深化貿(mào)易暢通建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

■ 中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員 李大偉

“一帶一路”倡議實(shí)施10 年來(lái)，我國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易暢通取得重大成績(jī)，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、層次持續(xù)提高、自由化便利化水平不斷提升，各類平臺(tái)機(jī)制日益健全，有力地支撐了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。未來(lái)，隨著共建“一帶一路”國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中地位的持續(xù)提升，建議持續(xù)擴(kuò)大和共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極創(chuàng)新貿(mào)易合作新模式新業(yè)態(tài)，并加快和海合會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、巴西、阿根廷、南非等經(jīng)濟(jì)體的高標(biāo)準(zhǔn)FTA 建設(shè)，為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

共建“一帶一路”十年貿(mào)易暢通取得巨大成績(jī)

一是貿(mào)易規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013 年至2022年，我國(guó)與共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總值從6.46 萬(wàn)億元增至13.8 萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7.9%，占同期我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值比重從25%升至32.8%。其中，我國(guó)和東盟、中亞等經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易增長(zhǎng)尤為迅速。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等因素的帶動(dòng)下，2022 年我國(guó)與東盟進(jìn)出口6.52 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15%，其中出口3.79 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)21.7%，進(jìn)口2.73 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.8%。東盟占我國(guó)外貿(mào)比重較2021 年上升1 個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15.5%，連續(xù)兩年保持我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴地位。我國(guó)和中亞國(guó)家之間的貿(mào)易合作也在加速發(fā)展之中，2022 年我國(guó)對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦的貿(mào)易額分別同比增長(zhǎng)27.8%、113.9%、44.5%、57.6%和25.5%，均顯著高于平均水平。今年以來(lái)，雖然受全球外需不振等因素影響，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模增速有所放緩，但1 月-8 月我國(guó)對(duì)東盟、中亞五國(guó)等共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易增速仍然明顯高于平均水平，其中對(duì)中亞五國(guó)貿(mào)易額同比高速增長(zhǎng)34.1%。

二是貿(mào)易合作層次持續(xù)提高。在和大多數(shù)共建“一帶一路”國(guó)家合作的早期，我國(guó)和這些國(guó)家之間的貿(mào)易主要以能源、礦石等初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易為主。這種貿(mào)易方式至今仍然是我國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家之間的重要方式之一，2022 年我國(guó)從共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口能源產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品總值分別為2.46 萬(wàn)億元和3704.1 億元。但隨著我國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家均在不斷深度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易在雙方貿(mào)易中的比重不斷提升，正在形成“我國(guó)向共建國(guó)家出口中間產(chǎn)品——共建國(guó)家向全球出口制成品”的新型分工合作關(guān)系。2022 年，我國(guó)對(duì)共建國(guó)家出口中間產(chǎn)品4.44 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)23.9%，占同期我國(guó)對(duì)共建國(guó)家出口總值56.3%。其中紡織品、電子元件、基本有機(jī)化學(xué)品和汽車零配件出口分別增長(zhǎng)14.5%、21.1%、31.3%和24.6%。在這種合作關(guān)系下，我國(guó)為共建“一帶一路”合作方提供了大量的優(yōu)質(zhì)零部件和中間品，共建“一帶一路”國(guó)家則充分發(fā)揮自身在勞動(dòng)力、土地以及部分原材料的成本優(yōu)勢(shì)，將這些零部件和中間品轉(zhuǎn)化成為滿足全球最終需求的最終產(chǎn)品，有效促進(jìn)了自身的發(fā)展。這種互利共贏的合作關(guān)系對(duì)于我國(guó)、共建“一帶一路”國(guó)家乃至全球經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展都是非常有意義的。

三是貿(mào)易自由化便利化水平不斷提升?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，我國(guó)十分重視和共建國(guó)家共同提升貿(mào)易自由化便利化水平。一方面，我國(guó)積極提升自身的貿(mào)易自由化便利化水平。在貿(mào)易自由化領(lǐng)域，我國(guó)將關(guān)稅總水平由2010 年的9.8%降至2023 年7 月份的7.3%。在貿(mào)易便利化領(lǐng)域，我國(guó)積極深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，上線18 大類基本服務(wù)功能，提供服務(wù)事項(xiàng)700 余項(xiàng)，持續(xù)提高口岸通關(guān)效率，縮短口岸通關(guān)時(shí)間。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022 年12 月，全國(guó)進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為32.02 小時(shí)和1.03 小時(shí)，相較2017 年分別縮短了67.1%和91.6%。另一方面，我國(guó)積極推動(dòng)和廣大共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易自由化便利化合作。近年來(lái)，我國(guó)先后和馬爾代夫、厄瓜多爾、柬埔寨等多個(gè)共建“一帶一路”國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，特別是積極推動(dòng)全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）于2022 年1 月1 日正式生效，為我國(guó)和東盟等共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家貿(mào)易合作降低了關(guān)稅等諸多壁壘。我國(guó)還通過(guò)亞歐會(huì)議（ASEM）、大圖們倡議（GTI）、大湄公河次區(qū)域合作（GMS）、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（CAREC）等機(jī)制合作推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，與新加坡等國(guó)家建立了“單一窗口”合作機(jī)制，與一批共建國(guó)家簽署海關(guān)檢驗(yàn)檢疫合作文件，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品食品檢疫準(zhǔn)入或?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易。上述一系列措施，有效地降低了我國(guó)和共建國(guó)家之間的貿(mào)易成本，為共同構(gòu)建互利共贏的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造了良好的條件。

