新時期我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標及促進措施

孫益東

（鹽城市亭湖區(qū)南洋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇鹽城 224052）

0 引言

全面建成小康社會后，我國發(fā)展進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代。進入新時代，國家和社會對于“三農(nóng)”問題更為關(guān)注。在解決“三農(nóng)”問題時，農(nóng)業(yè)機械化是一個重要方法，而圍繞這個方法更深層次地探究農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標和促進措施，可以解決我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中所暴露出的諸多問題，以達到高水平、高效率、低能耗的高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，切實保障我國糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全供給，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量全面發(fā)展增動力添活力。

1 關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的概述

我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基本上是從新中國成立后正式開始。在各項政策措施的引領(lǐng)帶動下，農(nóng)業(yè)機械得到了快速發(fā)展。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，小型拖拉機及配套的農(nóng)機具得到了迅速發(fā)展。20世紀90年代以后，大功率拖拉機及配套農(nóng)機具等應(yīng)運而生。從2004年開始，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和農(nóng)機購置補貼政策深入實施，我國農(nóng)業(yè)機械化進入了10多年的黃金發(fā)展期。農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機作業(yè)水平快速提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機械化為推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，解放農(nóng)業(yè)勞動力和提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率及資源利用率，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，保證糧食安全和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)等方面都發(fā)揮了重要作用。

我國的農(nóng)業(yè)機械化經(jīng)歷了農(nóng)機設(shè)備統(tǒng)一使用和管理、分散式應(yīng)用和市場導(dǎo)向三個發(fā)展階段后，已經(jīng)進入了一個挑戰(zhàn)與機遇并存的重要歷史節(jié)點。在政策和技術(shù)的支持下，農(nóng)業(yè)機械化與信息化、智能化逐步融合，農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備品種也比較齊全，應(yīng)用場景更多。江蘇等發(fā)達省份和平原地區(qū)，主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化，糧食生產(chǎn)全程機械化正在提檔升級，并提升機械化防災(zāi)減災(zāi)能力。正在進行傳統(tǒng)農(nóng)機智能化改造升級和信息化管理提升，推廣水稻機插秧側(cè)深施肥、生態(tài)型犁耕深翻、精量播種、畜禽糞污資源化利用、植保無人機打藥施肥等綠色農(nóng)機裝備與技術(shù)，示范建設(shè)“無人化”農(nóng)場、數(shù)字化漁場、智慧化牧場和信息化園藝等應(yīng)用場景的智能農(nóng)機示范基地。技術(shù)進步讓農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備在廣袤的農(nóng)村大受歡迎，而購買農(nóng)機設(shè)備將會繼續(xù)推進技術(shù)進步，從而形成良性循環(huán)。

2 農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展面臨的困境

2.1 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平較低

我國農(nóng)業(yè)機械化水平雖然已經(jīng)有了極大的進步，2022年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平已達72%，但有些方面發(fā)展水平仍較低。主要體現(xiàn)在以下三方面：一是不同地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。各地區(qū)間的氣候特點、地理環(huán)境、作物構(gòu)成和經(jīng)濟發(fā)展不平衡等差異決定了地方發(fā)展差異，導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)機械化體現(xiàn)出了不平衡的特點。在一些工農(nóng)業(yè)發(fā)達和農(nóng)業(yè)機械化開始較早的地方，機械化水平就要高于工農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢的地方，地勢開闊平坦的平原地區(qū)就高于山地丘陵較多的地區(qū)。例如，《2022年黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2022年底黑龍江省的農(nóng)業(yè)綜合機械化率達98.0%。而貴州省2022年主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到46%。農(nóng)機化在各個產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展也相對失衡。如，設(shè)施畜牧和設(shè)施水產(chǎn)農(nóng)機化水平較高，設(shè)施林果農(nóng)機化水平較低。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)中，耕整地、灌溉和植保環(huán)節(jié)又比其種植、收獲、采運及加工環(huán)節(jié)機械化水平高。二是特色農(nóng)業(yè)機械技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力較弱。我國農(nóng)機制造水平已經(jīng)有了很大程度的提高，但相對的機械設(shè)計水準仍然落后，尤其是創(chuàng)新設(shè)計能力不足。一些特色農(nóng)業(yè)（水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)等）機械和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械相比，其設(shè)計較為復(fù)雜，對創(chuàng)新性要求也更高。如當(dāng)前蔬菜生產(chǎn)機械化發(fā)展還處于初級階段，蔬菜生產(chǎn)種植、收獲環(huán)節(jié)專用機具少、集成配套研究弱。另外，部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)還存在“無機可用”問題。如一些瓜果采摘機械等。三是農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。農(nóng)村機耕道雖有很大的改善，但部分地區(qū)損毀嚴重，存在農(nóng)機具下田難問題。山區(qū)梯田無法機械化規(guī)模生產(chǎn)，需要改地適機。一家一戶幾畝地分散經(jīng)營，田塊小，大型機械施展不開。農(nóng)機具庫棚缺乏。許多農(nóng)機具露天存放，風(fēng)吹日曬雨淋，造成使用壽命縮短。另外，農(nóng)機化水平低還體現(xiàn)在農(nóng)機化專業(yè)人才缺乏、農(nóng)機裝備品種不全、結(jié)構(gòu)不合理、國產(chǎn)農(nóng)機性能落后和故障率高等方面。

