新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的思考

張金龍 方玉蘭

摘要：本文以新時(shí)期鄉(xiāng)村振興背景下高素質(zhì)農(nóng)民內(nèi)涵為切入點(diǎn)，總結(jié)了新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育工作所面臨的難題，并提出了具體解決方案，同時(shí)對(duì)新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民的未來發(fā)展前景進(jìn)行了展望，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高素質(zhì)；農(nóng)民；培育

“三農(nóng)”問題的根本出路在于農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生存與發(fā)展，而農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)民的生存需要密切相關(guān)。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的人才支持”作為重要內(nèi)容，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村振興離不開人才的支持，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村改革的深化、鄉(xiāng)村治理的完善，這些都離不開高素質(zhì)農(nóng)民。近幾年來，農(nóng)村以農(nóng)業(yè)工作為中心，著力打造一支適合于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興所需的高素質(zhì)農(nóng)民，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、先行推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了扎實(shí)的人才基礎(chǔ)。

1 新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民的含義

《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》中對(duì)“高素質(zhì)農(nóng)民”這一稱謂作出了十分清楚的表述。在2020年度的中央一號(hào)文件中，明確提出：“要發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校和農(nóng)業(yè)研究所的作用，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才?！毙聲r(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民是指，具備文化、掌握技術(shù)、善于經(jīng)營的農(nóng)業(yè)工作者，可以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和服務(wù)。例如，各類新型農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶頭人、扶貧開發(fā)帶頭人等就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的佼佼者。需要注意的是，高素質(zhì)農(nóng)民并不僅限于“帶頭人”，而是所有“有文化、有技術(shù)、有管理”的農(nóng)業(yè)工作者，都屬于高素質(zhì)農(nóng)民。

在城市與鄉(xiāng)村的雙重結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民意味著一種身份，而新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民則意味著打破了這重身份[1]。新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民被賦予了新的含義，這不僅需要他們具備較高的科學(xué)理論知識(shí)，同時(shí)也需要他們具備較高的實(shí)際操作水平，因此，新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民須具備2個(gè)特點(diǎn)：一是要有一定的學(xué)識(shí)，掌握一定科技能力。具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征與發(fā)展規(guī)律有一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)新品種、新技術(shù)、新裝備有一定的了解。二是要有良好的運(yùn)營和管理能力，可以運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段，科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，提升農(nóng)業(yè)的效益，達(dá)到科學(xué)的生產(chǎn)目的。新時(shí)期農(nóng)民，不僅是指從事農(nóng)業(yè)體力工作的群體，也是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)支撐的專業(yè)技術(shù)干部、經(jīng)營主體從業(yè)者、回鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識(shí)青年、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先鋒帶頭人等。這就需要廣大農(nóng)民改變自己的思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)管理方法。

2 新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育中遇到的問題

2.1 識(shí)別機(jī)制不準(zhǔn)確，培育對(duì)象層次單一

高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)，首要是要明確農(nóng)業(yè)科技人才的培育目標(biāo)。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，每個(gè)農(nóng)民都必須承擔(dān)起培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的職責(zé)，然而，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)民人數(shù)眾多，可供給的培養(yǎng)資源非常有限，難以做到全面覆蓋，因此，必須建立目標(biāo)鑒別體系，實(shí)施定向、有目標(biāo)地選擇培養(yǎng)。但由于鑒定機(jī)制不夠精確，導(dǎo)致篩選到的培訓(xùn)目標(biāo)較為單一，缺少了一定的梯度。比如，培養(yǎng)目標(biāo)多是中年和老年農(nóng)戶；而且，由于未能精確到戶，導(dǎo)致部分家庭沒有一個(gè)農(nóng)民接受到高素質(zhì)培育。又比如，在一些地區(qū)，因?yàn)闆]有正確認(rèn)識(shí)政策，未能把培育高素質(zhì)農(nóng)民和一般農(nóng)民培養(yǎng)分開來，造成了大量的資源浪費(fèi)。

