東北亞安全與發(fā)展環(huán)境的再塑造

摘 要：構(gòu)建人類安全共同體需要處理幾對關(guān)系即聚焦安全與發(fā)展的“可持續(xù)安全觀”、統(tǒng)籌自身安全與共同安全的“合作安全觀”、樹立相對安全與絕對安全的“辯證安全觀”、提倡傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的“綜合安全觀”。但目前東北亞的安全形勢存在著四個短板，即東北亞安全結(jié)構(gòu)的不對稱性——安全短板與經(jīng)濟長板的失衡；安全形勢的不穩(wěn)定性——絕對安全與相對安全的錯位；東北亞安全的脆弱性——傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全綜合安全的缺乏；東北亞安全意識的競爭性——自身安全與共同安全的對立。為此，針對短板，以合作安全為引領(lǐng)解決東北亞安全結(jié)構(gòu)的不平衡性、以共同安全為核心解決東北亞安全的脆弱性、以持續(xù)安全為動力化解矛盾消除不安全不穩(wěn)定的土壤，以綜合安全為保障綜合施策協(xié)調(diào)推動?xùn)|北亞的安全治理。通過打造人類安全命運共同體，塑造有利于東北亞和平與發(fā)展的戰(zhàn)略安全環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人類安全共同體；東北亞安全與發(fā)展；安全環(huán)境的再塑造

中圖分類號：D81；D56?? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?? 文章編號：1004-2458（2023）04-0016-13

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2023.04.002

“利莫大于治，害莫大于亂”［1］。從當(dāng)今世界形勢看，百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響，國際力量對比深刻調(diào)整，國際格局向縱深演進(jìn)，國際形勢中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。“安全通常是外交政策中的首要及優(yōu)先目標(biāo)”［2］。為此，中國站在兩個一百年交匯、順勢開啟實現(xiàn)現(xiàn)代化強國新征程上，面臨的崛起壓力、前進(jìn)阻力和發(fā)展風(fēng)險前所未見。為此，要把握好中國在東北亞地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢，以共建人類安全共同體為目標(biāo)，促進(jìn)東北亞地區(qū)的和平與發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的周邊安全環(huán)境。

一、構(gòu)建人類安全共同體：理念的提出及既往研究

當(dāng)前百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響，人類正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，國際形勢深刻且復(fù)雜地演變，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，我們處在一個挑戰(zhàn)層出不窮、風(fēng)險日益增多的時代。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題，但不穩(wěn)定性、不確定性更加突出，世界和平受到?jīng)_擊，發(fā)展陷入困境，世界既不太平也不安寧。多年以來，中國積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。實現(xiàn)各國共同安全，是構(gòu)建人類命運共同體的題中之義。

（一）從亞洲安全觀到人類安全共同體的提出

自習(xí)近平總書記在2014年亞信峰會上首次提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”并表示要“創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”［3］354之后，中國從亞洲安全觀到普遍安全的全球安全觀、從全球安全倡議到人類安全共同體，走出一條獨特的新安全觀道路，越來越得到國際社會的認(rèn)同。從構(gòu)建人類命運共同體的高度，為推動建立更加公正合理的全球治理體系提出了中國方案，得到了國際社會特別是亞洲國家的廣泛支持呼應(yīng)，不斷豐富和發(fā)展世界安全問題的求解之道。

安危不貳其志，險易不革其心。為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)，促進(jìn)世界安危與共，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上鮮明提出全球安全倡議，倡導(dǎo)以團結(jié)精神適應(yīng)深刻調(diào)整的國際格局，以共贏思維應(yīng)對復(fù)雜交織的安全挑戰(zhàn)，旨在消弭國際沖突根源，完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性，實現(xiàn)世界持久和平與發(fā)展［4］。同年5月19日金磚國家外長會晤開幕式上強調(diào)共建人類安全共同體。習(xí)近平指出，人類是休戚與共的命運共同體，各國要順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，加強政治互信和安全合作，就重大國際和地區(qū)問題密切溝通協(xié)調(diào)，照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，相互尊重主權(quán)、安全、發(fā)展利益，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，抵制冷戰(zhàn)思維和集團對抗，共建人類安全共同體［5］。這是繼共建“一帶一路”和全球發(fā)展倡議之后，中國面向世界提供的又一國際公共產(chǎn)品，是人類命運共同體理念在安全領(lǐng)域的生動實踐。在2023年2月中國發(fā)表了《全球安全倡議概念文件》，全面論述了中國政府對全球安全問題的核心理念與原則，對全球安全問題的立場與主張，指明全球安全領(lǐng)域應(yīng)采取的重點合作方面，對于引領(lǐng)國際社會在新時代新形勢下全球安全合作具有重要指導(dǎo)意義［4］。吾道一以貫之，思想與時俱進(jìn)。全球安全倡議、共建人類安全共同體豐富和升華了中國一直以來秉持的新安全觀的內(nèi)涵，是中國全球安全觀的總綱，是構(gòu)建人類命運共同體的不可分割的組成部分，必將為維護(hù)世界和平安寧，建設(shè)一個持久和平的普遍安全的世界起到重要推動作用。

（二）學(xué)界對人類安全共同體及東北亞安全問題研究

從近兩年學(xué)界對于人類安全共同體的研究最初集中在核安全共同體、周邊安全共同體，逐步擴展到生物安全、人類安全、全球安全。

1.倡導(dǎo)構(gòu)建核安全命運共同體

《構(gòu)建和合共生的核安全命運共同體》（劉利樂，楊夢捷）［6］一文認(rèn)為，面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際核安全形勢，人類只有構(gòu)建核安全命運共同體，才能從根本上化解當(dāng)前的核安全困境，形成核安全秩序。《核正義理論與“人類核安全命運共同體”》（余瀟楓，陳佳）［7］一文認(rèn)為，核正義是人類面臨核危機所呼吁和尋求的價值尺度，在本質(zhì)上是一種應(yīng)然性的價值理念。中國已經(jīng)提出了“核安全命運共同體”的構(gòu)想，極具價值導(dǎo)引性。

2.倡導(dǎo)構(gòu)建周邊安全共同體

《中國與周邊國家執(zhí)法安全合作模式及安全共同體構(gòu)建》（耿亞波，郭永良）［8］一文認(rèn)為，當(dāng)前面臨非傳統(tǒng)安全因素的挑戰(zhàn)，中國與周邊國家構(gòu)建安全共同體勢在必行。以“利益—機制—成效”為觀察框架，可將合作模式類型化為“政治互信下的深度合作”“經(jīng)濟依賴下的協(xié)調(diào)型合作”“地緣競爭主導(dǎo)下的建設(shè)型合作”三種理論模型?！稑?gòu)建周邊安全共同體：挑戰(zhàn)與對策》（凌勝利）［9］一文認(rèn)為：周邊命運共同體構(gòu)建需要經(jīng)歷周邊利益共同體、周邊安全共同體和周邊命運共同體三個階段，其中周邊安全共同體起著“承上啟下”的關(guān)鍵作用。中國應(yīng)該通過“雙重協(xié)調(diào)”戰(zhàn)略推動周邊命運共同體的實現(xiàn)。另外，《全球安全危機與構(gòu)建人類安全共同體》（郭才華，張國清）［10］一文認(rèn)為：近幾年來，國際社會正在面臨嚴(yán)重的安全危機。國際社會必須以互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀為行動指南，打破安全困境，消除戰(zhàn)略互疑，回應(yīng)人類和平、合作與發(fā)展面臨的嚴(yán)重威脅，構(gòu)建人類安全共同體。

