新時(shí)期耕地質(zhì)量保護(hù)及提升對(duì)策

于正茂

摘要：本文結(jié)合新時(shí)期耕地質(zhì)量保護(hù)與提升現(xiàn)狀，就加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升對(duì)策進(jìn)行了深入探討，以期為促進(jìn)我國(guó)新時(shí)期耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作的順利開展提供一定參考，并為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞：耕地質(zhì)量；化肥減量；耕地保護(hù)

耕地質(zhì)量是保障糧食安全的根基。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。確保18億畝耕地紅線，是維護(hù)國(guó)家糧食安全的底線，是新時(shí)期建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是落實(shí)綠色發(fā)展理念的基本要求”。

1 新時(shí)期耕地質(zhì)量保護(hù)及提升的意義

近年來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，耕地質(zhì)量下降問題日益突出，并嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，科學(xué)提升耕地質(zhì)量，對(duì)于保證國(guó)家糧食安全、保障食品安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。耕地質(zhì)量保護(hù)與提升是新時(shí)期農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，對(duì)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全和食品安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。耕地質(zhì)量保護(hù)提升工作事關(guān)14億中國(guó)人的飯碗，事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。當(dāng)前，耕地質(zhì)量保護(hù)工作面臨許多新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)工作。在中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升；在中央一號(hào)文件中對(duì)全面開展耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)工作作出部署；在中央一號(hào)文件中明確提出要“加強(qiáng)土壤污染防治”“開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)”等[1]。對(duì)此，必須從思想上高度重視，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作，加大工作力度和資金投入，持續(xù)推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升各項(xiàng)措施的落實(shí)落地，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2 新時(shí)期耕地質(zhì)量存在的問題

農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著耕地的不斷減少，耕地質(zhì)量下降已成為不可忽視的問題。目前，我國(guó)耕地質(zhì)量存在的問題主要有：一是耕地地力下降，土壤有機(jī)質(zhì)含量降低。二是水土流失嚴(yán)重，土地沙化現(xiàn)象突出。三是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。四是農(nóng)業(yè)投入品使用不合理，大量使用化肥、農(nóng)藥等高污染物質(zhì)。五是耕作制度不合理，不注重深松深翻，影響耕地質(zhì)量和地力的提高。六是環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重。七是水土流失、土地沙化等環(huán)境問題越來越突出。八是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)滯后，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)難、流轉(zhuǎn)慢、收益低等問題日益突出。

3 新時(shí)期耕地質(zhì)量保護(hù)及提升的對(duì)策

3.1 建立部省級(jí)化肥減量增效示范區(qū)輻射帶動(dòng)全區(qū)化肥減量

省級(jí)化肥減量增效示范區(qū)：建立省級(jí)小麥、設(shè)施蔬菜園藝作物化肥減量增效示范區(qū)各1個(gè)，累計(jì)示范面積666.67 hm2和66.67 hm2，并豎立標(biāo)牌。建立完善的主要農(nóng)作物科學(xué)施肥指標(biāo)體系，確保主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率保持在90%以上。通過項(xiàng)目實(shí)施，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)化肥用量較常規(guī)施肥削減5%以上。示范帶動(dòng)全區(qū)化肥使用總量較2020年削減1%以上。部級(jí)化肥減量增效示范項(xiàng)目：繼續(xù)推進(jìn)測(cè)土配方施肥向縱深發(fā)展，完成肥料效應(yīng)、化肥利用率等田間試驗(yàn)9個(gè)、“三新”配套面積4666.67 hm2、主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥推廣面積10.45萬hm2次、測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，科學(xué)施肥促進(jìn)降本增效明顯，農(nóng)民對(duì)化肥減量增效滿意率達(dá)90%以上[2]。在本區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)（街道）開展化肥減量增效示范，示范面積共計(jì)4666.67 hm2以上。建設(shè)相對(duì)集中連片的示范方12個(gè)。主要應(yīng)用作物為小麥和果蔬。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，著力提升技術(shù)到位率

