)廠網(wǎng)一體化、供排一體化、城鄉(xiāng)一體化，打造全區(qū)統(tǒng)籌管理的水務(wù)管理運(yùn)營平臺(tái)，形成科學(xué)高效的現(xiàn)代化供排水格局，提高水資源管理水平和用水效益，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。使農(nóng)村居民也能吃得上“放心水，明白水”，同樣享受農(nóng)村飲水安全工程給老百姓帶來的便利，以此來提高農(nóng)民群眾的公信度，提高自身的收益。三是建立現(xiàn)代化人飲產(chǎn)權(quán)制度，強(qiáng)化部門統(tǒng)一管理。農(nóng)村飲水工程服務(wù)對象是廣大農(nóng)民群眾，有很強(qiáng)的公共性。工作量大面廣，長期運(yùn)行管理要引入市場機(jī)制，有償供水，達(dá)到良性運(yùn)行目的。按照“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、強(qiáng)化運(yùn)行、管理科學(xué)、保護(hù)嚴(yán)格、服務(wù)群眾、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的原則。通過分析總結(jié)多年來人飲管道工程運(yùn)行管理中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和共同存在的問題，多聽取群眾意見建議，為了更進(jìn)一步管好、用好工程，使之長期有效發(fā)揮作用，采取“集中供水工程和水廠由專業(yè)部門統(tǒng)一管理”管理機(jī)制；實(shí)行“統(tǒng)一管理、定崗定員、成本核算、強(qiáng)化管理、工效掛鉤、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，以克制“重建輕管”的隱患，努力實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”和切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效果。

3 農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 存在的問題

部分農(nóng)村水廠管理過程中存在人員培訓(xùn)不夠?qū)I(yè)，對信息化管理掌握不夠，凈水車間設(shè)備得不到及時(shí)有效的維護(hù)，出現(xiàn)各種設(shè)備發(fā)生故障后不能及時(shí)排除故障，凈水車間達(dá)不到設(shè)計(jì)的出水流量，因部分農(nóng)村水廠管網(wǎng)設(shè)計(jì)年限過久，已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)年限，加之地理環(huán)境的影響，達(dá)不到所承受的壓力值，時(shí)有爆管發(fā)生。隨著政府對人飲工程的投資，對部分老化管網(wǎng)進(jìn)行改造，雖然解決了部分問題，但是在改造中還存在一些問題，如改造不徹底，資金不到位，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等。另外，管水員老齡化嚴(yán)重和人員交流過于頻繁，專業(yè)人員技術(shù)力量不強(qiáng)，農(nóng)村人飲管網(wǎng)較長且復(fù)雜，跟不上人飲工程的發(fā)展腳步。

3.2 部分農(nóng)村群眾對人飲工程參與度不高

工程建設(shè)完成后，部分群眾參與人飲管理不夠積極主動(dòng)，對工程現(xiàn)狀及工程建筑物了解不清，還存在對人飲工程管網(wǎng)及建筑物保護(hù)不力，時(shí)常出現(xiàn)挖斷人飲管網(wǎng)，私拉亂接，破壞人飲建筑物的現(xiàn)象，在人飲工程范圍內(nèi)亂采亂挖，不關(guān)心自來水的管理和發(fā)展。

3.3 部分農(nóng)村自來水收費(fèi)難度大

有些農(nóng)村地區(qū)自來水用量大，使用相對分散，水表長期在陰暗潮濕的水表井中無法正常運(yùn)行，使收繳自來水水費(fèi)時(shí)非常不便，加之組與組之間距離較遠(yuǎn)，抄表極為不便，增加了工作人員的工作量和管理成本，使人飲工程缺乏管理經(jīng)費(fèi)及維修經(jīng)費(fèi)。

4 農(nóng)村飲水安全工程良好的運(yùn)行的幾點(diǎn)對策

4.1 加強(qiáng)與各鎮(zhèn)、村之間的溝通協(xié)調(diào)