3.倡導(dǎo)構(gòu)建東北亞安全共同體

近幾年，學(xué)界開始嘗試將人類命運共同體理念用于東北亞安全共同體的研究，已取得不少成果?！秮喼薨踩^視域下的東北亞命運共同體構(gòu)建》（趙洋）［11］一文認(rèn)為，以“共同、綜合、合作、可持續(xù)”為核心的亞洲安全觀是中國提出的重大安全理念創(chuàng)新，可以成為解決東北亞安全難題、構(gòu)建東北亞人類命運共同體的指導(dǎo)理念?！洞蛟鞏|北亞安全共同體的中國方略》（何蕾洋，云新雷）［12］一文認(rèn)為，東北亞地區(qū)作為當(dāng)今國際安全問題比較集中的區(qū)域，集聚了不同身份地位的大國?！稏|亞安全共同體之構(gòu)建：理念、目標(biāo)與路徑》（黃鳳志，魏永艷）［13］一文認(rèn)為，中國應(yīng)以“人類命運共同體”之共商共建共享的理念，逐步推進(jìn)符合東亞各國多樣化利益訴求的多元型安全共同體的建構(gòu)，應(yīng)通過睦鄰、善鄰、富鄰的政策力量經(jīng)略周邊，提升國家戰(zhàn)略影響力，強化中國在東亞的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢地位，建構(gòu)和諧的東亞地緣政治文明中心。

從上述文獻(xiàn)回溯可以看出，學(xué)界對從人類命運共同體的角度來看待周邊安全、東北亞安全問題已有了一定研究。從研究內(nèi)容看，學(xué)者們對于構(gòu)建核安全共同體、周邊安全共同體和東北亞安全共同體的內(nèi)涵、困境及路徑選擇都作了積極的探討。但相關(guān)研究過于龐雜，缺乏學(xué)理性和系統(tǒng)性。特別是隨著近期人類安全共同體理念的提出，尤其是在中美日趨激烈競爭的時代，作為矛盾的集中區(qū)的東北亞地區(qū)在探索構(gòu)建人類安全共同體的道路上，如何解決懸而未決的傳統(tǒng)安全問題和日益突出的非傳統(tǒng)安全問題以及困擾東北亞各國的認(rèn)同困境問題，這需要將東北亞的安全與發(fā)展放在人類安全共同體整體框架中予以準(zhǔn)確把握。對其推進(jìn)過程中面臨的現(xiàn)實困境以及未來的挑戰(zhàn)，能否提出有效的推進(jìn)路徑以應(yīng)對東北亞日益復(fù)雜的安全形勢，更事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢所需的周邊安全環(huán)境。

二、構(gòu)建人類安全共同體的內(nèi)涵及其特點

從人類安全共同體提出的發(fā)展脈絡(luò)看，這一安全理念的提出經(jīng)歷了以下過程：從運籌內(nèi)外兩個大局和提出總體國家安全觀，到總體國家安全觀的國際化和提出亞洲安全觀，再到順應(yīng)歷史潮流和提出普遍安全的全球安全觀，最終提出全球安全治理中國方案“全球安全倡議”以及構(gòu)建人類安全共同體。在人類安全共同體理念的發(fā)展脈絡(luò)中，主要強調(diào)處理好四對辯證關(guān)系，即發(fā)展與安全、自身安全與共同安全、相對安全與絕對安全、傳統(tǒng)安全非傳統(tǒng)安全的關(guān)系，這是理解人類安全共同體實質(zhì)的關(guān)鍵，為分析國家安全環(huán)境特別是東北亞的安全環(huán)境搭建了科學(xué)有效的基礎(chǔ)分析框架，為從認(rèn)識論、方法論角度認(rèn)識地區(qū)安全問題、解決東北亞地區(qū)安全矛盾、化解東北亞地區(qū)安全風(fēng)險、運籌東北亞地區(qū)安全局勢提供了重要的理論依據(jù)和決策參考。

（一）聚焦安全與發(fā)展的“可持續(xù)安全觀”

人類安全共同體理念是以追求可持續(xù)為目標(biāo)的新型安全觀，體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展與維護(hù)安全的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平指出，“可持續(xù)，就是要發(fā)展與安全并重以實現(xiàn)持久安全”［3］356。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，離開發(fā)展談安全或離開安全談發(fā)展，都難以把握安全的實質(zhì)關(guān)鍵。中國改革開放以來，創(chuàng)造了經(jīng)濟長期高速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，堅持發(fā)展優(yōu)先、人民為中心，重視以普惠包容創(chuàng)新驅(qū)動為動力的發(fā)展的作用，形成了發(fā)展與安全良性互促格局。但以美國為首的一些發(fā)達(dá)國家依靠先發(fā)優(yōu)勢和霸權(quán)體系，動輒揮舞“大棒”，盤剝發(fā)展中國家權(quán)益，造成國際社會矛盾積聚［14］，發(fā)展機制與安全機制失衡，世界和平的“天平”失衡，治理赤字、信任赤字愈發(fā)嚴(yán)重。從地區(qū)安全角度看，只有實現(xiàn)域內(nèi)國家的共同發(fā)展，才能培育地區(qū)共同利益，進(jìn)而逐漸在安全上相互信任，緩解安全困境，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的地區(qū)安全環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌自身安全與共同安全的“合作安全觀”

現(xiàn)實主義認(rèn)為，無政府狀態(tài)是國際社會的根本特征，世界各國為維護(hù)自身安全需要“自助”，安全只通過霸權(quán)、均勢、同盟體系等來實現(xiàn)，為維護(hù)國家安全，各國根本的是要提高實力，尤其是軍事實力，從而導(dǎo)致了安全困境［15］。人類安全共同體的構(gòu)建是對傳統(tǒng)現(xiàn)實主義、自由主義安全觀的超越，它認(rèn)為全球化使各國緊密聯(lián)系在一起，各方利益交織、唇齒相依、你中有我、我中有你，形成了一榮俱榮、一損俱損的“共同體”，每個國家的發(fā)展將為其他國家發(fā)展創(chuàng)設(shè)條件而不是構(gòu)筑障礙，國家間的合作是雙贏、共贏和多贏的。為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，必須拋棄傳統(tǒng)非此即彼“二元論”的安全觀，變零和為競合，實現(xiàn)以合作求安全的合作安全、集體安全、共同安全。

（三）樹立相對安全與絕對安全的“辯證安全觀”

相對安全與絕對安全主要是從安全目標(biāo)或規(guī)范意義上界定理想的安全狀態(tài)。絕對安全是指通過無限擴大自身優(yōu)勢來確保自己不受威脅或免于危險的狀態(tài)。傳統(tǒng)國際安全觀點認(rèn)為，各國均追求絕對安全，導(dǎo)致自身在追求國家安全的過程中，以削弱其他國家安全為代價，嚴(yán)重惡化國際安全環(huán)境。相對安全則并不追求完全清除內(nèi)外潛在威脅或以壓倒性優(yōu)勢來實現(xiàn)自身安全［16］。人類安全共同體理念體現(xiàn)處理好絕對安全與相對安全的辯證思想，繼承了中國傳統(tǒng)“和合共生”的傳統(tǒng)戰(zhàn)略思想，認(rèn)為安全是相對的，在追求自身安全的同時，要充分理解和照顧其他國家生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等核心安全關(guān)切，統(tǒng)籌發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的不同發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段和發(fā)展方式，兼顧世界不同地緣、政治、民族、宗教的差異性，力求達(dá)到整體帕累托最優(yōu)，在不斷地協(xié)商合作調(diào)整過程中，實現(xiàn)相對安全與絕對安全的辯證統(tǒng)一。

（四）提倡傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的“綜合安全觀”

傳統(tǒng)安全涵蓋國家軍事、主權(quán)和政權(quán)等領(lǐng)域范圍，但當(dāng)前跨越國界、時空的非傳統(tǒng)安全問題越來越多，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，兩者的邊界趨于模糊。人類安全共同體的構(gòu)建，既要重視傳統(tǒng)安全，又不能忽視非傳統(tǒng)安全，要將兩者等量齊觀。突如其來的新冠肺炎疫情表明，“黑天鵝”“灰犀?！本驮谖覀兩磉?，這一類燃點低、烈度大的非傳統(tǒng)安全問題，其破壞力和溢出效應(yīng)完全不輸傳統(tǒng)安全，甚至有過之而無不及，成為全世界面臨的共同挑戰(zhàn)，任何一個國家都無力獨自應(yīng)對。總體國家安全觀念提出統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，體現(xiàn)了對統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的系統(tǒng)性思維和前瞻性思考。