多措并舉，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，著力提升技術(shù)到位率。諸如：結(jié)合2022年通州區(qū)水稻綠色高質(zhì)高效規(guī)模種植農(nóng)業(yè)科技示范主體培訓(xùn)及稻麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)種植技術(shù)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，邀請(qǐng)殷廣德首席專家對(duì)種植大戶進(jìn)行了耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)事業(yè)局農(nóng)技負(fù)責(zé)人及大戶開展技術(shù)培訓(xùn)及示范區(qū)水稻現(xiàn)場(chǎng)觀摩，培訓(xùn)人次累計(jì)達(dá)到300人次。利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)對(duì)服務(wù)平臺(tái)，通過示范大戶微信群進(jìn)行新技術(shù)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民踐行化肥減量增效與耕地質(zhì)量提升工作。通州區(qū)耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站組織植保、作栽、科教等專業(yè)站所對(duì)示范區(qū)稻麥種植進(jìn)行全程跟蹤，針對(duì)2022年高溫天氣，對(duì)示范區(qū)水稻進(jìn)行了專門指導(dǎo)，要求示范戶采取多灌溉水、增施氮肥及葉面肥等技術(shù)措施[3]。

3.3 全面推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)

繼續(xù)鞏固小麥、油菜和水稻測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣成果。2022年通州區(qū)耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站采集土樣162個(gè)，植株樣品86個(gè)，并建立了農(nóng)戶檔案，調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)錄入數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行更新，同時(shí)開展了肥料利用率等試驗(yàn)，完成了小麥試驗(yàn)4個(gè)，油菜試驗(yàn)2個(gè)、水稻試驗(yàn)3個(gè)、蔬菜試驗(yàn)1個(gè)，為配方設(shè)計(jì)、施肥建議卡制定和施肥指導(dǎo)提供依據(jù)，發(fā)放稻麥?zhǔn)┓式ㄗh卡8萬份。

3.4 推廣增施有機(jī)肥及新型肥料

近年來，江蘇省在穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力推廣應(yīng)用新型肥料，取得了顯著成效。2020年全省有機(jī)肥施用總量達(dá)2800萬t左右，同比增長(zhǎng)6%；“綠肥種植+有機(jī)肥施用”模式推廣面積達(dá)到33.33萬hm2以上，同比增長(zhǎng)15%；配方肥推廣面積達(dá)到40萬hm2以上；新型肥料應(yīng)用面積達(dá)0.08億hm2左右，同比增長(zhǎng)30%左右。同時(shí)需要進(jìn)一步加大新型肥料推廣力度，擴(kuò)大新型肥料應(yīng)用范圍。各地要堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向和質(zhì)量興農(nóng)興縣戰(zhàn)略，因地制宜推廣應(yīng)用有機(jī)肥和配方肥；要深入實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、農(nóng)作物病蟲害綠色防控行動(dòng)等“三個(gè)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效；要大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥、果菜茶有機(jī)肥替代化肥和綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等示范項(xiàng)目建設(shè)；要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，健全耕地保護(hù)制度和治理機(jī)制；要加大對(duì)新型肥料的宣傳引導(dǎo)力度，積極營(yíng)造推廣應(yīng)用新型肥料的良好氛圍。在部、省級(jí)化肥減量增效示范項(xiàng)目實(shí)施過程中，加大對(duì)種植戶特別是蔬菜種植戶給予有機(jī)肥優(yōu)惠力度，推廣使用葉面肥等新型肥料，通過增施有機(jī)肥、葉面肥，改善了土壤環(huán)境，全年有機(jī)肥施用量20多萬噸，為化肥減量、肥料結(jié)構(gòu)調(diào)整打下基礎(chǔ)。