四是貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。首先，我國(guó)充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為各國(guó)企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易合作創(chuàng)造便利。目前，我國(guó)的“絲路電商”朋友圈不斷擴(kuò)大，建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制的伙伴國(guó)已增加到29 個(gè)。其次，我國(guó)積極發(fā)展亞歐大陸海鐵、公鐵、空鐵等多式聯(lián)運(yùn)，并創(chuàng)新“安智貿(mào)”“關(guān)鐵通”和鐵路運(yùn)單“一單制”等跨境鐵路運(yùn)輸模式，形成了以“中歐班列”為代表的新型運(yùn)輸體系，大幅度降低了我國(guó)和亞歐大陸各國(guó)的運(yùn)輸成本。最后，我國(guó)充分發(fā)揮中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)作用，打造國(guó)際采購(gòu)、投資促進(jìn)、人文交流、開(kāi)放合作、全球共享的國(guó)際公共平臺(tái)，有效解決我國(guó)和共建國(guó)家企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，有效地促進(jìn)了我國(guó)和廣大共建“一帶一路”國(guó)家互相拓展市場(chǎng)。

進(jìn)一步深化貿(mào)易暢通對(duì)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)意義重大

第一，深化貿(mào)易暢通是拓展我國(guó)外貿(mào)發(fā)展空間的必然要求。相對(duì)穩(wěn)定的全球市場(chǎng)份額是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的必然要求。共建“一帶一路”倡議實(shí)施的10 年來(lái)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一直是拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)的重要力量。據(jù)IMF 統(tǒng)計(jì)，2013 年-2022 年，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體年均實(shí)際GDP 增速高達(dá)4.06%，明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1.79%；對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到了53.5%，也明顯高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的46.5%；進(jìn)口量、出口量年均增速分別為3.57%和3.76%，也顯著高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的3.13%和2.58%。絕大多數(shù)共建“一帶一路”國(guó)家均屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展階段，對(duì)各類生產(chǎn)設(shè)備、工業(yè)中間品以及各種新型消費(fèi)品的需求量將持續(xù)高速增長(zhǎng)，為全球提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力也將顯著增強(qiáng)。我國(guó)的生產(chǎn)能力和市場(chǎng)潛力均位居全球前列，共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)將為我國(guó)擴(kuò)大和這些國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間，從而為建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)提供重要支撐。

第二，深化貿(mào)易暢通是提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，必須保持強(qiáng)大的對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)提升貿(mào)易附加值，充分發(fā)揮對(duì)外貿(mào)易對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。一方面，我國(guó)出口產(chǎn)品必須使用進(jìn)口的原材料和部分零部件、中間品，因此進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量同樣是提升我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。共建“一帶一路”國(guó)家中既有相當(dāng)一部分戰(zhàn)略性新興資源稟賦優(yōu)越的國(guó)家，也有相當(dāng)多中間品和先進(jìn)零部件生產(chǎn)能力較強(qiáng)的國(guó)家。我國(guó)和這些國(guó)家深化貿(mào)易合作特別是擴(kuò)大進(jìn)口，將為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供大量的關(guān)鍵原材料、優(yōu)質(zhì)中間品以及關(guān)鍵零部件，有力地支撐我國(guó)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。另一方面，隨著共建“一帶一路”國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中地位的持續(xù)上升，各國(guó)大型跨國(guó)公司均將其作為拓展市場(chǎng)的主要方向。因此，我國(guó)企業(yè)在開(kāi)拓共建“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，必然要和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以及歐美大型跨國(guó)公司開(kāi)展各種形式的競(jìng)爭(zhēng)和合作。只有在這種競(jìng)爭(zhēng)和合作中贏得主動(dòng)、贏得信譽(yù)，才能有效地提升中國(guó)品牌、中國(guó)產(chǎn)品的世界影響力，大幅提升我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的附加值。

第三，深化貿(mào)易暢通是進(jìn)一步提升我國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則中話語(yǔ)權(quán)的必然要求。公平公正透明合理的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)于全球貿(mào)易活動(dòng)的正常開(kāi)展意義重大，為我國(guó)建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，必須要持續(xù)提升在全球或區(qū)域貿(mào)易治理中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。當(dāng)前，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球貿(mào)易治理的參與程度日益提升，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、貿(mào)易與環(huán)境等諸多重要議題均提出了諸多重要議案。我國(guó)作為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，迫切要求在跨境電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與勞工等全球貿(mào)易規(guī)則的焦點(diǎn)領(lǐng)域提升話語(yǔ)權(quán)和影響力。這些議題同樣也是共建“一帶一路”國(guó)家所關(guān)心的焦點(diǎn)，這就要求我國(guó)必須和共建“一帶一路”國(guó)家深化合作，共同提出符合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家利益的規(guī)則體系，并推動(dòng)其上升為國(guó)際通行規(guī)則。與此同時(shí)，我國(guó)正在積極推動(dòng)中歐班列等新型跨境運(yùn)輸和貿(mào)易方式的創(chuàng)新，也需要和相關(guān)共建“一帶一路”國(guó)家就這類新型貿(mào)易制定新型的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為完善全球貿(mào)易規(guī)則體系作出更大貢獻(xiàn)。