三、東北亞地區(qū)共建人類安全共同體的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)性困境

按照地緣定義，東北亞是亞洲東北部地區(qū)，包括中國、朝鮮、韓國、日本、蒙古和俄羅斯東部地區(qū)；按照地緣政治定義，則可包括美國和其他利益攸關(guān)者［17］。從國家類型上看，這一地區(qū)還存在著許多結(jié)構(gòu)性安全困境。本地集中了經(jīng)濟強國、地區(qū)大國、中等強國、體制異質(zhì)性國家，大國博弈與小國漁利、力量博弈與地區(qū)合作、明面商量與暗中較量，盤根錯節(jié)，催生了當(dāng)前東北亞復(fù)合的安全格局和復(fù)雜的安全生態(tài)。

（一）東北亞安全結(jié)構(gòu)的不對稱性：安全短板與經(jīng)濟長板的失衡

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟互動熱絡(luò)，而安全關(guān)系則在總體相對穩(wěn)定的局面下一直起伏不定。隨著國際格局加快演變，這一地區(qū)既是全球經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)，同時也是全球安全形勢最為復(fù)雜的地區(qū)之一，呈現(xiàn)出地緣政治集團對抗風(fēng)險加劇、經(jīng)濟議題泛安全化和地區(qū)軍備競爭趨于激烈等特征。

1.亞太區(qū)域一體化進(jìn)一步深化。中日韓長期互為重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，中國是日本和韓國的最大貿(mào)易伙伴，韓日分別是中國第四和第五大貿(mào)易伙伴。共同維護(hù)地區(qū)和全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通，符合中日韓三國及地區(qū)的共同利益［18］。東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作始于20世紀(jì)90年代，2003年中國取代美國成為韓國最大出口市場，中日韓三國之間經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢互補，中日韓自貿(mào)區(qū)（FTA）談判在2008年后按下“快進(jìn)鍵”，區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作依賴水平升高。2020年《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署，2023年6月對15個簽署國全面生效。根據(jù)協(xié)定，區(qū)域內(nèi)90%以上貨物貿(mào)易將最終實現(xiàn)零關(guān)稅，進(jìn)一步推動亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化和便利化，增強了亞太地區(qū)經(jīng)濟增長內(nèi)生動能。中日和日韓首次形成相互開放市場、降低關(guān)稅的制度安排，并將中日韓納入統(tǒng)一的經(jīng)貿(mào)規(guī)則框架，彌補了亞太各國雖然擁有成熟的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、緊密貿(mào)易聯(lián)系但缺少整體性經(jīng)濟合作制度安排的短板。2021年，中國正式提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的申請，為深化亞太經(jīng)濟一體化、建立亞太自貿(mào)區(qū)邁出了重要一步。根據(jù)博鰲亞洲論壇發(fā)布的《2023年亞洲經(jīng)濟一體化報告》，中國對亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，還貢獻(xiàn)了37.6%的貨物貿(mào)易增長和44.6%的服務(wù)貿(mào)易增長。中國對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/3左右。中國經(jīng)濟增速每提高1個百分點，亞洲其他地區(qū)的產(chǎn)出就會增加約 0.3%。此外，亞洲其他地區(qū)的貢獻(xiàn)度也將達(dá)到1/4［19］。

但是，政治和安全層面合作關(guān)系則相形見絀，美國意欲以更大力度推動亞太盟友以去風(fēng)險為借口構(gòu)筑排華地產(chǎn)供應(yīng)鏈。經(jīng)濟合作加深并未像自由主義學(xué)派所預(yù)期的那樣，自然而然帶來安全上的相互依賴，實現(xiàn)從“低級政治”向“高級政治”形態(tài)過渡。

2.東北亞面臨前所未有的地區(qū)軍事化形勢。美國輻輳結(jié)構(gòu)的軍事同盟體系和印太軍事存在不斷加強，不斷攪動地區(qū)安全局勢。更有甚者，美日同盟在得到加強的同時企圖將其勢力范圍繼續(xù)擴大，將大西洋、印度洋與太平洋“三洋”人為捏在一起。其突出表現(xiàn)就是北約以所謂中國對其構(gòu)成系統(tǒng)性威脅為由染指太平洋。特別是在俄烏沖突后，日本一直強調(diào)烏克蘭今天的命運也許就是明天東亞的命運，為此加強與北約的合作。2022年日本外務(wù)省設(shè)立了駐北約的專門使團，與日本駐歐盟使館分立，意味著其地位的提升。日本開啟二戰(zhàn)以來前所未有的軍事化之際，大幅加強軍備。在2022年12月發(fā)布的新版《國家安全保障戰(zhàn)略》將中國列為“頭號戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”［20］。日本首相岸田文雄希望在未來5年內(nèi)將日本軍事預(yù)算增加56%，增加到3 180億美元，意味著日本的國防預(yù)算將居世界第三。迄今為止，日本根據(jù)1976年將軍事預(yù)算占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%，現(xiàn)在將增加到2%，這相當(dāng)于實際增加了1.5倍多，因為其他預(yù)算項目也有軍事開支。日本武裝部隊還將發(fā)展對敵方領(lǐng)土進(jìn)行“反擊”能力，這與其聲稱繼續(xù)把武裝部隊限制在自衛(wèi)水平的說法背道而馳，為此日本將從國際進(jìn)口和自行研制各種導(dǎo)彈，希望提高自己反艦導(dǎo)彈的射程，并購買射程為1 600公里的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。日美軍事一體化步伐加快，安全保障協(xié)議委員會于2023年1月宣布，到2025年將沖繩（琉球）海軍陸戰(zhàn)隊第12陸戰(zhàn)團改編為第12濱海戰(zhàn)斗團，負(fù)責(zé)實施在敵人出現(xiàn)攻擊跡象后開展緊急部署的遠(yuǎn)征前沿基地行動，為此美國海軍陸戰(zhàn)隊與日本陸上自衛(wèi)隊返艦導(dǎo)彈聯(lián)隊展開聯(lián)合訓(xùn)練［21］。日本強化與北約合作，意圖鞏固其在美國同盟體系中的優(yōu)勢地位，也為借船歐美，海外練兵，為修改“和平憲法”鋪路，以“主導(dǎo)”維護(hù)國際秩序為名，行政治軍事大國之實［22］。北約從2005年開始擴大與韓國的關(guān)系。自2008年4月在布加勒斯特舉行的北約峰會以來，這個軍事同盟明確將韓國列為其“全球伙伴”之一。2010年至2013年，該國參與了北約在阿富汗的行動，之后，兩艘韓國海軍與北約一起在非洲之角為商船護(hù)航。2012年，韓國和北約簽署了《個別伙伴合作計劃》，并于2017年續(xù)簽。2020年韓國與日本、澳大利亞、新西蘭、芬蘭和瑞典一起首次參加了北約外長會議。在2022年6月的馬德里北約峰會上，韓國總統(tǒng)尹錫悅首次代表韓國出席，并于2022年11月在北約布魯塞爾總部設(shè)立了代表處。韓國已經(jīng)正式加入“北大西洋公約組織合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”，成為首個加入該機構(gòu)的亞洲國家，希望在網(wǎng)絡(luò)防御領(lǐng)域進(jìn)行密切合作，參加了“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟2022”北約網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)。韓國加大軍備的力度雖然沒有日本那么大，但仍大幅加強了軍備，該國目前計劃每年將軍備預(yù)算增加6.8%，還引發(fā)了一場關(guān)于韓國可能擁有核武器的辯論。北約積極與地區(qū)伙伴即日本、韓國加強合作，計劃在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)處，認(rèn)為在歐洲發(fā)生的俄烏沖突，對于亞洲和印太地區(qū)是重要的，而亞洲和印太地區(qū)的事態(tài)對歐洲也同樣重要，北約把觸角從大西洋伸向太平洋給東亞地區(qū)造成的最大危險，就在于它可能最終把災(zāi)難性的軍國主義文化輸出到東亞相對和平的謹(jǐn)慎和務(wù)實的地緣政治文化環(huán)境中。在美國的壓力下，韓國2022年5月上任的總統(tǒng)尹錫悅不惜任何代價實現(xiàn)日韓之間的和解。2023年3月1日，在朝鮮半島“三一獨立運動”紀(jì)念日當(dāng)天，尹錫悅總統(tǒng)稱日本已從過去的軍國主義侵略者轉(zhuǎn)變?yōu)榕c其擁有相同普世價值的伙伴，并成立一個基金會，向日本公司雇用的前韓國強制勞工支付賠償金。日韓和解使美日韓三邊軍事合作更加密切。由于同盟對抗，亞太的安全合作日益艱難，政治與安全關(guān)系有所退化，經(jīng)濟上的聯(lián)系加深與政治安全關(guān)系上的停滯是亞太安全結(jié)構(gòu)的鮮明特征。