3.5 全面實(shí)施秸稈還田、大力推廣深耕深翻

秸稈綜合利用是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高土地質(zhì)量的重要途徑。各地各有關(guān)部門要牢固樹立綠色發(fā)展理念，提高認(rèn)識(shí)，高度重視，抓緊抓實(shí)抓好秸稈綜合利用和農(nóng)作物秸稈還田工作；要堅(jiān)持因地制宜、合理規(guī)劃、政策引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的秸稈綜合利用模式和機(jī)制，確保秸稈綜合利用工作取得實(shí)效；要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，組織專家深入田間地頭開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；要加強(qiáng)秸稈還田工作的檢查監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，確保秸稈綜合利用工作順利開展。通州區(qū)全面開展稻麥秸稈機(jī)械化還田工作，并通過政策扶持提高秸稈機(jī)械化還田覆蓋面，2022年稻麥秸稈還田達(dá)到80.35%以上。深耕深翻面積達(dá)到0.53萬hm2。

深耕深翻工作需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有效措施，大力推進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工作。一是因地制宜開展深耕深翻，實(shí)施耕作層土壤理化性狀改善工程。二是建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。三是加快推進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升。四是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各地要以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范縣區(qū)為契機(jī)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)，全面提高耕地質(zhì)量和抗災(zāi)能力。在保證完成全年糧食生產(chǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況、農(nóng)機(jī)服務(wù)能力、農(nóng)民接受程度等因素，合理確定適宜機(jī)械化作業(yè)的田塊面積。各地要充分利用信息化手段，加快建設(shè)覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。各市縣要盡快制定耕地質(zhì)量保護(hù)與提升實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)和保障措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)通報(bào)制度和考核獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，并與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤[4]。

3.6 推廣化肥深施機(jī)械，提高肥料利用率，減少化肥使用量

據(jù)了解，我國(guó)是世界上化肥施用量最多的國(guó)家，在長(zhǎng)期使用過程中，化肥逐漸成為不可缺少的生產(chǎn)資料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前化肥施用量已達(dá)世界第一位。近年來，我國(guó)耕地質(zhì)量下降、土壤板結(jié)等問題日益突出。要解決上述問題，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施肥方式。化肥深施技術(shù)能夠顯著提高肥料利用率、改良土壤結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地地力、增加作物產(chǎn)量[5]。化肥深施技術(shù)是指采用專用機(jī)械在地表耕層內(nèi)施用化肥的作業(yè)方式。與傳統(tǒng)的淺層施肥方式相比，化肥深施可以降低肥料用量、減少肥料流失、減少環(huán)境污染和提高作物產(chǎn)量等。在使用化肥深施機(jī)械時(shí)，要注意秸稈的覆蓋方式和覆蓋量。如果沒有秸稈覆蓋物，使用化肥深施機(jī)械時(shí)會(huì)造成嚴(yán)重的土壤板結(jié)和養(yǎng)分流失。通州區(qū)采用制定新機(jī)具補(bǔ)助政策，對(duì)稻麥種植戶在水稻中實(shí)施水稻側(cè)深施肥、小麥種肥同播機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)助。2022年水稻側(cè)深施肥機(jī)器達(dá)到200臺(tái)，作業(yè)面積達(dá)到4000 hm2；規(guī)模種植種戶種肥同比達(dá)到85%。提高肥料利用率，較少化肥使用量。

3.7 引導(dǎo)農(nóng)戶輪作與休耕，大幅減少化肥施用量

為了響應(yīng)“雙?！彼枷?，加快推進(jìn)“雙?！惫ぷ鳎卫问刈「丶t線，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要加快提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；要加強(qiáng)耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，探索構(gòu)建多元化輪作休耕模式，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)部分有需要的種植大戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們合理地進(jìn)行輪作休耕。2022年通州區(qū)休耕輪作面積達(dá)到520 hm2。還可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛞约巴恋厍闆r實(shí)施試點(diǎn)的目的在于進(jìn)一步發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和輪作休耕制度試點(diǎn)取得實(shí)效。

