充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港的引擎作用

■ 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員 竇勇

貿(mào)易強(qiáng)國(guó)是新時(shí)代我國(guó)加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展所做出的重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，“立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確要求，“推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)?！弊再Q(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)是我國(guó)順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，以開(kāi)放倒逼改革的重要戰(zhàn)略舉措。自2013年我國(guó)設(shè)立首個(gè)自貿(mào)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)以來(lái)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)已走過(guò)了10 個(gè)年頭，未來(lái)，要深入實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略，將自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港打造成為我國(guó)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新動(dòng)力新引擎，在加快形成雙循環(huán)新發(fā)展格局、全面深化改革開(kāi)放、參與引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)、提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平、培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

推動(dòng)形成雙循環(huán)發(fā)展新格局

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放布局不斷優(yōu)化。1979 年中央同意廣東、福建兩省在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策；1980 年，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立；1984 年中央開(kāi)放上海、天津、大連、青島、廣州等14個(gè)沿海港口城市，并將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)；1988 年設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1990 年中央決定以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭進(jìn)一步開(kāi)放長(zhǎng)江沿岸城市。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由點(diǎn)到線(xiàn)，由線(xiàn)到面，初步形成了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿江沿邊沿海向內(nèi)地縱深推進(jìn)的全方位對(duì)外開(kāi)放的大格局。自2013 年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立至今，自貿(mào)區(qū)經(jīng)歷了“1+3+7+1+6+3”六次擴(kuò)容，數(shù)量達(dá)到21 個(gè)，從沿海到內(nèi)陸，全方位、多層次的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略新格局已初步形成，覆蓋了京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域。設(shè)立的21 個(gè)自貿(mào)區(qū)以及海南自貿(mào)港，有力帶動(dòng)了各地貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展以及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。自2013 年成立以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)從外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)，延伸到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域、小洋山，整體上形成了沿江布局、跨江入海的外向發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作水平大幅提升。特別是上海和浙江聯(lián)合開(kāi)發(fā)小洋山，使得自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)生交匯，一方面，與江浙滬交界的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)形成遙相呼應(yīng)、陸海聯(lián)動(dòng)的新格局；另一方面，滬浙合作共建自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，進(jìn)一步增強(qiáng)了上海對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶10 省市的龍頭帶動(dòng)作用，大幅提升了長(zhǎng)三角開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

未來(lái)，可進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)布局，設(shè)立新疆自貿(mào)區(qū)，在“一帶一路”倡議提出10 周年之際，將為“一帶一路”核心區(qū)的新疆注入新的發(fā)展動(dòng)力，將進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)與中亞西亞的合作。通過(guò)科學(xué)布局自貿(mào)片區(qū)，整合阿拉山口、霍爾果斯等口岸，以及烏魯木齊的綜保區(qū)、陸港區(qū)等，構(gòu)建對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作新優(yōu)勢(shì)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記9月份在哈爾濱召開(kāi)的新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，搶抓中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作新機(jī)遇，順應(yīng)中俄經(jīng)貿(mào)合作快速增長(zhǎng)新趨勢(shì)，加大對(duì)黑龍江自貿(mào)區(qū)的支持力度，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐，加快培育特色跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高水平出口產(chǎn)品加工區(qū)，全力打造向北開(kāi)放新格局。

全面深化改革開(kāi)放

全面深化改革開(kāi)放是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的動(dòng)力源，而自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是我國(guó)新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的最高綜合試驗(yàn)平臺(tái)。堅(jiān)持以開(kāi)放倒逼改革，以對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資最高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為引領(lǐng)，擴(kuò)大投資領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港有力推動(dòng)了貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)10 年來(lái)，共有302 項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全國(guó)；2022 年，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資2225.2 億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.5 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全國(guó)的17.8%；2023 年上半年，21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資達(dá)到1296.6 億元，以不到千分之四的國(guó)土面積吸引了占全國(guó)18.4%的外商投資。2022 年6 月，國(guó)務(wù)院率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5 個(gè)具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步深入推進(jìn)制度型開(kāi)放，為全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放探索路徑。自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港是新時(shí)代我國(guó)開(kāi)放水平最高的特殊區(qū)域，要在參與、制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面先行先試，為我國(guó)由“要素流通型”開(kāi)放向“制度規(guī)則型”開(kāi)放起到表率引領(lǐng)作用。制度規(guī)則型開(kāi)放的關(guān)鍵是要構(gòu)建與最新高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則和制度體系，制度型開(kāi)放的水平和程度決定著商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放全面、深入、持久的水平和程度。要從制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面打通各種壁壘，以對(duì)外開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革，加快推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參與、引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定