2.2 培育內(nèi)容和手段單一，培育效果不理想

目前，我國農(nóng)村地區(qū)培育高素質(zhì)農(nóng)民，普遍面臨著培養(yǎng)內(nèi)容與方法相對(duì)簡(jiǎn)單的問題，從而影響了農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)質(zhì)量。第一，培養(yǎng)教師數(shù)量少，培養(yǎng)內(nèi)容的有效性亟待提高。在有些地區(qū)，培育高素質(zhì)農(nóng)民的工作通常是由當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校來完成，然而，學(xué)校的教師數(shù)量有限，同時(shí)，培育質(zhì)量不高，學(xué)校資源有待提高，也給培訓(xùn)學(xué)校帶來了壓力，培養(yǎng)的效果并不好[2]。此外，訓(xùn)練內(nèi)容的有效性也需要進(jìn)一步提高。培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民以理論與實(shí)際操作為主，而對(duì)于培養(yǎng)目標(biāo)而言，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占用了大量的時(shí)間，難以參與實(shí)地培訓(xùn)。另外，傳統(tǒng)的農(nóng)田實(shí)習(xí)地點(diǎn)選取有限，難以將農(nóng)民集中到某一塊進(jìn)行集中田間進(jìn)行指導(dǎo)，且缺乏獨(dú)立的教師進(jìn)行指導(dǎo)，難以適應(yīng)培養(yǎng)需要。再有，由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的落后，訓(xùn)練方法比較簡(jiǎn)單。所以，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行一些活動(dòng)是很有必要的。然而，在實(shí)踐中，農(nóng)民們并不能很好地利用好在線云平臺(tái)，有些農(nóng)民還沒有掌握好自己的網(wǎng)絡(luò)通信工具，還有農(nóng)戶認(rèn)為，在線培訓(xùn)沒有實(shí)用的引導(dǎo)作用，缺少直觀感，這就造成了在線培訓(xùn)只是走過場(chǎng)，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

2.3 管理和服務(wù)不健全，認(rèn)證考核體系有待完善

培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，離不開政府的大力支持與企業(yè)服務(wù)。然而，現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營與服務(wù)制度還不夠完善，致使培育工作開展過程中面臨著許多困難。

在資質(zhì)鑒定上，一方面由于有關(guān)部門的鑒定制度不夠完善，致使經(jīng)過某些訓(xùn)練的農(nóng)民無法獲得相應(yīng)的級(jí)別資格，且無法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，從而影響了農(nóng)民的參與熱情。同時(shí)，各地對(duì)培養(yǎng)高質(zhì)量的培養(yǎng)認(rèn)證也存在著一些共性問題，這就造成了各地對(duì)高質(zhì)量培養(yǎng)認(rèn)證制度的不適應(yīng)性。在評(píng)價(jià)與評(píng)估層面，評(píng)價(jià)體系與評(píng)估體尚不完善。農(nóng)民參加的培訓(xùn)包括理論學(xué)習(xí)、技能掌握、工作經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)民素質(zhì)等方面，都有相應(yīng)的積分，然而，由于學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠科學(xué)，亦不夠完善，評(píng)估方法也比較簡(jiǎn)單，因此難以綜合判斷農(nóng)民參與培養(yǎng)的效果[3]。

從管理層面看，還存在著監(jiān)管制度不健全、對(duì)農(nóng)民參加養(yǎng)殖的資料了解及監(jiān)控等問題，在對(duì)培訓(xùn)的后續(xù)跟進(jìn)服務(wù)也有所欠缺。要從根本上為農(nóng)民排憂解難。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，培育過程中常常因?yàn)檫^分重視培養(yǎng)的過程而忽略了培育后的跟進(jìn)，使得培養(yǎng)工作的有效性轉(zhuǎn)換較低。

3 新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育策略

3.1 依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，精選培育對(duì)象

要堅(jiān)持青年優(yōu)先、意向優(yōu)先、知識(shí)優(yōu)先等基本原則，對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行分級(jí)，確定培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵目標(biāo)，構(gòu)建精確目標(biāo)數(shù)據(jù)庫。第一，要做到“年輕人優(yōu)先”，就是要把他們的培養(yǎng)目標(biāo)變得年輕化，這就需要把他們的工作熱情激發(fā)出來，更好的投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中。第二，要遵循意愿優(yōu)先原則，即要遵循志愿，把那些熱愛鄉(xiāng)村、想要扎根鄉(xiāng)村的人作為培養(yǎng)目標(biāo)，提高他們的穩(wěn)定性和責(zé)任感，從而讓培養(yǎng)的效果更顯而易見。第三，要遵循“知識(shí)化”的原則，即要把曾受過良好的、有一定科學(xué)知識(shí)和人文素質(zhì)的人作為培養(yǎng)目標(biāo)。