3.8 搞好農(nóng)作物施肥調(diào)查和肥料信息調(diào)查，做實(shí)做細(xì)化肥減量增效工作

耕地質(zhì)量水平與糧食產(chǎn)量密切相關(guān)。土壤有機(jī)質(zhì)含量、有效磷含量和速效鉀含量是衡量耕地土壤質(zhì)量的重要指標(biāo)。要提高耕地質(zhì)量，必須重視土壤有機(jī)質(zhì)的培肥和改良，提高其有效養(yǎng)分含量。為了全面掌握耕地土壤養(yǎng)分狀況，為科學(xué)施肥提供依據(jù)，土肥站需要開展全省耕地肥力狀況調(diào)查工作。根據(jù)《全國(guó)土壤肥料監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》要求，通州區(qū)農(nóng)作物施肥調(diào)查農(nóng)戶為220戶，進(jìn)行夏秋熟作物具體施肥情況記載，每年2期。肥料信息調(diào)查，主要內(nèi)容為價(jià)格、銷售量、庫存等，每月1期，全年12期。農(nóng)作物施肥調(diào)查和肥料信息調(diào)查，對(duì)摸清全區(qū)化肥施用實(shí)情有著一定幫助。

3.9 培育扶持社會(huì)化服務(wù)組織

在區(qū)域范圍內(nèi)篩選社會(huì)化服務(wù)組織，通過開展測(cè)土配方施肥、土地深翻、秸稈還田、水肥一體化、深松整地等技術(shù)，助力實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效。其中，由社會(huì)化服務(wù)組織開展的耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目，將覆蓋全省約6.67萬hm2耕地，通過創(chuàng)新技術(shù)手段和模式，在提高土壤肥力、促進(jìn)土壤健康、減少化肥農(nóng)藥施用量等方面取得顯著效果?！吧鐣?huì)化服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂協(xié)議后，將利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’等技術(shù)手段，對(duì)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行整體規(guī)劃。”江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，社會(huì)化服務(wù)組織要做好田間調(diào)查和取樣工作，全程記錄種植情況，建立施肥檔案。在肥料使用方面，社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)根據(jù)作物長(zhǎng)勢(shì)和土壤肥力狀況來合理調(diào)整施肥方案。同時(shí)，為避免土壤有機(jī)質(zhì)降低、耕地板結(jié)等問題發(fā)生，社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)向農(nóng)戶宣傳推廣秸稈還田等保護(hù)性耕作技術(shù)。根據(jù)計(jì)劃安排，江蘇省今年將在全省選擇100個(gè)以上縣（市、區(qū)）開展耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目試點(diǎn)工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將通過項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)和效果評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行績(jī)效考核和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)驗(yàn)收合格的示范項(xiàng)目和優(yōu)秀組織給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目和組織給予通報(bào)批評(píng)并限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依規(guī)取消其示范資格。

3.10 防止耕地占用

我國(guó)耕地面積占國(guó)土總面積的1/3，人均耕地面積不足667 m2，人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。在我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)采取有力措施，切實(shí)保護(hù)好耕地資源，切實(shí)保障糧食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是糧食生產(chǎn)的根本保障。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，占用耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的情況日益突出，對(duì)耕地資源造成了嚴(yán)重破壞。根據(jù)《耕地占用稅法》《環(huán)境保護(hù)稅法》與之相銜接。這也是繼稅收法定之后，稅收領(lǐng)域又一部重要的單行法?！吨腥A人民共和國(guó)耕地占用稅法》規(guī)定的稅額，依照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》及其實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。占用園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，依照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。占用上述應(yīng)稅土地以外的農(nóng)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不繳納耕地占用稅。通過相關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行，能夠有效緩解耕地占用情況。

4 結(jié)語

2022年，通州區(qū)全區(qū)耕環(huán)工作緊緊圍繞局鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作決策部署，以耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效為中心，有序推進(jìn)測(cè)土配方施肥、化肥減量增效示范區(qū)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)工作，耕地質(zhì)量提升工作取得新進(jìn)展。為耕地質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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