第四，深化貿(mào)易暢通是維護(hù)我國(guó)貿(mào)易安全的必然要求。當(dāng)前，逆全球化思潮有所抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，迫切要求高水平維護(hù)貿(mào)易安全、防控貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供安全保障。一方面，當(dāng)前美國(guó)等我國(guó)重要貿(mào)易伙伴對(duì)華貿(mào)易政策不確定性顯著上升，深化和共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易合作，有利于促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)多元化進(jìn)程，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易的區(qū)域布局，有效防范因個(gè)別重要貿(mào)易伙伴重大政策變化等因素所產(chǎn)生的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國(guó)和共建“一帶一路”國(guó)家要素稟賦高度互補(bǔ)，深化貿(mào)易暢通，有助于雙方積極發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)筑韌性和安全性較強(qiáng)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，有效防范類似新冠肺炎疫情等外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的沖擊。

進(jìn)一步深化貿(mào)易暢通建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的具體建議

一是繼續(xù)鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)拓展共建“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)。充分運(yùn)用貿(mào)易信貸、出口信用保險(xiǎn)等政策工具，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，為東盟、中亞、西亞、俄羅斯、中東歐、非洲、拉美等共建“一帶一路”國(guó)家提供物美價(jià)廉的生產(chǎn)設(shè)備、中間件和消費(fèi)品。持續(xù)優(yōu)化出口退稅程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)化退稅政策和流程，提升出口退稅效率。積極鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)前往共建“一帶一路”重點(diǎn)合作國(guó)家開(kāi)展產(chǎn)品推廣活動(dòng)，提升我國(guó)企業(yè)產(chǎn)品在相關(guān)合作方的知名度和影響力。加大和共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家在經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)方面的合作，便利我國(guó)優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)出口。

二是鼓勵(lì)擴(kuò)大從共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)口。充分運(yùn)用中國(guó)進(jìn)口商品博覽會(huì)等全球性重大展會(huì)平臺(tái)，向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)宣介共建“一帶一路”國(guó)家的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)和共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管互認(rèn)合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色消費(fèi)品等進(jìn)口。探索在和非洲、拉美等經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展貿(mào)易合作時(shí)實(shí)施企業(yè)“白名單”制度，為相關(guān)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在通關(guān)便利化、信用證融資等方面提供更多便利。探索為我國(guó)企業(yè)在共建“一帶一路”國(guó)家投資企業(yè)所生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品、資源型產(chǎn)品等回運(yùn)提供更多便利，提升互利共贏合作水平。

三是重點(diǎn)面向共建“一帶一路”國(guó)家發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。進(jìn)一步深化“絲路電商”合作，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)打造面向重點(diǎn)國(guó)家的專業(yè)性跨境電商平臺(tái)，加大在共建“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)家海外倉(cāng)建設(shè)力度，有效促進(jìn)跨境電子商務(wù)合作。聯(lián)合共建國(guó)家共同推進(jìn)跨境運(yùn)輸“一單制”規(guī)則建設(shè)，提升中歐班列運(yùn)行效率。重點(diǎn)面向周邊共建“一帶一路”國(guó)家發(fā)展邊民互市等特色貿(mào)易模式，持續(xù)提升沿邊地區(qū)口岸通關(guān)能力，促進(jìn)沿邊地區(qū)貿(mào)易合作模式創(chuàng)新。積極和重點(diǎn)共建國(guó)家探索“園區(qū)對(duì)園區(qū)”等新型供應(yīng)鏈合作模式，打造安全穩(wěn)定的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

四是重點(diǎn)面向共建“一帶一路”國(guó)家擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)和海合會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等經(jīng)濟(jì)體的FTA 談判，重點(diǎn)推動(dòng)精細(xì)化工產(chǎn)品、新能源汽車、鋰電池、太陽(yáng)能電池等產(chǎn)品降低關(guān)稅，并積極提升雙邊貿(mào)易便利化水平，將RCEP 中的原產(chǎn)地累積規(guī)則在相關(guān)FTA 進(jìn)行推廣。積極推動(dòng)RCEP、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)等FTA 逐步升級(jí)，進(jìn)一步降低汽車、動(dòng)力電池等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率，盡快實(shí)現(xiàn)制成品基本零關(guān)稅。積極推動(dòng)和孟加拉國(guó)、哥倫比亞、蒙古國(guó)、尼泊爾、巴西、阿根廷、南非等經(jīng)濟(jì)體的FTA 談判，全面提升共建“一帶一路”國(guó)家之間的貿(mào)易自由化便利化水平。