以制度型開放加快建設(shè)貿(mào)易強國

■ 上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長 趙蓓文

自黨的十一屆三中全會作出對外開放的重大決策以來，中國的對外開放已經(jīng)歷了商品和要素流動型開放階段（1978-2013）、從商品和要素流動型開放向制度型開放過渡階段（2013-2018）、制度型開放階段（2018-至今）這三個階段。需要指出的是，即使在第一階段，也并非完全沒有規(guī)則、制度開放的萌芽，例如，1987 年1 月20 日發(fā)布并實施的《國務(wù)院關(guān)于同意向關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定遞交〈中國對外貿(mào)易制度備忘錄〉的批復(fù)》（國函〔1987〕17 號）就已經(jīng)包含了制度型開放的內(nèi)容，2001 年中國加入WTO 更是主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，并在之后逐步兌現(xiàn)了入世承諾?？梢哉f，中國建設(shè)貿(mào)易強國與制度型開放緊密相聯(lián)，正是在中國制度型開放的逐步演進中，中國從貿(mào)易大國逐漸向貿(mào)易強國邁進。

以自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為抓手創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制

早在2014 年，習(xí)近平總書記就提出“要加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國”，在“十四五”規(guī)劃綱要和黨的二十大報告中，也一再強調(diào)貿(mào)易強國的建設(shè)。貿(mào)易強國與貿(mào)易大國，一個重在“質(zhì)”，一個重在“量”。中國是名副其實的貿(mào)易大國，但距離貿(mào)易強國還有明顯的差距。作為全球140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，中國的貨物貿(mào)易總額持續(xù)多年占據(jù)世界第一；截至2021 年，中國服務(wù)進出口總額連續(xù)8 年居世界第二位，2022 年中國服務(wù)進出口總額59802 億元，同比增長12.9%。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，雖然近年來中國的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但與貨物貿(mào)易相比仍存在差距，如果與全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長的速度（全球服務(wù)貿(mào)易規(guī)模平均增速超過貨物貿(mào)易）相比，差距就更為明顯。從未來的發(fā)展趨勢來看，世界貿(mào)易組織預(yù)計，到2040 年，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將達到50%，占全球貿(mào)易比重將上升至三分之一。因此，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，是中國從貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國的重要抓手。

體制機制創(chuàng)新離不開制度保障。以自貿(mào)試驗區(qū)探索為代表的體制機制創(chuàng)新是制度型開放的重要內(nèi)容之一。10 年來，中國不僅構(gòu)建了“1+3+7+1+6+3”自貿(mào)試驗區(qū)對外開放的新格局，還推出了3400 多項改革舉措；以負(fù)面清單為核心的投資管理制度改革取得巨大成效，貿(mào)易便利化水平大大提高；對標(biāo)國際最高水平開放形態(tài)的自由貿(mào)易港，中國通過“干中學(xué)”打造了具有中國特色的海南自由貿(mào)易港，并出臺了中國跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》。

2023 年6 月1 日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》，提出“推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“推進服務(wù)貿(mào)易自由便利”“便利商務(wù)人員臨時入境”“促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展”“加大優(yōu)化營商環(huán)境力度”“健全完善風(fēng)險防控制度”等7 大類33 條措施，為自貿(mào)試驗區(qū)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗提供了政策保障。其中，“推進服務(wù)貿(mào)易自由便利”部分強調(diào)：“除特定新金融服務(wù)外，如允許中資金融機構(gòu)開展某項新金融服務(wù)，則應(yīng)允許試點地區(qū)內(nèi)的外資金融機構(gòu)開展同類服務(wù)”“允許在試點地區(qū)注冊的企業(yè)、在試點地區(qū)工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務(wù)”，“推進服務(wù)貿(mào)易自由便利”部分的4 條措施幾乎全部是圍繞金融服務(wù)貿(mào)易而來，為服務(wù)貿(mào)易特別是金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了制度保障。