3.經(jīng)濟安全變化導(dǎo)致經(jīng)濟脫鉤和產(chǎn)業(yè)鏈斷檔風(fēng)險。美國為強化對中國的競爭，不斷在中國周邊“打楔子”，施壓韓日盟友組建“科技同盟”對中國高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不正當(dāng)打壓，引發(fā)地區(qū)內(nèi)國際關(guān)系緊張。作為東北亞地區(qū)主要國家，中日韓經(jīng)濟合作密切，尤其是韓日在市場、技術(shù)、資本方面與中國具有優(yōu)勢互補性，經(jīng)過多年培育，共同利益“蛋糕”不斷做大。但東北亞地區(qū)錯綜復(fù)雜的大國利益博弈和矛盾熱點，成為掣肘經(jīng)濟一體化發(fā)展的顯著要素。特別是新冠疫情發(fā)生以來，美國不斷鼓噪相關(guān)國家與中國經(jīng)濟脫鉤，支持日本發(fā)起的“供應(yīng)鏈彈性倡議”，經(jīng)濟問題日益安全化。美國先后組建國際開放金融公司（DFC）、新千年挑戰(zhàn)公司（MCC），另起爐灶實施“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”“藍(lán)點計劃”“印太經(jīng)濟框架”、美英澳日新組成的藍(lán)太平洋合作伙伴等，以意識形態(tài)劃線構(gòu)建排他性多邊經(jīng)濟合作框架，并不斷向日韓兩國施壓，加大對中國供應(yīng)鏈的圍堵。日韓兩國還不斷加大對企業(yè)行政干預(yù)，導(dǎo)致部分企業(yè)向東南亞市場轉(zhuǎn)移。如2020年開始，日本政府采取激勵措施（包括2020年提供的22億美元和2021提供的額外21億美元的貸款和補貼），鼓勵本國公司將其生產(chǎn)和分銷能力轉(zhuǎn)移到中國以外［23］，并加入由美國主導(dǎo)的美國、韓國、日本、中國臺灣地區(qū)組成的美國芯片四方聯(lián)盟。這對穩(wěn)定亞太“三鏈”、構(gòu)筑內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)成挑戰(zhàn)。為了限制中國技術(shù)進(jìn)步，半導(dǎo)體是美國安全和貿(mào)易行動的主要壓力點之一。2023年美國迫使荷蘭和日本同意針對對華芯片出口采取更嚴(yán)格的出口管制。2023年6月日本政府正式出臺半導(dǎo)體制造設(shè)備出口管制措施，加強對23種芯片制造設(shè)備的出口管制，于2023年7月23日實施，結(jié)合美、日、荷對華芯片限制，這項管制措施毫無疑問針對中國。以美國主導(dǎo)通過的“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）供應(yīng)鏈協(xié)議，企圖在亞太構(gòu)筑以價值觀為前提的排他性供應(yīng)鏈體系。美國的計劃是將美國、歐洲和日本現(xiàn)有的項目湊在一起，加上鼓勵民間投資、強調(diào)環(huán)保、反腐敗努力、信息自由流動以及在項目資金合同中讓發(fā)展國家避免過度債務(wù)負(fù)擔(dān)的條款。

（二）安全形勢的不穩(wěn)定性：絕對安全與相對安全的錯位

伴隨著中國力量的增強，東北亞區(qū)域的日韓政治保守化傾向加速。一些域內(nèi)國家為尋求國家絕對安全，不僅利用熱點問題制造地區(qū)緊張局勢，還引入域外力量參與博弈，試圖重塑與重構(gòu)東北亞安全秩序，從而導(dǎo)致東北亞區(qū)域內(nèi)部安全緊張感上升，競爭投入增大。受俄烏沖突的影響，非但未能阻止美國在中國復(fù)興之際將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向印太地區(qū)，事實上可能正在加速其進(jìn)程。東北亞地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出陣營化的局面，這加速了這一區(qū)域安全重構(gòu)的進(jìn)程，東北亞進(jìn)入了冷戰(zhàn)結(jié)束后極其嚴(yán)峻的階段。

1.美日以極限施壓方式加緊亞太軍事部署，軍事戰(zhàn)爭風(fēng)險加大。當(dāng)今的東北亞正成為大國角力的角斗場。一方面，美國在東北亞的目標(biāo)是阻止任何國家或集團挑戰(zhàn)其核心地位，將繼續(xù)對日韓地區(qū)盟友體系進(jìn)行整合。美國大幅擴大其在中國周邊的軍事存在，將其武裝部隊集結(jié)在靠近中國沿海的第一島鏈，從日本、中國臺灣島再到菲律賓。同時通過擴大在澳大利亞軍事存在并加強與這個前英國殖民地的軍事合作來補充對第一島鏈的武裝。另一方面，美國挑唆誘壓相關(guān)小國與中國進(jìn)行對抗，瓦解中國戰(zhàn)略支點和周邊“朋友圈”，惡化亞太的和平與發(fā)展的環(huán)境。美國正在東亞推進(jìn)“新冷戰(zhàn)”格局初顯端倪。2020年以來，美國推動美日印澳“四邊機制”實心化，四國通過簽署一系列安全合作、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、通信合作協(xié)議，提升內(nèi)部安全協(xié)作水平，準(zhǔn)許澳大利亞加入“馬拉巴爾”軍演，拉攏地區(qū)國家充實“四國+”QUAD+。美國正在擴大美軍在印太地區(qū)的作戰(zhàn)基地，將部隊分散部署在關(guān)島、菲律賓，為遏制中國在太平洋廣設(shè)防衛(wèi)線［24］。美日韓三國也正在擴大軍演規(guī)模和范圍，提升延伸威懾的執(zhí)行能力，韓日兩國緊密地嵌入美國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略之中。

2.臺海意外摩擦沖突概率上升。

中國臺灣地區(qū)在中國海權(quán)中占據(jù)極其重要的戰(zhàn)略核心地位，連通東海、南海、占據(jù)東北亞、東南亞海上交通樞紐。隨著美國在中國臺灣問題上日益從戰(zhàn)略模糊轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略清晰，美國、日本等少數(shù)國家一邊不斷重申“一中”原則，一邊公開提出臺灣有事，美日軍事介入。這增加了破壞中美和平穩(wěn)定性的可能性。他們通過虛化、掏空、歪曲一個中國原則挑釁中國。過去幾年，美國國會議員越來越多地要求美國政府就動用武力干涉中國臺灣作出戰(zhàn)略清晰表態(tài)。特別是美國眾議長佩洛西竄訪中國臺灣，并公然稱中國臺灣是世界最“自由的”“國家”之一，從而引爆了臺海危機。從其宣傳來看，他們將中國臺灣地區(qū)渲染為“民主”和“專制”之爭。盡管美國政府一再強調(diào)一個中國原則，但卻不斷踐踏沖擊“一中”原則底線和紅線。中方也明確表示，若美方僭越臺海紅線，局勢如發(fā)展到這一階段，中方將果斷采取決然措施。亨利·基辛格指出，不要讓臺灣問題主導(dǎo)中美關(guān)系，不應(yīng)通過詭計或循序漸進(jìn)方式制定某種“兩個中國”方案，否則中美將有滑向軍事沖突的危險［25］。

