石油城市克拉瑪依的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑探究

李欣怡，喬雙雙

[中國石油大學(xué)(北京)克拉瑪依校區(qū)，新疆 克拉瑪依 834000]

0 引言

資源型城市，是將開發(fā)和利用本地自然資源作為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，具有極強(qiáng)的資源依賴性?！耙晃濉逼陂g，資源型城市承擔(dān)了我國近1/3 的國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。

一直以來，我國都十分重視資源型城市的可持續(xù)發(fā)展問題:《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》中提出了推進(jìn)老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的要求；《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》在前者的基礎(chǔ)上，又對各方提出了解決就業(yè)問題、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加大政策支持等一系列具體要求，凸顯出我國深入解決資源型城市轉(zhuǎn)型難題的決心；《關(guān)于支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》提出在老工業(yè)城市建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)的要求，為具備轉(zhuǎn)型條件的資源型城市提供政策支持；《國家“十四五”規(guī)劃綱要》提出要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“十四五”作為我國高質(zhì)量發(fā)展的新時期、新階段，在國內(nèi)外機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下，資源型城市應(yīng)抓緊時代機(jī)遇，為自身轉(zhuǎn)型發(fā)展尋得最佳路徑。作為典型的石油資源型城市，克拉瑪依近年來始終積極謀劃自身轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，并將“十四五”時期作為其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵五年。 因此，本文對資源型城市有效轉(zhuǎn)型路徑的探究，不僅對克拉瑪依的轉(zhuǎn)型實(shí)踐具有重要意義，同時也能為其他資源型城市的轉(zhuǎn)型補(bǔ)充參考經(jīng)驗(yàn)。

1 文獻(xiàn)綜述

從改革開放伊始至20 世紀(jì)末，學(xué)術(shù)界對資源型城市的相關(guān)研究較少，主要集中于20 世紀(jì)90 年代。王穎和孫斌棟[1]將資源型城市的發(fā)展劃分為以下四個階段:形成期、發(fā)展期、平衡期和轉(zhuǎn)化期，并倡導(dǎo)資源型城市應(yīng)多元化自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展；王森等[2]研究了黑龍江省內(nèi)資源型城市的轉(zhuǎn)型之路，通過整理各城市在轉(zhuǎn)型過程中存在的問題，提出了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、借助外力謀發(fā)展等對策建議；臧淑英[3]以雞西市為例，科學(xué)評價了城市對自然資源的開發(fā)利用水平，并指出應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展煤炭及非金屬材料等工業(yè)。

進(jìn)入21 世紀(jì)后，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型問題成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)話題，科研成果是20 世紀(jì)的近10 倍。 周海林[4]意識到準(zhǔn)確表征和評價資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要性，建立了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系來評價攀枝花市的可持續(xù)發(fā)展能力，并據(jù)此分析出其發(fā)展過程中存在環(huán)境及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題；郭丕斌等[5]利用SWOT 模型對太原市現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析后指出，太原市應(yīng)通過積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力扶持新型產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；朱明峰等[6]利用18 項(xiàng)指標(biāo)建立了BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型，通過模型結(jié)果對城市的發(fā)展模式提出調(diào)整建議。

近年來，學(xué)術(shù)界對資源型城市仍持有較高的關(guān)注度，主要圍繞城市轉(zhuǎn)型所引發(fā)的其他相關(guān)問題進(jìn)行研究，內(nèi)容更加豐富全面。 曾堅(jiān)和和張彤彤[7]通過分析資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景對該類城市的轉(zhuǎn)型路徑提出建議:運(yùn)用PPP 模式推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的應(yīng)用等；王田雨和趙華[8]以沛縣為例，通過構(gòu)建SD 模型，發(fā)現(xiàn)煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可對其城鎮(zhèn)化發(fā)展起到促進(jìn)作用；聶雷等[9]利用中國114 個地級市的數(shù)據(jù)，運(yùn)用主成分分析法對它們的綠色轉(zhuǎn)型績效進(jìn)行評價，并采用Dagum 基尼系數(shù)分析績效差距原因，最終得出四類資源型城市總體差距逐漸縮小的結(jié)論。

通過以上分析，目前學(xué)術(shù)界對資源型城市轉(zhuǎn)型問題的研究，可能存在的空白在于鮮有文獻(xiàn)同時對國內(nèi)外轉(zhuǎn)型成功與失敗的案例進(jìn)行分析，尤其是針對石油資源型城市的分析，本文試圖在一定程度上填補(bǔ)這一空白。 同時，基于對所分析案例轉(zhuǎn)型的一般性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為克拉瑪依市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供方向性建議。