2.2 農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊

農(nóng)機化高速發(fā)展除了帶來更多的新技術(shù)新產(chǎn)品，也會使農(nóng)機化產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。究其原因，一方面是粗放的發(fā)展方式和低準入門檻。由于技術(shù)和資金帶來的紅利，大量人員無序地涌入農(nóng)機相關(guān)產(chǎn)業(yè)，很多新產(chǎn)品被研發(fā)出來，這些農(nóng)機產(chǎn)品往往沒有經(jīng)過實際的實用性考察和嚴謹?shù)脑O(shè)計，只是為了滿足市場需求和追求經(jīng)濟效益而研發(fā)，這些農(nóng)機產(chǎn)品一經(jīng)使用其短板就暴露無遺，很多產(chǎn)品的穩(wěn)定性和適用性極差。在穩(wěn)定性方面，不能夠連續(xù)工作，小問題不斷，造成農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)品使用的能耗增多，在播種和收獲時造成糧食浪費，影響糧食安全和糧食產(chǎn)能。如一些小廠生產(chǎn)的農(nóng)機零配件質(zhì)量差問題普遍存在，直接影響到農(nóng)機具使用壽命，甚至危及人身安全。另一方面是研發(fā)專業(yè)人才缺失?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機械化研發(fā)需要的專業(yè)知識、集成技術(shù)越來越多，但是很多研發(fā)人員最初學(xué)習(xí)的是其他專業(yè)，這就使得這些研發(fā)人員對農(nóng)業(yè)機械的研發(fā)缺乏專業(yè)知識儲備，只能慢慢積累學(xué)習(xí)，不但拖慢了產(chǎn)品的更新迭代速度，也會對農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)品的質(zhì)量造成不利影響。

2.3 農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)服務(wù)缺位

一是農(nóng)機維修難。鎮(zhèn)村缺乏與新型農(nóng)機具相適應(yīng)的維修網(wǎng)點，大的農(nóng)機故障難以得到及時解決，影響農(nóng)機作業(yè)效率。另一方面，農(nóng)機設(shè)備面臨需要緊急處理事情時，專業(yè)人員不能及時到達現(xiàn)場進行服務(wù)和指導(dǎo)。二是農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密。農(nóng)機應(yīng)用很大程度上受到農(nóng)藝的限制，基層技術(shù)力量的欠缺，造成機械作業(yè)與種植模式難以相互適應(yīng)。這些都限制了農(nóng)機設(shè)備的使用和效能的發(fā)揮，不利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

3 新時期農(nóng)業(yè)機械化的目標

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)均以農(nóng)業(yè)機械化為前提。與發(fā)達國家相比，我國在農(nóng)業(yè)機械化水平、農(nóng)機裝備制造水平、產(chǎn)品可靠性和農(nóng)機作業(yè)效率等方面還有很大差距。但我國綜合國力的不斷提升，經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，穩(wěn)定和平的發(fā)展環(huán)境為農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展、趕超先進等提供了根本保證。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展必須跟上時代的步伐，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)精神文化需求，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。因此，新時期我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標是做大做強農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群，加快推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》。在發(fā)展目標上，與《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出的發(fā)展目標相銜接，明確到2025年，全國農(nóng)機總動力穩(wěn)定在11億kW左右，農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農(nóng)機對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農(nóng)業(yè)機械化防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，農(nóng)機數(shù)據(jù)安全和農(nóng)機安全生產(chǎn)進一步強化；全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產(chǎn)縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到50%以上；農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農(nóng)機服務(wù)總收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面和高質(zhì)量發(fā)展時期。

4 促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的措施

4.1 加強農(nóng)業(yè)機械化政策支持

經(jīng)濟投入依舊是制約農(nóng)業(yè)機械化設(shè)備使用的痛點。雖然農(nóng)民收入增加，但是大型農(nóng)機具高昂的費用還是讓很多人望而卻步。因此需要繼續(xù)加強財政方面的政策支持。一方面，繼續(xù)施行農(nóng)機購買補貼政策。加大財政投入，促進農(nóng)民對現(xiàn)代化農(nóng)機購買的積極性。同時，要全面實施農(nóng)機具報廢更新補貼和政策性保險，促進農(nóng)機具更新?lián)Q代、提檔升級。另一方面，進行信貸扶持。無論是農(nóng)民還是農(nóng)機設(shè)備制造企業(yè)，資金短缺的問題都尤為明顯，農(nóng)機設(shè)備制造企業(yè)會受制于研發(fā)投入和產(chǎn)出不平衡等問題，由于研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化率低，資金回籠變慢，這就使得國內(nèi)的農(nóng)機設(shè)備企業(yè)技術(shù)更新落后于外國企業(yè)，在面對國外企業(yè)時失去競爭優(yōu)勢，限制了農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)機裝備制造企業(yè)提供信貸業(yè)務(wù)，滿足技術(shù)和企業(yè)發(fā)展的資金需求就成為支持的重點。此外，還可以在使用過程中進行幫扶，例如施行用油補貼政策等。