3.朝鮮半島爆發(fā)軍事沖突的危險增大。

美國通過不斷升級朝鮮半島緊張局勢，為其在該地區(qū)強化軍事存在制造借口。隨著韓國尹錫悅政府對朝鮮重新實施強硬路線，韓國對朝方針發(fā)生了根本性變化。尹錫悅前任文在寅總統(tǒng)奉行緩和對抗、尋求妥協(xié)的對朝方針。但尹錫悅則決定憑借實力與朝鮮對話，并為此加強與美國的軍事政治聯(lián)盟。朝鮮為此進(jìn)行了回應(yīng)，在2022年進(jìn)行了近100次導(dǎo)彈試驗。2022年11月發(fā)射了一枚“火星—17”洲際彈道導(dǎo)彈，可攜帶多個彈頭。2022年12月底，韓國國會批準(zhǔn)將2023年的國防開支提高4.4%，使2023年國防預(yù)算總額達(dá)到450億美元。2022年1月韓國表示，如果朝鮮的核威脅繼續(xù)加大，韓國將考慮啟動自己的核武器計劃，或要求美國在朝鮮重新部署核武器［26］。美國承諾在韓國部署更多具有核能力的美國武器系統(tǒng)，如B-52轟炸機和F-35戰(zhàn)機。正如拜登在《2022年核態(tài)勢評估》所述，美國加強與日韓的合作，有效結(jié)合能力、概念、部署、演習(xí)和量身定制的選項，以威懾并在必要時脅迫和侵略作出反應(yīng)［27］。無論朝鮮怎么做，美國及其盟友在朝鮮半島的軍事活動都會日益活躍，可以說所謂朝鮮威脅只是一個合適的借口，以證明美國軍事存在的合理性。美韓兩國加大軍演力度，包括五年以來最大規(guī)模的“自由之盾”軍事演習(xí)。美國與韓國新設(shè)“核磋商小組”定期碰面會談，確認(rèn)自20世紀(jì)80年代前半期以來，再度向韓國派遣能夠裝載核武器的戰(zhàn)略核潛艇。美韓同盟強化對朝鮮“擴大遏制”，美日韓不斷對朝鮮施加新的制裁，并在其邊界附近加強軍事準(zhǔn)備，不斷激化矛盾，緊張局勢達(dá)到了新的水平。

4.日本積極將外部勢力引進(jìn)亞太，以此希望拉大旗壯大遏華聲勢。

日本積極引進(jìn)外部力量攪亂亞太的安全形勢。2010年中國GDP超越日本且逐年擴大差距，導(dǎo)致日本對中國心態(tài)更加復(fù)雜，在追求政治大國和國家正?；尘跋拢毡景踩吒蛹みM(jìn)。近年來，日本謀求加入“五眼聯(lián)盟”，意圖扮演更重要角色，在“四方安全機制”中發(fā)揮更積極作用，戰(zhàn)略上倚重美國、制衡中國更加堅定。日本積極向美國、歐盟和非洲兜售自由開放的印太戰(zhàn)略，在特朗普執(zhí)政時期接受這一概念后，歐盟和東盟緊隨其后接受這一人為制造的地緣政治概念。建立“以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界秩序”概念，也是日本首先提出然后被當(dāng)作美國的理念運用到“航行自由”等行動。

5.歐洲主要大國加入亞太秩序重構(gòu)的博弈。

歐洲及歐洲大國越來越以“強化基于規(guī)則的國際秩序”作為介入東北亞事務(wù)和提升政治、軍事影響力的方式。美日兩國正在加緊努力，吸引包括英國在內(nèi)的歐洲大國重返亞太，從而成為亞太安全秩序的利益攸關(guān)方。歐盟和關(guān)鍵成員國如法國、德國、荷蘭等國各自制定了自己的印太新政策，并認(rèn)為中國對歐洲構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，今后要更多地參與亞洲事務(wù)。俄烏沖突加速了歐洲國家介入亞太事務(wù)的進(jìn)程。在“日本和美國”或“歐洲和美國”傳統(tǒng)主通道之外，增加“日本和歐洲”的新渠道。日本政府為增強對華遏制力，敦促歐洲國家參與印太事務(wù)。日本希望與英國、德國等歐洲國家加強在安保領(lǐng)域合作，進(jìn)而加大對中國的牽制。日本與德國舉行首次外長、防長2+2會談，與法國和英國也建立了2+2會談機制，在安全層面加強對印太地區(qū)的介入也有提升政治話語權(quán)的目的［28］。

（三）東北亞安全的脆弱性：傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全綜合安全的缺乏

東北亞是“一個對中國的安全與利益極其重要地區(qū)”［29］，進(jìn)入21世紀(jì)，東北亞歷史遠(yuǎn)未終結(jié)［17］。東北亞地區(qū)目前仍然是大國環(huán)峙、紛爭不斷，是大國力量交匯沖突之地，依然有冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)殘留，朝鮮半島仍處于法理上的戰(zhàn)爭狀態(tài)，日俄至今未簽署和平條約，一系列領(lǐng)土爭端仍成為當(dāng)今東北亞地區(qū)和平與發(fā)展的最大障礙［30］。

1.歷史恩怨延續(xù)與現(xiàn)實矛盾雙向催化使得傳統(tǒng)安全形勢嚴(yán)峻。

東北亞獨特文化地質(zhì)和民族精神，衍生出剪不斷、理還亂的歷史情結(jié)［31］，為該地區(qū)安全發(fā)展帶來極大掣肘和歷史負(fù)擔(dān)。一是民族國家分裂問題。目前中國大陸和中國臺灣地區(qū)、韓國與朝鮮仍處于國家分裂狀態(tài)，這均是二戰(zhàn)后歷史遺留問題，造成地區(qū)安全上的不穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。二是歷史認(rèn)識問題。近年來中韓朝等國家與日本之間，就侵略歷史、戰(zhàn)爭賠償、教科書、慰安婦、參拜戰(zhàn)犯、強征勞工賠償問題等矛盾重重、不時發(fā)作，周期性引發(fā)關(guān)系緊張。三是領(lǐng)土糾紛。領(lǐng)土糾紛觸及一國主權(quán)和各國最敏感神經(jīng)，東北亞區(qū)域內(nèi)圍繞中日釣魚島問題、日韓竹島（獨島）爭端、日俄南千島群島、中韓海洋劃界等領(lǐng)土資源爭端，新傷舊恨交織。四是朝韓民族矛盾、朝鮮有關(guān)綁架日本人歷史懸案、日韓貿(mào)易爭端，以及其他現(xiàn)實矛盾均未建成成熟機制加以解決，導(dǎo)致矛盾積累發(fā)酵，長期難以根除。

2. 非傳統(tǒng)安全風(fēng)險如影隨形。

非傳統(tǒng)安全問題是“由非政治和非軍事因素引發(fā)、直接影響甚至威脅本國和別國乃至地區(qū)與全球發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國性問題，以及與此相關(guān)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域”［32］。非傳統(tǒng)安全問題起因復(fù)雜、傳染迅速、危害面廣。在冷戰(zhàn)后東北亞局勢緩和時期，非傳統(tǒng)安全問題則浮出水面，成為影響東北亞地區(qū)安全的顯性要素。一是能源問題。中國、日本、韓國都是域內(nèi)能源消費大國，朝鮮能源緊張，只有俄羅斯是能源輸出國，能源問題脆弱性導(dǎo)致衍生的國家安全問題，需要引起共同關(guān)注。二是環(huán)境污染問題。這主要包括大氣污染、海洋污染、跨境河流治理等問題，以及日本核廢水問題。這些問題的解決，單憑某一國家之力難以奏效，需要地區(qū)國家群策群力，攜手合作。三是金融風(fēng)險傳導(dǎo)和經(jīng)濟安全。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化，金融風(fēng)險容易在國家間借助一體化市場和金融體系進(jìn)行傳導(dǎo)，稍有不慎將形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險。四是重大自然災(zāi)害和傳染疫病等風(fēng)險。地震、臺風(fēng)、洪澇等重大自然災(zāi)害和新冠肺炎等傳染疫病、生物安全風(fēng)險，不分國界民族，是東北亞國家的共同威脅。五是大規(guī)模殺傷性武器的擴散。大規(guī)模殺傷性武器不僅對地區(qū)形勢造成威脅，還會引起力量對比失衡，使東北亞重新陷入動蕩。目前東北亞朝核問題是核材料物質(zhì)擴散的最直接威脅，此外，日韓“低門檻”核能力國家及美日、美韓之間的同盟核擴散值得關(guān)注。六是氣候變化。東北亞國家是近北極國家，全球氣候變暖將影響北極環(huán)境變化，從而改變東北亞的氣候資源條件，給人類農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活帶來一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)，進(jìn)而涉及中國生態(tài)安全和資源環(huán)境安全。

