新形勢下種子管理工作中存在的問題與策略

鄭永琳

（環(huán)江毛南族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站，廣西壯族自治區(qū) 環(huán)江 457199）

農(nóng)作物種植業(yè)的主要任務(wù)是加強(qiáng)種子管理，提高種子質(zhì)量，擴(kuò)大良種種植面積，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)種植業(yè)效益。近年來，隨著我國支農(nóng)惠農(nóng)力度的加大，各項政策向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，做好種子管理工作十分重要。

1 加強(qiáng)種子市場管理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成敗的關(guān)鍵在于種子質(zhì)量，只有加強(qiáng)種子質(zhì)量管理，使廣大農(nóng)民群眾知法、懂法、守法，增強(qiáng)全民質(zhì)量意識和用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性，才能為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“保駕護(hù)航”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)。科學(xué)的種子經(jīng)營，是各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料發(fā)揮作用的載體，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、提質(zhì)、增效的內(nèi)因，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容之一，種子是生機(jī)勃勃的生命有機(jī)體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的重要生產(chǎn)資料，《中華人民共和國種子法》的頒布實施，標(biāo)志著我國種業(yè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化發(fā)展的新階段。

2 新形勢下種子管理工作中存在的問題

2.1 管理法規(guī)落實不到位

從《中華人民共和國種子法》施行至今，種子管理工作雖然取得了一定成效，但也面臨著諸多困難。新時期，種業(yè)快速發(fā)展，整個行業(yè)對種子的品質(zhì)要求越來越高，對相關(guān)的監(jiān)管人員也提出了更高的要求，傳統(tǒng)的管理方式受到極大的考驗。但受制于管理人員的認(rèn)知水平，相關(guān)部門配合不緊密，使《中華人民共和國種子法》及相關(guān)管理法規(guī)落實不到位，無法及時有效地管理種子產(chǎn)品。

2.2 管理經(jīng)費(fèi)不足

管理經(jīng)費(fèi)不足，一方面導(dǎo)致基層執(zhí)法隊伍不能很好地發(fā)揮執(zhí)法職責(zé)，加劇了基層種子監(jiān)督管理部門的監(jiān)管難度；另一方面，陳舊的檢測設(shè)備得不到及時更換，為農(nóng)村供種安全留下了隱患，無法保證種子行業(yè)的良性發(fā)展；第三方面，由于資金投入不夠，使推廣、引進(jìn)的項目不能有效實施，限制了新品種的推廣。

2.3 市場相對混亂

種子經(jīng)營環(huán)節(jié)比較復(fù)雜多變，很容易出現(xiàn)以次充好、競爭失衡的現(xiàn)象。有些個體經(jīng)營者或企業(yè)鉆制度空子，濫調(diào)、濫繁以次充好；有些種子公司為了降低經(jīng)營成本，通過壟斷等手段實現(xiàn)利潤最大化。一旦監(jiān)管不到位，很難保證種子質(zhì)量，不僅會對整個種子產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)經(jīng)營產(chǎn)生許多不良影響，還會對種子企業(yè)的正常經(jīng)營產(chǎn)生很大的沖擊。

2.4 管理人員綜合素質(zhì)有待加強(qiáng)

基層種子管理人員普遍存在專業(yè)能力不強(qiáng)、管理經(jīng)驗缺乏等問題，已經(jīng)不能滿足新時期對種子管理工作的需求，影響了管理效率、種子市場管理質(zhì)量及管理水平的提升。有部分市場管理者法治觀念不強(qiáng)，缺乏社會安全意識和責(zé)任感，為了謀取私利，違法經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.5 監(jiān)管體系不健全

種子領(lǐng)域的監(jiān)督管理框架包含種子銷售、市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的監(jiān)督管理條款，涵蓋了相關(guān)的立法條款，也要求把立法監(jiān)督制度融入種子監(jiān)督管理制度的建立進(jìn)程中。但在相關(guān)監(jiān)督制度的建立過程中，有些地方的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有與種子監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)好，沒有保證相應(yīng)管理制度的健全性和規(guī)范化，造成了市場監(jiān)管機(jī)制不到位等情況，由此產(chǎn)生了惡性競爭，不利于種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 硬件設(shè)施建設(shè)不全面

在實施種子管理中，硬件設(shè)備至關(guān)重要。在具體項目中，需要的硬件設(shè)備有通訊設(shè)備、包裝設(shè)備、種子培植設(shè)備和測試儀器設(shè)備等，但大部分種子管理部門的硬件設(shè)備跟不上，不是裝備儀器由于缺乏專門的保養(yǎng)與檢測出現(xiàn)了明顯的老化和破損情況，就是部分裝備儀器已失去持續(xù)利用的價值必須淘汰而沒有淘汰，不能保障種子培育項目的正常開展。因為投資環(huán)境和資金來源的限制，導(dǎo)致有關(guān)設(shè)備工具配備不夠，種子檢測缺乏較高的科學(xué)性。

3 新形勢下種子管理優(yōu)化對策

種子管理工作應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢和新要求，通過制定完善的法律法規(guī)體系，全面落實責(zé)任制，嚴(yán)格種子生產(chǎn)源頭控制能力建設(shè)和管理，加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)督管理工作，有效解決各類突出問題，確保種業(yè)質(zhì)量安全，不斷提高我國農(nóng)作物種業(yè)效益。做到依法管理與規(guī)范管理并重，提升種業(yè)管理水平和能力技術(shù)水平。通過健全監(jiān)管體制和執(zhí)法體系建設(shè)等一系列措施，保障我國農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)定種業(yè)市場環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展及社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化種子管理職能