2 克拉瑪依市的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀分析

作為新中國石油工業(yè)的搖籃和“共和國石油長子”，經(jīng)過60 多年發(fā)展建設(shè)，克拉瑪依已實(shí)現(xiàn)地區(qū)年生產(chǎn)總值破千億元。 城市因油而生、因油而興，油氣資源極為豐富，預(yù)測儲量高達(dá)119 億噸。 根據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020 年)》，在262 個資源型城市中，有141 個被歸為“成熟型城市”，其中包括克拉瑪依市。

作為一座典型的成熟型城市，克拉瑪依當(dāng)前的資源儲量充足，經(jīng)濟(jì)動力強(qiáng)勁，社會發(fā)展水平較高，因此城市探索轉(zhuǎn)型的空間較大。 近年來，克拉瑪依持續(xù)深入轉(zhuǎn)型探索，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)程，以使城市轉(zhuǎn)型步入快車道。 然而，從當(dāng)前情況來看，克拉瑪依產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊較為單一，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，抵御市場風(fēng)險能力較弱，尤其是在新時期高質(zhì)量發(fā)展的要求以及“雙碳”目標(biāo)的倒逼之下，克拉瑪依迫切需要找到有效的轉(zhuǎn)型路徑，完成新舊動能轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

3 國內(nèi)外代表性石油資源型城市轉(zhuǎn)型路徑分析

3.1 國內(nèi)代表性城市分析

3.1.1 大慶市

1959 年，隨著大慶油田的發(fā)現(xiàn)，黑龍江省大慶鎮(zhèn)開始被人們所熟知。 作為新中國成立后發(fā)現(xiàn)的第一個大油田，大慶油田以每年5 000萬噸以上的產(chǎn)量，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。 然而，自然資源的不可再生性也使得大慶市不得不考慮轉(zhuǎn)型問題。 通過一代代大慶人的努力，大慶三產(chǎn)業(yè)的GDP占比由1990 年的2.97∶91.80∶5.24 轉(zhuǎn)變?yōu)?020 年的10.6∶46.72∶42.68，良性互補(bǔ)的多元化產(chǎn)業(yè)體系形成，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)性增長。

回顧大慶市的轉(zhuǎn)型之路，可以概括為以下幾個方面的經(jīng)驗(yàn):

(1)依托原有的石油工業(yè)基礎(chǔ)，適時布局多元化產(chǎn)業(yè)體系

大慶市在穩(wěn)定原有的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展新能源等有潛力的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷豐富自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了城市的生命力及抵御風(fēng)險的能力

(2)重視底層技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境

在自身及國外雙重創(chuàng)新力的推動下，大慶市不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由之前的粗放式轉(zhuǎn)化為集約式。 同時，大慶市不斷優(yōu)化自身的金融服務(wù)水平，保障社會投資的積極性[10]。

(3)利用地理區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展國際市場

地處黑龍江省西部的大慶市，擁有哈大齊工業(yè)走廊重要節(jié)點(diǎn)之地位。 自“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃部署以來，大慶順應(yīng)時代之勢，利用自身地理優(yōu)勢及優(yōu)化的交通條件，積極與蒙古、俄羅斯、韓國、日本等國開展業(yè)務(wù)往來，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)無限活力。

3.1.2 玉門市

自1955 年建市以來，玉門一直享有“中國石油的搖籃”之美譽(yù)。 1959 年，玉門油田原油產(chǎn)量超過140 萬噸，占據(jù)了當(dāng)年全國總產(chǎn)量的半壁江山，為我國工業(yè)化發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。 但僅40 年后，玉門的石油產(chǎn)量減產(chǎn)為30 多萬噸，比其鼎盛時期降低了超70%，這一巨大的產(chǎn)量差也表征著玉門陷入了“油盡城衰”的泥潭。 進(jìn)入21 世紀(jì)，玉門也迎來了轉(zhuǎn)型的新開始。 玉門市政府從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、民生保障、行政改革等多方面入手，最終成功打造出了屬于玉門的轉(zhuǎn)型之路。 2022 年，玉門市全市地區(qū)生產(chǎn)總值245.1 億元，連續(xù)三年獲評“中國西部百強(qiáng)縣市”，是甘肅省唯一的上榜縣市。

玉門市完成城市轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)有:

(1)利用地理優(yōu)勢，搶抓時代機(jī)遇，積極開發(fā)替代性能源

相較于石油的不可再生性，風(fēng)能作為可再生的清潔能源具備一定的優(yōu)勢。 玉門結(jié)合自身的地理優(yōu)勢，牢牢抓住當(dāng)時國家發(fā)展風(fēng)電的機(jī)遇，全力引進(jìn)并建設(shè)了清潔能源工業(yè)園區(qū)，為城市發(fā)展注入了新動力[11]。

(2)依托石化工業(yè)基礎(chǔ)，圍繞新能源構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系

玉門不僅積極利用自身的資源稟賦來發(fā)展石化工業(yè)，它還依靠所尋求的可再生清潔能源——風(fēng)能，發(fā)展清潔能源規(guī)模產(chǎn)業(yè)。 除此以外，還打造了產(chǎn)品加工基地等。 總之，玉門的產(chǎn)業(yè)重心不斷偏向高附加值產(chǎn)業(yè)，同時多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為玉門拓寬了發(fā)展路徑。

3.2 國外代表性城市分析

3.2.1 休斯敦市

休斯敦是美國重要的工業(yè)城市，很多大型石油公司的總部都建設(shè)于此。 然而，過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所造成的產(chǎn)業(yè)單一化，給休斯敦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了諸多的不確定性因素，因此休斯敦很早便開始探索城市轉(zhuǎn)型。 通過一系列措施，休斯敦最終成功轉(zhuǎn)型成為集資本、知識與科技于一體的現(xiàn)代化都市。

休斯敦的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):

(1)依托傳統(tǒng)工業(yè)基礎(chǔ)，延伸石油產(chǎn)業(yè)鏈

休斯敦作為世界重要的能源中心，其發(fā)展離不開能源。 為了使傳統(tǒng)的能源工業(yè)保持活力，休斯敦不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游加工業(yè)，不斷提高自身優(yōu)勢資源的加工附加值。

(2)利用地理區(qū)位優(yōu)勢，打通商貿(mào)渠道，擴(kuò)大市場

休斯敦位于墨西哥灣平原，地勢平坦，陸上交通便利，可觀的石油產(chǎn)量使得此地迫切需要打開海上交通。 鄰市港口被摧毀后，聯(lián)邦政府先后做出了在休斯敦修建運(yùn)河及人工港口的決定。 自此，休斯敦的海陸交通均發(fā)展起來，為該地區(qū)的商品銷售和招商引資都起到了極大的推動作用。

(3)搶抓國家戰(zhàn)略布局機(jī)遇，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

休斯敦的科技基因來源于美國國家航空和宇航局(NASA)航天中心的落戶。 這場競爭的勝利不僅為休斯敦帶來了聯(lián)邦政府投入的高額經(jīng)費(fèi)及科研人員，還為本市孵化出了上千家小型高科技公司[12]，為后續(xù)休斯敦成長為一座科技型城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2.2 巴庫市

20 世紀(jì)初，隨著里海石油的勘探開發(fā)，巴庫從一座普普通通的城市一躍成了蘇聯(lián)的第一大油田所在地。 初期，巴庫的石油產(chǎn)量幾乎占到世界石油總產(chǎn)量的一半。 1940 年，巴庫石油產(chǎn)量占蘇聯(lián)總產(chǎn)量的71.5%，達(dá)到峰值。 20 世紀(jì)50 年代之后，隨著產(chǎn)油量的下降，巴庫經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，城市發(fā)展?jié)u趨停滯。

此時的巴庫，全市產(chǎn)業(yè)布局完全圍繞著石油開采，其他產(chǎn)業(yè)占比很少，市民幾乎都從事著與石油相關(guān)的工作。 過分依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的巴庫，在出現(xiàn)產(chǎn)量危機(jī)的情況下并未積極開展轉(zhuǎn)型工作，而是依舊延續(xù)著此前的產(chǎn)業(yè)布局，因此直到20 世紀(jì)90 年代蘇聯(lián)解體，巴庫浪費(fèi)了轉(zhuǎn)型窗口期整整三四十年。 隨著蘇聯(lián)的解體，巴庫危機(jī)也即刻爆發(fā):居民們不僅在生活用品方面全部依賴進(jìn)口，就連生存環(huán)境也面臨著嚴(yán)重的污染問題，就這樣，巴庫逐漸走向了沒落。

3.3 轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過分析國內(nèi)外代表性石油資源型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，其共通之處可歸納為以下幾點(diǎn)。

3.3.1 充分依托原有的石油工業(yè)基礎(chǔ)，完成新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)

大慶市、玉門市以及休斯敦市在進(jìn)行城市轉(zhuǎn)型的過程中，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)等措施，始終沒有放棄自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 而巴庫市雖然也緊緊依托自身的石油工業(yè)，但始終沒有尋找接替產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致了城市發(fā)展的停滯。