（四）東北亞安全意識的競爭性：自身安全與共同安全的對立

亞太地區(qū)歷來是各方思想較量之地，資本主義國家借助資本主義體系和話語霸權(quán)，長期對中國丑化、西化、分化，加劇意識形態(tài)對立。拜登上臺后，以意識形成對立掀起的制裁大戰(zhàn)成為西方挑戰(zhàn)中國的利器。其深度修復(fù)整合民主價值觀盟友體系，強調(diào)民主國家聯(lián)合，美國國務(wù)卿布林肯、國安顧問沙利文均在就任后強調(diào)對中國戰(zhàn)略競爭，凝聚盟友就涉疆、涉藏、涉港、人權(quán)等內(nèi)政問題以及病毒溯源問題對中國進(jìn)行施壓，使中國的政治安全面臨更大壓力。西方國家謀求利用“基于規(guī)則的國際秩序”概念，將關(guān)鍵問題的討論轉(zhuǎn)移到對他們合適的小集團范圍內(nèi)，不贊同他們觀點的國家將不會受到邀請。為此，他們通常先通過搭建小集團平臺并發(fā)出呼吁，先在自己的圈子里協(xié)商一致后再強加給他國。盡管聯(lián)合國已有重要國際問題的談判平臺，但他們卻在“志同道合圈子”里打造各自的橫向制裁機制。

東北亞地緣安全局勢的結(jié)構(gòu)性安全困境決定了在此地區(qū)構(gòu)建人類安全共同體的復(fù)雜性和艱巨性，既是機遇同時也是挑戰(zhàn)，需要我們注重各方利益關(guān)切，從利益和共識出發(fā)，充分利用中國在維和行動和國際人道主義行動，特別是在開放海域、極地、空間和網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則制定方面所發(fā)揮的主導(dǎo)作用［33］，構(gòu)建復(fù)合型的安全共同體。

四、東北亞地區(qū)安全環(huán)境再塑造的路徑選擇

作為構(gòu)建人類命運共同體的重要組成部分，人類安全命運共同體必須服務(wù)于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)，要與東北亞各國合作發(fā)展脈絡(luò)相一致，具有歷史邏輯和理論邏輯性。習(xí)近平總書記在亞信會議第四次峰會上指出，亞洲國家“利益交融、安危與共，日益成為一榮俱榮、一損俱損的命運共同體”［3］；在黨的十九大報告中強調(diào)，構(gòu)建人類命運共同體，就要“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”［34］。在黨的二十大報告提出推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，其中要統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全的關(guān)系［35］。其中合作安全、共同安全、綜合安全、可持續(xù)安全成為人類安全共同體的宏觀目標(biāo)和根本目的，是解決地區(qū)安全問題和各國應(yīng)對挑戰(zhàn)的一把“金鑰匙”，是中國崛起向世界的莊嚴(yán)宣誓和重大理念貢獻(xiàn)，是推動世界和平、共同繁榮的中國方略［36］。

從整體看，東北亞安全形勢面臨“危”，但與“機”并存。在該區(qū)域內(nèi)依托經(jīng)貿(mào)深度支撐、投資轉(zhuǎn)型升級、人文不斷助力形成的雙邊貿(mào)易、投資、數(shù)字經(jīng)濟、人文旅游等特色合作示范機制與外溢效應(yīng)，區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新機制和深化特色領(lǐng)域合作的潛力，成為東北亞合作的內(nèi)生動力。從力量長期趨勢角度來看，如不發(fā)生非常特殊的情況，特別是如果不發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)爭，地區(qū)經(jīng)濟中心在正常情況下，遲早會演變成為地區(qū)安全中心，差異只在于時間的早晚［37］。東北亞復(fù)雜的利益糾葛注定其共同體建構(gòu)的路徑選擇必然是自下而上，形成共同、合作、綜合和可持續(xù)的安全觀。推動以“東北亞安全與發(fā)展”為核心、以“東方合和文明”為內(nèi)驅(qū)力，以綜合化解各種矛盾沖突為手段，以可持續(xù)安全和發(fā)展為主要目標(biāo)，推動?xùn)|北亞命運共同體共識的形成。

（一）不能讓“新冷戰(zhàn)”概念在東北亞興起并成為主要政治思潮是東北亞地區(qū)塑造安全環(huán)境的近期目標(biāo)

中國要發(fā)揮大國在塑造地區(qū)安全環(huán)境的引領(lǐng)作用。構(gòu)建和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境是東北亞安全共同體構(gòu)建的近期和最低目標(biāo)；沒有和平穩(wěn)定，其他一切合作發(fā)展都是空中樓閣。俄烏沖突的爆發(fā)，使我們看到現(xiàn)實主義權(quán)力政治和傳統(tǒng)地緣戰(zhàn)略決策思想建立起來的歐洲國家安全機制失靈，冷戰(zhàn)熱戰(zhàn)很有可能會危及世界和平。東北亞仍然受到現(xiàn)實主義權(quán)力政治和“海陸對抗宿命論”等傳統(tǒng)地緣霸權(quán)爭奪戰(zhàn)的思維影響，存在以朝鮮半島南北對立為標(biāo)志的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)。特別是隨著中美戰(zhàn)略競爭加劇，日本積極挑唆中美惡斗，在臺灣問題上不斷挑事，積極將北約引入東亞，組建以中國為目標(biāo)的亞洲版北約，試圖撕裂整個亞太，為未來的東亞沖突甚至戰(zhàn)爭埋下禍根，有關(guān)美國掀起針對中俄“新冷戰(zhàn)”的輿論甚囂塵上。盡管如此，我們依然不能接受“新冷戰(zhàn)”這個概念。原蘇聯(lián)因接受“新冷戰(zhàn)”概念而在蘇美沖突中受到重創(chuàng)。如果我們接納或默認(rèn)這個概念，就會被納入所謂“西方陣營”的對立面，應(yīng)和了美國逼迫東北亞國家選邊站的策略。為此，我們要積極主導(dǎo)社會輿論，不能讓“新冷戰(zhàn)”概念在東北亞興起并成為主要政治思潮。

（二）以合作安全為引領(lǐng)解決東北亞安全結(jié)構(gòu)的不平衡性

堅持合作之道，以政治對話、政治互信、和平談判方式實現(xiàn)安全上的合作，從而化解東北亞安全結(jié)構(gòu)的不平衡。以建立共存、共生、共強、共創(chuàng)為主要內(nèi)容的政治對話、政治互信、和平談判是推動?xùn)|北亞合作安全的實現(xiàn)。東北亞各國通過以地緣共存為事實，歷史共認(rèn)為前提，區(qū)域共生為方向，發(fā)展共強為目標(biāo)，未來共創(chuàng)為導(dǎo)向，平等共商為方式，樹立東北亞共同安全共識的形成。中國要在建立政治互信上起到引領(lǐng)作用，增加理解和共識，形成話語權(quán)導(dǎo)向。一要在不沖突、不對抗原則下處理好中美關(guān)系。美國深度介入東北亞事務(wù)，不斷挑起和制造各種事端。在應(yīng)對美國的強勢進(jìn)攻政策時，中國總體還處于守勢，要采取積極防御政策，爭取在朝核問題、氣候變化等問題上創(chuàng)造合作空間。但在局部地區(qū)仍采取進(jìn)攻方針，以斗爭求得和平。二要妥善處理朝核問題。朝核問題是東北亞最不穩(wěn)定因素，不斷加強溝通協(xié)調(diào)，形成有效管理，確保朝核問題不引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。三要增強互信，緩解安全困境。中國要通過建立安全合作對話平臺，提供更多地區(qū)公共安全產(chǎn)品；要引領(lǐng)更多議題和目標(biāo)為導(dǎo)向的功能性合作，以此化解沖突，增進(jìn)相互信任，實現(xiàn)共同安全和合作。