4.2 加強農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)創(chuàng)新

一是加強農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。整合好科教資源，堅持農(nóng)機學(xué)科創(chuàng)新人才培養(yǎng)推進。政府引導(dǎo)支持農(nóng)機企業(yè)、協(xié)會、高校與科研院所結(jié)成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共享共建實驗室，培育出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同度高的創(chuàng)新團隊，實現(xiàn)國內(nèi)高端農(nóng)機裝備從“關(guān)鍵環(huán)節(jié)、局部市場”走向“全產(chǎn)業(yè)鏈、全行業(yè)”的技術(shù)升級。二是加強高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)機械新產(chǎn)品上的應(yīng)用。將農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝、機電、計算機信息化、自動化和數(shù)字化等技術(shù)加強融合，使農(nóng)機設(shè)備向方便性、舒適性、人性化、自動化和智能化方向發(fā)展。如，在農(nóng)機設(shè)備中應(yīng)用自動控制技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，使農(nóng)業(yè)機械更加可靠可控、精準實時，并具有自我診斷的功能，解決如機械化耕作、播種、施肥、插秧等作業(yè)過程中出現(xiàn)的作業(yè)遺漏和重復(fù)等問題。這樣更能保證農(nóng)機使用效果和質(zhì)量。三是推進特色作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化提升。加強特色經(jīng)濟作物機械化生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機具研發(fā)和應(yīng)用，集中力量突破生產(chǎn)急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備技術(shù)瓶頸，自主創(chuàng)新解決農(nóng)機裝備關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。

4.3 加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新

耕地細碎化不利于大規(guī)模高質(zhì)量農(nóng)業(yè)機械化，也對土地適度規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生較大制約，這一問題在農(nóng)村日益凸顯。這就需要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，進一步豐富雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵和實現(xiàn)形式，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。在這方面，鹽城市將“小田變大田”的改革經(jīng)驗值得推廣。鹽城市亭湖區(qū)“小田變大田”的主要做法包括人性化調(diào)田、條塊化整田和現(xiàn)代化種田三個方面?！靶√镒兇筇铩?，田平、溝渠深、田埂直、農(nóng)排線路規(guī)整、澇能排、旱能灌。優(yōu)化了農(nóng)田空間布局。農(nóng)機作業(yè)節(jié)省了農(nóng)機具轉(zhuǎn)彎、調(diào)頭、移機及跨溝、越埂、過橋的時間，大大提高了農(nóng)機具作業(yè)效率，減少了農(nóng)機安全隱患，也減少了農(nóng)機具移機過境產(chǎn)生的和農(nóng)戶之間的矛盾糾紛。對土地實行宜機化改造，打破了一家一戶條條框框的土地分割狀況，使分散、土壤肥力差、瘠薄的田塊集中，通過科學(xué)的管理，改造成為集中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的良田，既改善了農(nóng)機作業(yè)環(huán)境，便于規(guī)模化經(jīng)營，又增加了農(nóng)民收入，還解放了農(nóng)村勞動力。所以，優(yōu)先保障小農(nóng)戶的權(quán)益，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，在農(nóng)民自愿前提下，“小田變大田”，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)、土地整治逐步解決細碎化耕地問題，有利于農(nóng)村全面機械化。

4.4 加強農(nóng)業(yè)機械化行政推動和基層農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)

各級政府的行政推動是農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。政府可以開會動員部署、下發(fā)文件、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、表彰獎勵、目標考核等多種措施推動農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展。政府可以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進農(nóng)機化人才推動農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展?；鶎拥霓r(nóng)機服務(wù)體系是保障農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的最后一環(huán)，保障好這“最后一公里”對推動農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展十分重要。通過基層農(nóng)機化服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)民可以了解最新的優(yōu)惠政策，可以在農(nóng)機設(shè)備出現(xiàn)故障時得到專業(yè)的指導(dǎo)，而基層政府則通過該機構(gòu)進行政策解讀、業(yè)務(wù)辦理、安全監(jiān)理、示范推廣和組織技術(shù)培訓(xùn)觀摩等，能夠高效地完成農(nóng)業(yè)機械化推廣工作。同時，吸引專業(yè)人才進入農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)中，為農(nóng)民提供技術(shù)支持，也能及時把控農(nóng)機設(shè)備的運行情況，分析優(yōu)缺點，快速完成技術(shù)迭代。既能實現(xiàn)人才儲備，完善基層服務(wù)機構(gòu)職能，又能助力農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)機械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新時代、新發(fā)展、新要求，農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展使得農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域?qū)r(nóng)業(yè)機械化的需求越來越迫切，廣大農(nóng)民對農(nóng)機裝備的依賴越來越明顯，農(nóng)業(yè)機械化日益成為農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵。各地要錨定新時期農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標，結(jié)合本區(qū)域地理實際情況，分產(chǎn)業(yè)、分作物、分環(huán)節(jié)加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)高效全程全面機械化，為鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。