3.3.2 識別并利用自身的地理區(qū)位優(yōu)勢，拓寬貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場

大慶市充分利用其地理優(yōu)勢，與周邊國家開展業(yè)務(wù)往來；玉門市則利用獨(dú)特的地形環(huán)境，找到了本市的替代能源；休斯敦市利用運(yùn)河和港口，打開了城市的海上交通。 巴庫雖為里海的一大港口，但受限于當(dāng)時的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，無權(quán)分配所產(chǎn)石油的貿(mào)易量，因此未能充分利用其自身的地理優(yōu)勢，這也是導(dǎo)致巴庫市由興至衰的一大原因。

3.3.3 搶抓時代機(jī)遇，以“大事件”為契機(jī)打開新的發(fā)展窗口

“一帶一路”建設(shè)為大慶市的外貿(mào)創(chuàng)造了良好的國際環(huán)境；發(fā)展風(fēng)電的浪潮推動玉門市工業(yè)園區(qū)的建立；宇航局的落戶使休斯敦市轉(zhuǎn)型成為科技城。反觀巴庫，它在出現(xiàn)產(chǎn)油量下降的警示信號后，未能抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇期積極轉(zhuǎn)型，而是延續(xù)舊的模式，浪費(fèi)時機(jī)，最終致使這座“世界油庫”走向蕭條。

4 石油資源型城市轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)對克拉瑪依市的啟示

4.1 以傳統(tǒng)石油工業(yè)撬動新產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)“一主多元”產(chǎn)業(yè)體系根基

基于代表性城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)型必須脫胎于原有的產(chǎn)業(yè)體系，才具有現(xiàn)實(shí)可行性。 克拉瑪依石油產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)從井口到車輪的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，擁有雄厚的傳統(tǒng)工業(yè)設(shè)備與技術(shù)基礎(chǔ)，因此，應(yīng)繼續(xù)圍繞著以石油石化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“一主多元”產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，通過對油氣行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合和實(shí)施開發(fā)模式的創(chuàng)新，推動油氣勘探高質(zhì)量開發(fā)，同時利用原材料優(yōu)勢和新加工技術(shù)，全方位拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈，提高石化產(chǎn)品附加值和供給能力[13]。

此外，立足油田智能化、數(shù)字化的“數(shù)字油田”項(xiàng)目歷經(jīng)近三十年發(fā)展，已探索出比較成熟的將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用于傳統(tǒng)工業(yè)升級的模式與標(biāo)準(zhǔn)，可在此基礎(chǔ)上孵化出提供傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化、智能化整套解決方案的工業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

4.2 利用自身區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大輻射范圍，形成油氣服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群

克拉瑪依位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)具有獨(dú)特的節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢。 依托“一帶一路”國家倡議以及中歐班列，克拉瑪依可打通與疆內(nèi)油田及中亞的資源銜接，集中當(dāng)前克拉瑪依企業(yè)與中亞的合作基礎(chǔ)以及所承辦的國際石油石化會議會展基礎(chǔ)等優(yōu)勢，逐步形成集品牌開發(fā)、營銷、會展會務(wù)、貿(mào)易、金融等于一體的油氣服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，將產(chǎn)業(yè)鏈條廣泛拓展至價值更高的上下游。

4.3 利用“雙碳”戰(zhàn)略和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，催生高附加值服務(wù)產(chǎn)業(yè)

基于我國提出的“3060”雙碳目標(biāo)以及當(dāng)前的研究技術(shù)，CCUS(碳捕獲、利用和封存技術(shù))預(yù)期成為碳中和的托底技術(shù)與最后途徑，而石油石化產(chǎn)業(yè)的鉆井設(shè)備與技術(shù)積累為碳的地質(zhì)儲存準(zhǔn)備了充分的現(xiàn)實(shí)條件，同時石油產(chǎn)業(yè)本身面臨迫切的低碳轉(zhuǎn)型需求，為低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了第一個潛在的巨大市場，因此，克拉瑪依可抓住這一時代機(jī)遇，充分利用石化工業(yè)釋放新動能。 此外，“雙循環(huán)”尤其是“內(nèi)循環(huán)為主”的國家戰(zhàn)略要求供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，強(qiáng)調(diào)數(shù)字賦能提升優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將迎來廣闊的應(yīng)用市場，而克拉瑪依擁有自治區(qū)唯一一家云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展態(tài)勢良好，可在此基礎(chǔ)上圍繞智慧工業(yè)與智慧城市逐步建立智慧產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。