充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村級(jí)水管員作用，完善末級(jí)管網(wǎng)管護(hù)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置末級(jí)管網(wǎng)跑冒滴漏隱患，提升管理能力，同步抓好水費(fèi)征收管理工作，為工程良性運(yùn)營創(chuàng)造條件，緩解農(nóng)村供水工程供需水矛盾；穩(wěn)步推行“總表+分表”計(jì)量收費(fèi)模式，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用，促使農(nóng)戶養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習(xí)慣。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加速推進(jìn)農(nóng)村供水保障項(xiàng)目落地見效，督促在建工程全面掃尾，加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ塘㈨?xiàng)實(shí)施，解決調(diào)蓄能力及供水矛盾，推進(jìn)供水管網(wǎng)信息化建設(shè)，提高供水保證率。

4.2 加強(qiáng)水廠人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)

經(jīng)常交流取長補(bǔ)短，制定每月、季度、年的培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)專業(yè)人員對水廠設(shè)備進(jìn)行操作維護(hù)和保養(yǎng)，使每位水廠員工熟知水廠運(yùn)行的流程，以及添加藥品使用方法。此外，加強(qiáng)以下方面的學(xué)習(xí)：水源地保護(hù)；巡查引水工程；水源水、出廠水和末梢水水質(zhì)檢測；水質(zhì)檢測化驗(yàn)；數(shù)據(jù)報(bào)送；水質(zhì)監(jiān)測臺(tái)賬等。

4.3 多措并舉加強(qiáng)水廠供水管理

結(jié)合“三抓三促”行動(dòng)總體部署，切實(shí)扛牢農(nóng)村供水保障服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村供水工程管護(hù)責(zé)任，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，全力以赴確保灌區(qū)群眾飲水安全。強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，應(yīng)時(shí)應(yīng)勢做好水廠引水制水工作，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)水廠管理人員安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格按制度、規(guī)范操作，確保制水環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。密切關(guān)注氣象信息和來水變化，全程監(jiān)控進(jìn)廠水、出廠水、末梢水水質(zhì)情況，根據(jù)實(shí)際情況加大水質(zhì)化驗(yàn)頻次，合理控制絮凝劑投放量、加氯量，確保水質(zhì)安全，按照“五星級(jí)水廠”創(chuàng)建要求，規(guī)范水廠運(yùn)行。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)用水管理，確定供水巡查管理責(zé)任人，加大節(jié)約用水宣傳力度，開展不間斷用水巡查，嚴(yán)查私拉亂接和自來水澆地行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，非常時(shí)期采取非常手段。

開展繪圖建檔工作，組織專業(yè)技術(shù)人員對歷年來所有供水管網(wǎng)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)測，對所有用水戶檔案進(jìn)行梳理更新，高質(zhì)量繪制灌區(qū)人飲工程電子圖集，推進(jìn)數(shù)字水網(wǎng)建設(shè)，徹底消除各管理站底數(shù)不清、權(quán)責(zé)不明、管理盲區(qū)。組織干部職工開展管網(wǎng)閘閥調(diào)壓培訓(xùn)，以師帶徒，讓所有職工全員參與人飲工程管護(hù)工作，營造“我敢干、我能干、我會(huì)干”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

推進(jìn)農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化管理。以實(shí)施供水保障工程和創(chuàng)建“五星級(jí)水廠”為契機(jī)，鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，實(shí)施水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)，健全供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，對規(guī)?；B(yǎng)殖場和日光溫室全部安裝智能水表規(guī)范管理，加大用水高峰期管網(wǎng)巡查，常態(tài)化向群眾宣傳用水政策，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村級(jí)水管員作用，全面改善農(nóng)村供水管理現(xiàn)狀，從根本上保障灌區(qū)供水穩(wěn)定、降低維護(hù)成本、減少信訪投訴。凈水車間要堅(jiān)持24小時(shí)值班值守，保證加藥、消毒、過濾、排泥以及信息自動(dòng)化設(shè)備的正常運(yùn)行。