各級政府一定要重視種子管理工作，逐步完善種子管理體系，引進(jìn)新型的經(jīng)營思想和管理制度，形成科學(xué)合理的人力管理體系，保證種子管理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對企業(yè)提供技術(shù)支持，加速建立種子管理制度，推動企業(yè)體系的健康發(fā)展，為種植業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)。

3.2 爭取經(jīng)費(fèi)投入

隨著國家種子管理制度的進(jìn)一步改革和健全，種子新品種的引進(jìn)、推廣工作已逐步變成了種子監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作重心。增加政府資金支持，讓監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)更充分地發(fā)揮其功能，建設(shè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種子示范基地，引進(jìn)世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種子產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極種植優(yōu)良作物品種，政府有關(guān)單位可購置先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種子檢驗設(shè)備，對種子品質(zhì)實施更加有效、科學(xué)的檢驗。

把種子管理經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，積極爭取國家財政支持，經(jīng)過多種渠道籌集其他經(jīng)費(fèi)支持，保證可以順利對新品種進(jìn)行推廣，有效解決設(shè)備儀器缺乏或老化的問題，積極爭取各管理單位配備種子質(zhì)量檢測需要的凈度分析臺、生物顯微鏡等必備設(shè)備，加強(qiáng)執(zhí)法力度，提升管理水平，促進(jìn)種子行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 健全種子市場監(jiān)督管理體系

構(gòu)建完善的種子市場監(jiān)督管理體系是種子管理工作的基礎(chǔ)。健全的市場監(jiān)督體系有助于提升種子經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，確保項目正常運(yùn)作。首先，經(jīng)營者必須按照有關(guān)法律法規(guī)所明確的規(guī)定承擔(dān)真正的經(jīng)營職責(zé)，依法經(jīng)營；其次，由有關(guān)單位對工作人員進(jìn)行相應(yīng)的訓(xùn)練和考試，以確保其具有較堅實的理論素養(yǎng)，較強(qiáng)的管理技能和實際水平，了解世界最優(yōu)秀的種子行業(yè)理論知識、種子管理技能；最后，通過建立全面的職責(zé)體系，貫徹“誰發(fā)證、誰管理”的工作方式，使許可證的頒發(fā)工作被更有效地監(jiān)控和管理。

3.4 加強(qiáng)管理隊伍培訓(xùn)

新形勢下，需要完善管理人員的教育培訓(xùn)體系，通過多種方式的教育培訓(xùn)，提升管理人員的法治觀念及綜合素質(zhì)，保證其可以充分認(rèn)識到種子管理工作的重要性，并通過不斷研究探索新的管理與工作方法，有效提升管理水平及工作效率，實現(xiàn)種子管理工作的法制化、規(guī)范化。通過優(yōu)化完善人才引進(jìn)機(jī)制，積極吸收專業(yè)的高校人才，給管理工作隊伍注入新鮮血液。

3.5 打造規(guī)范的種子管理行業(yè)模式

有關(guān)單位必須嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行種子的生產(chǎn)經(jīng)營與管理，制定相關(guān)規(guī)章制度與生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范，通過合理的途徑取得相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證明。政府必須經(jīng)常針對種子管理公司的經(jīng)營資格證明及其制作流程實施嚴(yán)格監(jiān)管和檢查，以保障資格證明及其許可證明發(fā)放過程的合理性和有效性。建立完善的經(jīng)營場所，通過完備的設(shè)施，完成對檢驗、貯藏和管理等方面技能的靈活運(yùn)用。引進(jìn)高素質(zhì)、高水平的技術(shù)人員，有效審查人員的資質(zhì)證書。

3.6 做好質(zhì)量檢測

在實際檢驗工作中，需要完善已有的檢驗機(jī)制。為更好地開展相關(guān)檢測工作，必須引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和科學(xué)設(shè)備。加大投入，積極開展學(xué)習(xí)調(diào)研，使種子質(zhì)量監(jiān)管工作的開展有良好的基礎(chǔ)。要爭取有關(guān)部門的支持，解決因設(shè)備、基建費(fèi)用不足等問題對檢測工作造成的影響。要加大檢測管理，促進(jìn)管理規(guī)范化，結(jié)合實際檢測工作的發(fā)展特點(diǎn)和需要，制定切實可行的實施方案，使檢測工作有較好的基礎(chǔ)和依據(jù)。在落實試驗工作中，要嚴(yán)格按照有關(guān)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)實施，增強(qiáng)試驗過程的周密性和科學(xué)性，使試驗結(jié)果可靠性更強(qiáng)。在執(zhí)行具體的種子質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)方面，需要多角度調(diào)整檢測方案，細(xì)化檢測工作人員的具體工作細(xì)節(jié)。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，種子管理工作任重而道遠(yuǎn)，地方政府部門必須高度重視種子管理工作，建立相關(guān)的種子管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范種子市場行為，革新管理方式，提高地方種子管理工作的水平與效益，為當(dāng)?shù)胤N植業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造更加完善的條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。