（三）以共同安全為核心解決東北亞安全的脆弱性

尊重和保障每一個國家的安全，以共商共建共享、合和共生為主要方式推動?xùn)|北亞共同安全實現(xiàn)的主要方式。中國地處東北亞，與東北亞各國是搬不走的鄰居。出于復(fù)雜的歷史原因，東北亞至今還未能走出歷史的陰影，歷史問題未能得到很好的解決。為此，需要厘清東北亞和平發(fā)展的實質(zhì)，在避免沖突和和平解決爭端的基礎(chǔ)上共存共生共創(chuàng)共強，在歷史共有認(rèn)知的前提和基礎(chǔ)上，以史為鑒面向未來，通過平等共商的方式使地區(qū)向好的方向發(fā)展，讓命運共同體理念在東北亞落地生根，是中國發(fā)揮新型大國引領(lǐng)作用的重要實踐。中華文明有著源遠(yuǎn)流長的“和合文化”傳統(tǒng)，“保合太和、萬國咸寧”是中國人的安全理想，“和而不同，和衷共濟”是中國式的安全道路，“協(xié)和萬邦”“天下大同”是中國式的普世精神［38］。而日本著名思想家池田大作也曾提出內(nèi)涵豐富的“東亞共生”思想，主張東亞精神之美就是共同［39］。為此，東北亞各國通過緊密的區(qū)域合作，早已形成互為依存的利益共同體關(guān)系。為此，東北亞各國要凝聚更多智慧，秉承互信、互利、平等、共商、共贏的原則，妥善管控各種分歧，在區(qū)域共生共利認(rèn)知的基礎(chǔ)上，在繼續(xù)做好自己事情的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國優(yōu)勢為東北亞區(qū)域提供更多的公共產(chǎn)品，力爭使中國的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局為東北亞區(qū)域提供共同發(fā)展機遇。

（四）以持續(xù)安全為動力化解矛盾消除不安全不穩(wěn)定的土壤

以政治共信為引領(lǐng)，經(jīng)濟共興為基礎(chǔ)，安全共識為保障，文化共榮為根基，主權(quán)在我、資源共享為關(guān)鍵，推動共商共建共享，由務(wù)實的功能合作到制度建設(shè)，經(jīng)由經(jīng)濟共同體和安全共同體上升到利益共同體，從利益共同體邁向責(zé)任共同體，再由責(zé)任共同體升級到命運共同體［40］。構(gòu)建東北亞發(fā)展與安全合作共同體在構(gòu)建人類安全共同體中的作用至關(guān)重要。

首先，以共同繁榮為目的推動?xùn)|北亞經(jīng)濟共同體的構(gòu)建。中國倡導(dǎo)的人類命運共同體理念，強調(diào)在多樣化社會制度下和平共處，每個國家在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展中實現(xiàn)各國共同發(fā)展。共同繁榮是構(gòu)建東北亞經(jīng)濟共同體的最終落腳點和目的。為此，一要加快中日韓FTA談判，提升三國內(nèi)貿(mào)易投資水平，形成互利共贏更高水平的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。二要推動“一帶一路”倡議在東北亞落地。三要將東北亞經(jīng)濟發(fā)展納入中國“雙循環(huán)”格局，推動?xùn)|北亞經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)鏈連接升級，結(jié)合中國“雙循環(huán)”新的發(fā)展格局，構(gòu)筑東北亞地區(qū)新的國際分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系。其次，以文化共榮為根基推動?xùn)|北亞文化共同體的構(gòu)建。以中日韓為代表的東北亞同屬于東方文明，歷史共有是東北亞國家的寶貴資源，其中包括民族、文化、傳統(tǒng)領(lǐng)域的共有性等。為此，東北亞需要用好東方思想文化資源，推動?xùn)|北亞文化共同體的構(gòu)建。一要倡導(dǎo)包容和諧、多元共存的文化觀念，加強教育、人文、歷史、旅游等交流，促進(jìn)本地區(qū)的文化繁榮。二要夯實地區(qū)和平的民意基礎(chǔ)。要通過宣傳提升各國民意好感度，消除彼此敵意，厚植互信的堅實民意基礎(chǔ)。三要運用新媒體宣傳新理念。要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)宣傳途徑，通過符合東北亞文化理念、新時代文化傳播規(guī)律的方式，宣傳好人類命運共同體理念在東北亞構(gòu)建的勢在必行性。四要建立更多人文交流品牌項目，為其他人文交流項目做好示范，充分發(fā)揮高級別人文交流機制的引領(lǐng)作用［41］。最后，以主權(quán)在我、資源共享為關(guān)鍵共建東北亞環(huán)境共同體。東北亞不僅有歷史共有，當(dāng)代共有也有許多工作可做。如在海洋、自然資源、氣候治理等領(lǐng)域，中國需要提出更多共同擁有、共同開發(fā)和共同保護(hù)的方案，就東北亞國家共同關(guān)心的大氣、水體、海洋等環(huán)境問題加強跨國合作，形成制度化磋商和執(zhí)行機制，攜手推進(jìn)環(huán)境治理。東北亞區(qū)域不僅是地理和地緣關(guān)系，更是共生關(guān)系，要加強山水相連、資源共享的環(huán)境共同體的構(gòu)建。

（五）以綜合安全為保障綜合施策協(xié)調(diào)推動?xùn)|北亞的安全治理

推動?xùn)|北亞各國各界共同維護(hù)綜合安全的共識，累積共識共信，展開共商共謀，推進(jìn)共創(chuàng)共建，實現(xiàn)共興共強，主動引領(lǐng)，逐步推進(jìn)東北亞綜合安全的實現(xiàn)。通過不斷深化合作充實合作內(nèi)涵，在共識和認(rèn)同的基礎(chǔ)上化解各種矛盾沖突，防止發(fā)生對抗，特別是避免發(fā)生軍事沖突，推動維護(hù)綜合安全觀共識的形成。

1.“共商東北亞和平”，解決傳統(tǒng)安全問題。

東北亞地區(qū)目前尚未從二戰(zhàn)后的對抗關(guān)系與秩序框架中走出來，尚處于大變局進(jìn)程的初始階段，各種矛盾相互交織、相互碰撞，極易發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭。正如習(xí)近平強調(diào)的，“各種風(fēng)險我們都要防控，但重點要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險，這是我們一直強調(diào)底線思維的根本含義”［42］。任何國家或地區(qū)的安全問題既有可能形成風(fēng)險洼地，又有可能溢出本國殃及地區(qū)安全甚或全球安全，內(nèi)政外交化、外交內(nèi)政化趨勢非常明顯。此次俄烏沖突使我們看到，東北亞第一要務(wù)是創(chuàng)建和維護(hù)地區(qū)和平的發(fā)展環(huán)境。為此，我們應(yīng)讓周邊國家認(rèn)識到崛起的中國誓做新型大國，不走傳統(tǒng)大國爭霸的道路，與當(dāng)年武力構(gòu)建勢力范圍圈的日本崛起方式截然不同。而和平的構(gòu)建需要各國相互尊重，消除疑慮，摒棄冷戰(zhàn)思維，不搞陣營對抗，逐步構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的東北亞安全架構(gòu)。東北亞需要從東方思想中尋求構(gòu)建面向未來的新共生文明觀。為此，推動?xùn)|北亞認(rèn)知共同體的構(gòu)建，推動新的安全關(guān)系和秩序的建設(shè)，走出傳統(tǒng)的安全結(jié)構(gòu)下的“安全困境”，推進(jìn)共同安全、合作安全機制建設(shè)，需要東北亞各國凝聚共識，協(xié)辦共建。