4.4 加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測及化驗(yàn)工作

雖然各農(nóng)村水廠都建立健全了自來水水質(zhì)監(jiān)測及化驗(yàn)體系，但仍然存在較多問題，一是化驗(yàn)室達(dá)不到相關(guān)部門的要求，檢驗(yàn)人員只是簡單培訓(xùn)后就上崗操作，而且絕大部分水廠只能做常規(guī)化驗(yàn)，可以考慮在萬噸以上水廠建設(shè)符合條件的水質(zhì)監(jiān)測中心。在做好項(xiàng)目區(qū)水源保護(hù)的同時(shí)，根據(jù)工程供水規(guī)模，以地表水為水源Ⅰ型集中供水工程每月進(jìn)行1次常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)；Ⅱ型集中供水工程每季進(jìn)行1次常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)，Ⅲ型及Ⅲ型以下集中供水工程每年進(jìn)行2次常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)。以地下水為水源Ⅰ型集中供水工程每季進(jìn)行1次常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)；Ⅱ型集中供水工程每年進(jìn)行2次常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)，Ⅲ型及Ⅲ型以下集中供水工程每年進(jìn)行1次常規(guī)水質(zhì)檢驗(yàn)。

4.5 不斷強(qiáng)化人飲工程運(yùn)行調(diào)度

積極主動(dòng)協(xié)調(diào)，加大問題排查整改力度，確保各類問題及時(shí)有效解決，精心組織排查整改，全面梳理各類投訴問題，建立問題臺(tái)賬，在此基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加快推進(jìn)提升改造工程建設(shè)，注重主體工程綜合提升，入戶設(shè)施整改提升，延伸入戶逐戶落實(shí)，維修資金效益充分發(fā)揮。切實(shí)解決管理漏洞，實(shí)行供水效益大提升，繳費(fèi)情況要全面普查，違法用水要從嚴(yán)打擊，供水效益要目標(biāo)管理。繼續(xù)靠實(shí)管理責(zé)任，實(shí)行服務(wù)方式“大轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化運(yùn)行管理，注重設(shè)施保護(hù)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

農(nóng)村飲水安全是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要指標(biāo)要求，是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。持續(xù)加強(qiáng)對供水管水人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常管理，建立與投訴率、群眾滿意度相掛鉤的績效考核機(jī)制，充分發(fā)揮管水員作用，努力對潛在隱患或投訴問題做到提前預(yù)防、高質(zhì)量處置。供水管理單位嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)涉及各自職責(zé)范圍內(nèi)供水投訴問題的承辦、核查、答復(fù)工作，并對答復(fù)內(nèi)容的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，對答復(fù)后在社會(huì)上引發(fā)輿情造成嚴(yán)重影響的要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，提高站位抓落實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，找準(zhǔn)原因，化解矛盾，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化排查抓整改，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，靠實(shí)責(zé)任保供水，壓緊壓實(shí)村鎮(zhèn)管護(hù)責(zé)任，不斷推動(dòng)“安全水”向“幸福水”轉(zhuǎn)變。

4.6 完善水費(fèi)計(jì)收及管理機(jī)制

合理的水費(fèi)收入是保證工程良性運(yùn)行的前提，供水水價(jià)執(zhí)行依據(jù)《水利工程水費(fèi)核定辦法》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則核定水價(jià)，并報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。水費(fèi)由管理人員按各用水戶實(shí)際用水量征收，水費(fèi)收入由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)賬管理，水費(fèi)支出按涼州區(qū)《人飲工程水費(fèi)征收管理辦法》執(zhí)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格計(jì)取工程折舊費(fèi)、水廠運(yùn)行費(fèi)用，人員職工管理費(fèi)用，維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)，設(shè)專戶儲(chǔ)存，按規(guī)定使用，合理確定運(yùn)行費(fèi)用，厲行節(jié)約，降低供水成本，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，保證資金安全和?？顚Ｓ?。