我國(guó)已經(jīng)成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，是全球貿(mào)易中石油、鐵礦石、大豆等多項(xiàng)大宗商品的最大買(mǎi)家，特別是鐵礦石我國(guó)進(jìn)口占到了全球的70%。但是在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和體系下，中國(guó)處于弱勢(shì)地位，缺乏國(guó)際貿(mào)易的商品定價(jià)權(quán)，只是國(guó)際貿(mào)易商品價(jià)格的被動(dòng)接受者。此外，在現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易體系中，從GATT 到WTO，盡管中國(guó)的地位和作用不斷提升，但還缺少中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易總量相符的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。要成為貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，就應(yīng)該在國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系中掌握與自身實(shí)力相匹配的定價(jià)權(quán)、話(huà)語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)能夠通過(guò)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資開(kāi)放為我國(guó)參與新一輪FTA 談判做準(zhǔn)備，為參與全球更高水平貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行壓力測(cè)試，為提升制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)開(kāi)展先行先試。浙江自貿(mào)區(qū)舟山片區(qū)重點(diǎn)圍繞油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展，油氣進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易、服務(wù)等環(huán)節(jié)不斷延伸，還聯(lián)手上海期貨交易所推出了燃料油“舟山價(jià)格”。舟山片區(qū)通過(guò)在油氣貿(mào)易上形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，不僅強(qiáng)化了大宗商品的資源配置能力，而且提升商品的話(huà)語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)，在這個(gè)過(guò)程中還推動(dòng)了人民幣的國(guó)際化。當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)加入CPTPP 進(jìn)程，與WTO 主要針對(duì)傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易不同，CPTPP 是涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)以及金融、投資等更多領(lǐng)域、更高標(biāo)準(zhǔn)的框架協(xié)議。為此，有必要通過(guò)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港作為試驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)CPTPP 所涉及的2300 多個(gè)條款進(jìn)行深入研究、壓力測(cè)試，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取改革措施做好準(zhǔn)備。

推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)

近些年來(lái)，我國(guó)貨物出口貿(mào)易保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口目標(biāo)市場(chǎng)日益多元化，在全球貨物出口貿(mào)易中的市場(chǎng)份額逐年提高。我國(guó)于2013 年首次成為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，2022 年我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到42.07 萬(wàn)億元，持續(xù)保持世界第一。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)一直是自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，21 個(gè)自貿(mào)區(qū)也結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了諸多探索。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國(guó)21 家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到7.5 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全國(guó)的17.8%。未來(lái)，要依托自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港平臺(tái)，通過(guò)制度再造、政策創(chuàng)新、平臺(tái)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。要將自貿(mào)區(qū)打造成為出口貿(mào)易與進(jìn)口貿(mào)易均衡發(fā)展、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相互促進(jìn)、在岸貿(mào)易與離岸貿(mào)易融合發(fā)展、期貨貿(mào)易與現(xiàn)貨貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型貿(mào)易中心。通過(guò)制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化和服務(wù)能力培育，發(fā)揮好海關(guān)“單一窗口”平臺(tái)、口岸平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等，不斷優(yōu)化貿(mào)易自由化便利化服務(wù)。爭(zhēng)取有關(guān)政策支持，堅(jiān)持“一線(xiàn)高效放開(kāi)，二線(xiàn)有效管住”，進(jìn)一步提升海關(guān)監(jiān)管便利化程度。

提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平

與我國(guó)貨物貿(mào)易的發(fā)展速度和全球領(lǐng)先的國(guó)際地位相比，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展還有很大的空間和潛力。2022 年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口為3689.5 億美元，排名全球第四，與排名第一美國(guó)的9621 億美元相比，還有很大差距；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口為4612.6億美元，排名全球第二，也落后于美國(guó)的6803.1億美元。習(xí)近平總書(shū)記在2023 年全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)致辭中指出，服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域，在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要作用。要發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步縮減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。全國(guó)21 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及海南自貿(mào)港的區(qū)位特色、稟賦優(yōu)勢(shì)各不相同，要結(jié)合自身特點(diǎn)在金融、物流、科技、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域集中推出一批引領(lǐng)性、集成性改革舉措，引領(lǐng)全國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放。不斷優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，培育特色服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育探索跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育等跨境服務(wù)貿(mào)易和遠(yuǎn)程服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。深化服務(wù)貿(mào)易國(guó)際合作，加強(qiáng)與國(guó)外在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)服務(wù)、生物醫(yī)藥、金融服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合。

培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易

以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在蓬勃發(fā)展，成為拉動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地改變了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易模式和形態(tài)，國(guó)際貿(mào)易越來(lái)越表現(xiàn)出高度數(shù)字化特征。全球貿(mào)易的重心正在從貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字貿(mào)易轉(zhuǎn)移。面對(duì)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的新趨勢(shì)，中國(guó)也加速了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。數(shù)字貿(mào)易作為貿(mào)易的新形態(tài)新模式，正在成為我國(guó)加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重已超過(guò)60%，并將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)。黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”?！稊?shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報(bào)告（2023）》的數(shù)據(jù)表明，2022 年中國(guó)跨境數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口總值達(dá)到3710.8 億美元，同比增長(zhǎng)3.2%。習(xí)近平總書(shū)記提出，“加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動(dòng)能，推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試改革，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展。”

中國(guó)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、海量的數(shù)據(jù)資源、領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及快速壯大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和廣闊發(fā)展空間。我國(guó)已經(jīng)提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），DEPA 是聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定，涵蓋了全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的各個(gè)方面。與DEPA 的要求相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還有不小的差距，有必要選擇具備條件和基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的開(kāi)放壓力和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管測(cè)試，為我國(guó)深入?yún)⑴c全球數(shù)字治理積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)標(biāo)全球數(shù)字治理新規(guī)則，針對(duì)我國(guó)數(shù)字治理短板領(lǐng)域，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港先行先試優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)在數(shù)字開(kāi)放、數(shù)字安全、數(shù)字流通、隱私保護(hù)等領(lǐng)域加快創(chuàng)新，為我國(guó)完善數(shù)字治理架構(gòu)探索有益經(jīng)驗(yàn)；加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字業(yè)態(tài)，提升數(shù)字貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力。