2.“共謀東北亞發(fā)展”，推動?xùn)|北亞非傳統(tǒng)安全合作。

東北亞安全與發(fā)展的核心問題是穩(wěn)定東北亞和平局勢，共謀發(fā)展出路，維持總體關(guān)系的相對穩(wěn)定。盡管美國發(fā)起對華戰(zhàn)略競爭，通過拉幫結(jié)派，與中國搞對抗，但如果沒有把自己的問題做好，愿意加盟的國家也只會越來越少。為此，中國需要與東北亞各國一起為化解矛盾沖突尋找出路，共同研究矛盾的性質(zhì)以及如何減緩矛盾和沖突。為此，中國需要摸索特色合作新模式，樹立合作共贏新理念，推出區(qū)域一體化的新方案，持續(xù)追求創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。隨著地區(qū)安全形勢的發(fā)展，非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)日益突出。由于非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國性，中國不僅要發(fā)揮重要作用，而且要發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。近代中國被推下東北亞地區(qū)關(guān)系與秩序構(gòu)建的舞臺，二戰(zhàn)后，東北亞陷入冷戰(zhàn)對抗，美國深度介入東北亞事務(wù)，在地區(qū)安全關(guān)系和秩序構(gòu)建中起著重要作用。隨著中國的持續(xù)發(fā)展，美國加強與日韓之間的同盟關(guān)系，不斷干擾東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程，并視中國為“最嚴(yán)峻的戰(zhàn)略競爭對手”。美國通過一系列操作，迫使日韓在經(jīng)濟上與中國軟脫鉤、硬脫鉤，把日韓緊緊捆綁起來。如果沿襲政治與安全分裂、政治與經(jīng)濟割裂，東北亞依然難以從安全困境中走出來。為此，中國要堅守和平、合作、發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，要倡導(dǎo)東北亞各國站高望遠(yuǎn)、趨利避害，將非傳統(tǒng)安全合作作為東北亞安全合作的重要領(lǐng)域和基礎(chǔ)，消除舍近求遠(yuǎn)、舍本逐末的陳舊思維，排除美國干擾。

良好的合作習(xí)慣能夠增進(jìn)各國經(jīng)濟依存和政治互信，從而進(jìn)一步將區(qū)域合作水平推進(jìn)到新的全面發(fā)展階段。如中日韓三國在能源、金融安全、核擴散、環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、防震減災(zāi)、反恐、反毒品走私和非法移民以及海難救助等方面均展開多方面的有效合作［13］。第一，加強減貧經(jīng)驗交流，共建富裕共同體。2020年，中國全面脫貧攻堅取得舉世矚目成就，為人類減貧事業(yè)提供了重要范式，要加強對東北亞欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的減貧經(jīng)驗供給，積極貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。第二，加強打擊跨境違法犯罪活動。針對東北亞地區(qū)跨境賭博、金融電信犯罪、走私等邊境違法犯罪活動，要加強地區(qū)國家信息共享和執(zhí)法安全合作，加強各個層級交流合作，打造安全穩(wěn)定的邊界。第三，加強能源合作。通過能源合作，不僅能夠帶動各國經(jīng)濟發(fā)展，還能服務(wù)東北亞地區(qū)的能源安全。東北亞各國在能源勘探、開發(fā)、提煉和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)具有不同優(yōu)勢，通過發(fā)展制度性機制實現(xiàn)能源互補與共同利益是顯而易見的。雖然目前不確定性較大，但各國從能源安全和經(jīng)濟利益角度出發(fā)，只要實現(xiàn)了相對收益就有可能達(dá)成合作，要通過能源的合作，推動各國在經(jīng)濟上獲益、安全上互信、政治上溝通，不斷提升區(qū)域能源安全合作水平。

3. 以綜合施策協(xié)調(diào)推進(jìn)安全治理推動?xùn)|北亞安全共同體的構(gòu)建。

東北亞需要建立“向前看”面向未來的安全共同體。一要用可持續(xù)的綜合安全觀妥善處理歷史問題，管控領(lǐng)土紛爭，遇到突發(fā)事件要有應(yīng)急管理機制，特別是控制好政治家言行和網(wǎng)絡(luò)輿情，避免矛盾的激化擴大。二要形成有效的危機管控機制，如針對美韓不斷激化朝鮮半島的緊張局勢或是日美“以臺制華”造成臺海局勢的日益復(fù)雜等問題，要居安思危，樹立憂患意識、防范化解風(fēng)險危機意識，做到預(yù)防為先、打防結(jié)合。要主動布局，根據(jù)國內(nèi)外安全形勢做好前瞻性研究工作。做好危機管控機制的主動布局，如建立軍事熱線、海空相遇磋商準(zhǔn)則，避免各方誤判，發(fā)生誤判風(fēng)險。同時斗和兼?zhèn)?，既要以和為貴，又要善于斗爭和敢于斗爭。三要嘗試構(gòu)建多邊安全合作機制。當(dāng)前，美國在東北亞排他的輻輳安全結(jié)構(gòu)是構(gòu)建多邊安全機制的最大障礙?？筛鶕?jù)東北亞這一實際情況，按照漸進(jìn)性、適度制度化和政治互信等原則，以功能合作為切入點創(chuàng)造性推動符合東北亞特點的多邊合作機制。當(dāng)然，這需要東北亞主要國家日韓作出政治決斷和運用政治智慧。

結(jié) 語

東北亞地區(qū)是世界政治外交局勢最為復(fù)雜的地區(qū)之一，也是安全局勢最為嚴(yán)峻的地區(qū)之一。東北亞地區(qū)各國戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略方向不同，安全利益和安全訴求有別，國與國之間歷史認(rèn)知、治國方式、發(fā)展水平等差異較大，加之域外大國介入本地區(qū)事務(wù)由來已久，涉足很深，因此，安全問題成為影響東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的主要因素，是制約本地區(qū)合作發(fā)展的重要障礙［43］。東北亞一體化與之相比較難度更大。安全問題不但包括結(jié)構(gòu)性安全問題，也涵蓋進(jìn)程性安全問題，更延伸至功能性安全問題和普遍性安全問題。在人類安全共同體的大命題下探討東北亞的安全與發(fā)展，既有助于消解安全問題的泛化，也有助于緩解相關(guān)國家安全壓力，更有助于實現(xiàn)人類命運共同體的應(yīng)有之義，構(gòu)建一個普遍安全的世界［12］。為此，需要塑造維護(hù)地區(qū)安全與發(fā)展的政治意愿，遇到突發(fā)事件，通過應(yīng)急外交處理，防止事態(tài)升級；推動更多問題和目標(biāo)導(dǎo)向的功能性合作，以化解矛盾沖突，增信釋疑。同時堅定不移地支持多邊經(jīng)貿(mào)機制，積極參與推動區(qū)域合作機制，推動?xùn)|北亞共有認(rèn)知共同體的構(gòu)建，將“歷史共有”和“當(dāng)代共有”緊密聯(lián)系起來，將對話、協(xié)商、尊重和合作作為一種新型東方合作共生文明價值觀，在此基礎(chǔ)上不斷推動地區(qū)向好的方向發(fā)展，讓“共建東北亞”形成共識。

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［責(zé)任編輯 王雅坤］

Reconstruction of Northeast Asias Security and Development Environment： From the Perspective of Human Security Community

GE Jianhua

（Northeast Asia Regional Cooperation Research Center， Tianjin Academy of Social Sciences， Tianjin， 300191， China）

Abstract：? To build a human security community， we need to deal with several pairs of relations： the “sustainable security concept” that focuses on security and development， the “cooperative security concept” that coordinates ones own security and common security， the “dialectical security concept” that establishes relative security and absolute security， and the “comprehensive security concept” that advocates traditional security and non-traditional security. However， there are four shortcomings in Northeast Asias security situation， namely， the asymmetry of Northeast Asias security structure－the imbalance between the short security board and the long economic board; the instability of the security situation－the mismatch between absolute security and relative security; the vulnerability of Northeast Asian security－the lack of comprehensive security of traditional security and non-traditional security; the competition of security consciousness in Northeast Asia－the opposition between self-security and common security. To this end， in view of the shortcomings， we should take cooperative security as the guide to address the imbalance of Northeast Asias security structure， take common security as the core to address the vulnerability of Northeast Asias security， take sustainable security as the driving force to resolve contradictions and eliminate the soil of insecurity and instability， and take comprehensive security as the guarantee to coordinate and promote security governance in Northeast Asia. We should foster a strategic security environment conducive to peace and development in Northeast Asia by building a community of shared future for human security.

Key words： human security community; Northeast Asian security and development; re-shaping of security environment

收稿日期：2023-07-20

基金項目：

天津社會科學(xué)院重點課題“全球安全倡議在中國周邊推動與落實”（23YZD-10）

作者簡介：葛建華，女，天津社會科學(xué)院東北亞區(qū)域合作研究中心研究員，主要從事日本政治研究。