3.2 多措并舉，創(chuàng)新機(jī)制

必須要加快培養(yǎng)的速度。第一，要把訓(xùn)練資源進(jìn)行整合。要構(gòu)建以農(nóng)業(yè)學(xué)校等專業(yè)培養(yǎng)為主體，以社會(huì)公共服務(wù)組織為補(bǔ)充的培養(yǎng)機(jī)制，使培養(yǎng)資源真正有效地運(yùn)用起來。在此基礎(chǔ)上，還要加大培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的力度，既要用好本土的農(nóng)業(yè)專業(yè)人員，又要引進(jìn)高層次人才授課，不但有理論老師、技術(shù)講師、實(shí)踐講師進(jìn)行授課，也有政策講師和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，定期到基層進(jìn)行培訓(xùn)，使其成為一種經(jīng)常性的培訓(xùn)制度[4]。第二，培養(yǎng)方式上充實(shí)內(nèi)涵，進(jìn)行培養(yǎng)方式的改革。但是，目前我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支付方式單一，效率不高，所以，要注重對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支付方式的改革，使更多的農(nóng)民加入到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中來。第三，應(yīng)當(dāng)把理論與實(shí)際、離線與線上有機(jī)地結(jié)合起來，開拓培訓(xùn)場(chǎng)地，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各方面的作用，建設(shè)種植基地，除了在教室里進(jìn)行集中培訓(xùn)之外，還可以將培訓(xùn)班轉(zhuǎn)移到田間地頭、車間廠房里去，同時(shí)帶著農(nóng)民去現(xiàn)場(chǎng)授課，增加課程的真實(shí)體驗(yàn)感。也可以通過網(wǎng)絡(luò)直播、錄制教學(xué)視頻、在微信群和企業(yè)群中解答問題，確保培訓(xùn)工作順利進(jìn)行。第四，要運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。比如，通過移動(dòng)電話給農(nóng)民們介紹了“云上智農(nóng)” APP，玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)，農(nóng)膜循環(huán)利用，秸稈綜合利用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，茶葉分類和加工技術(shù)，精品水果種植技術(shù)，讓農(nóng)民可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，提高了學(xué)習(xí)的靈活性。

3.3 提高管理和服務(wù)水平

新時(shí)期培育高素質(zhì)農(nóng)民，其成效取決于經(jīng)營與服務(wù)。第一，完善科研成果的應(yīng)用體系。在培養(yǎng)過程中，將理論、實(shí)際、學(xué)習(xí)結(jié)果等都作為學(xué)分，按照一定的比率進(jìn)行轉(zhuǎn)換，保證學(xué)分的科學(xué)性，增加開發(fā)訓(xùn)練學(xué)習(xí)系統(tǒng)，通過建立自己的賬戶，讓學(xué)習(xí)內(nèi)容和成果一目了然，便于追蹤和查詢。第二，加強(qiáng)對(duì)在職人員資格認(rèn)證的工作?？梢栽O(shè)立高、中、低三級(jí)認(rèn)證，對(duì)每一種認(rèn)證都有具體的認(rèn)證要求，讓農(nóng)民的學(xué)業(yè)成績能夠通過證書的方式得到更好的展示。與此同時(shí)，每個(gè)區(qū)域都要建立起一個(gè)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，對(duì)認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，從而使高質(zhì)量的培養(yǎng)證書的普適性得到進(jìn)一步的提升。第三，健全職業(yè)農(nóng)民的職稱評(píng)審制度，推動(dòng)高層次的人才認(rèn)證與技術(shù)等級(jí)的評(píng)審有機(jī)地結(jié)合起來，鼓勵(lì)農(nóng)民提高自身的技術(shù)水平[5]。第四，加強(qiáng)培養(yǎng)后的跟進(jìn)服務(wù)，保證培養(yǎng)成果的有效轉(zhuǎn)換；把培育高素質(zhì)農(nóng)民和現(xiàn)在的電商平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目結(jié)合在一起，既能提高他們的整體能力，又給他們提供了一個(gè)展示自己能力和脫貧致富的平臺(tái)，讓他們的培養(yǎng)成果能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在培養(yǎng)過程中，也要引入相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)農(nóng)民的積極性。比如，從符合條件的優(yōu)秀農(nóng)民中選出先進(jìn)代表、農(nóng)業(yè)帶頭人、新型優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民等，對(duì)他們進(jìn)行物質(zhì)上的激勵(lì)。同時(shí)，要健全監(jiān)管與評(píng)估制度，用嚴(yán)厲的監(jiān)管制度、健全的考評(píng)制度來督促企業(yè)經(jīng)營。

3.4 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系

在當(dāng)今社會(huì)，我國政府提出了繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)村的人居質(zhì)量，建設(shè)一個(gè)具有良好生態(tài)環(huán)境的美麗村莊這一戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，完善我國的就業(yè)體制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。農(nóng)村這一巨大的發(fā)展空間，讓真心希望在農(nóng)村發(fā)展、扎根農(nóng)村的人們，有了更大的發(fā)展空間，還能為整體推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來新的發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)一體化并不是一種沖突，而是給那些渴望進(jìn)城的人們以生存空間，讓那些有抱負(fù)、有理想的人在廣袤的鄉(xiāng)村發(fā)展。所以，要培育高素質(zhì)農(nóng)民，就必須在新的城鄉(xiāng)關(guān)系框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的雙向交流，為鄉(xiāng)村的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

3.5 科學(xué)規(guī)劃，制定科學(xué)培養(yǎng)方案

高質(zhì)量農(nóng)民的培養(yǎng)是一件長期性的工作，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的特征，制訂出一套符合農(nóng)民特征的培訓(xùn)計(jì)劃，以提高培訓(xùn)的時(shí)效性，保證培訓(xùn)的正常進(jìn)行。在培養(yǎng)的內(nèi)容上，不僅要向農(nóng)民普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的理論知識(shí)和技術(shù)，還要將農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的新思想傳播出去，把重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)村文化資源的發(fā)掘上，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同和價(jià)值觀[6]。在訓(xùn)練目標(biāo)上，不管是年輕人，還是中年人，無論是受過高等教育的，還是低學(xué)歷的人，對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律有一個(gè)全面的了解，學(xué)以致用。

4 新時(shí)期高素質(zhì)農(nóng)民培育工作前景展望

4.1 立足基本國情和世界大變局實(shí)況，以穩(wěn)糧、保供、促增收為主線，規(guī)劃部署高素質(zhì)農(nóng)民培育工作全局

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要始終堅(jiān)持“中國人要把自己的飯碗放在中國人的手中”這一理念，堅(jiān)守好食品生產(chǎn)和工業(yè)發(fā)展的底線，做到最好。結(jié)合農(nóng)村糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況，提出了“水稻綠色增效生產(chǎn)”、玉米大豆復(fù)合種植、“稻-稻、稻-油”一體化生產(chǎn)技術(shù)等內(nèi)容[7]。

4.2 立足鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展方向，以綠色、開放、創(chuàng)新為動(dòng)力，謀劃設(shè)計(jì)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)方式

從培訓(xùn)方式方法來說，要正確理解國家關(guān)于培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民的有關(guān)政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范》的各項(xiàng)規(guī)定?；谶@一點(diǎn)，我們要充分征詢地方農(nóng)民的訓(xùn)練要求，用一種讓農(nóng)民學(xué)員容易接受、熟悉、富有感情的方式來進(jìn)行思維的革新，以符合學(xué)員的心理期望和實(shí)際操作的要求[8]。

4.3 立足疫情防控新變化和大安全要素，以健康、安全、發(fā)展為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育

在新冠疫情逐漸穩(wěn)定的情形下，形成憂患意識(shí)，制定一套適用于突發(fā)情況的高素質(zhì)培訓(xùn)工作方案，并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)定地進(jìn)行農(nóng)民的培訓(xùn)。尤其要注重加強(qiáng)受訓(xùn)學(xué)員的防范意識(shí)，教育他們要主動(dòng)加強(qiáng)自己的保護(hù)，主動(dòng)做好公共防控工作，保證為受訓(xùn)學(xué)員創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的環(huán)境，倡導(dǎo)線上線下相融合。

5 結(jié)語

綜上所述，要推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要充分考慮到農(nóng)民的理論知識(shí)與技術(shù)要求，重點(diǎn)是要提高培訓(xùn)的品質(zhì)與效率，充分利用高素質(zhì)的農(nóng)民的示范引領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的順利進(jìn)行，所以，要把高素質(zhì)的農(nóng)民培養(yǎng)出來，對(duì)于做好人才工作，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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