2023 年9 月2 日，習(xí)近平主席在2023 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會的致辭中提出“以服務(wù)合作促進聯(lián)動融通”“以服務(wù)創(chuàng)新培育發(fā)展動能”“推動服務(wù)貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，釋放更多創(chuàng)新活力”。在致辭中，“創(chuàng)新”一詞頻頻出現(xiàn)。由此可見，以自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略為抓手，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“試驗田”的功能，大膽試、大膽闖、自主改，不斷創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，通過制度創(chuàng)新讓全國共享制度型開放的成果，將是中國以制度型開放加快建設(shè)貿(mào)易強國的重要抓手之一。

以數(shù)字貿(mào)易為“新引擎”加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速崛起，全球服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)呈現(xiàn)出數(shù)字化的大趨勢。在這一背景下，中國如何引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易向知識密集型服務(wù)轉(zhuǎn)移，如何在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈方面積極參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，對于中國加快建設(shè)貿(mào)易強國具有十分重要的意義。

制度型開放條件下，如何實施數(shù)字開放的“軟聯(lián)通”，已經(jīng)成為中國發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵之一。從全球來看，在1994 年以前，WTO 框架中基本沒有數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題，但隨著數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，主要經(jīng)濟體互相爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的全球話語權(quán)，在經(jīng)歷了一系列利益分配之后，目前全球已經(jīng)形成了相對完善的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。

其中，由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6 月簽署的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），已經(jīng)被很多國家視為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的一個標(biāo)準(zhǔn)。2021 年11 月1 日，中國向DEPA 保存方新西蘭正式提出加入申請；11 月4 日，習(xí)近平主席以視頻方式出席第四屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講，他在演講中提出，中國將深度參與綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等國際合作，積極推進加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。2022 年8 月18 日，中國加入DEPA 工作組正式成立。

由于DEPA 深度借鑒了《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、美墨加協(xié)定（USMCA）、美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（UJDTA）中的精華條款，不僅具有很好的開放性和包容性，而且“含金量”高，屬于高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；因此，通過加入DEPA 的談判，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，對于中國實施彎道超車，加快建設(shè)貿(mào)易強國具有十分重要的意義。

2023 年9 月2 日，習(xí)近平主席在2023 年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會的致辭中強調(diào)“加快培育服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化新動能，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試改革，促進數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展”。由此可見，推動傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過DEPA 談判積累對接高標(biāo)準(zhǔn)國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的經(jīng)驗，對于中國提升貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式具有重要的戰(zhàn)略意義和實踐價值。

以“一帶一路”為動力實施對外開放與貿(mào)易協(xié)同發(fā)展

“一帶一路”以制度型開放踐行共商、共建、共享新理念。10 年來，共建“一帶一路”國家與中國的經(jīng)貿(mào)往來取得了令人矚目的發(fā)展。2013 年—2022 年期間，中國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易進出口額年均增長8.6%。作為中國制度型開放的典范，“一帶一路”建設(shè)不僅通過“五通”擴大了中國的貿(mào)易伙伴，還在已有基礎(chǔ)上加強了中國與貿(mào)易伙伴之間的聯(lián)系，有助于中國擴大貿(mào)易伙伴圈，貿(mào)易市場不斷趨于多元化，而且助推了中國與其他國家和地區(qū)以及國際組織多雙邊協(xié)定的簽署。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年末，中國和26 個國家、地區(qū)簽署了19 個自貿(mào)協(xié)定；截至2023 年1 月，中國同151個國家和32 個國際組織簽署200 余份共建“一帶一路”合作文件；截至2023 年7 月，中國與14 個國家簽署第三方市場合作文件，與31 個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。

中國與共建“一帶一路”國家之間的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，不僅通過項目投資、產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)合作，加速了中國與共建“一帶一路”國家的經(jīng)貿(mào)合作，而且促進了共建“一帶一路”國家的就業(yè)和經(jīng)濟增長。據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)在共建國家建設(shè)的合作區(qū)已累計投資3979億元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1 萬個就業(yè)崗位。世界銀行報告也顯示，共建“一帶一路”使參與方貿(mào)易增加4.1%，外貿(mào)增加5%，使低收入國家GDP增加3.4%。此外，通過渝新歐、鄭新歐等“中歐班列”的貫通運行，不僅帶動了重慶、鄭州等沿線地區(qū)的對外貿(mào)易，而且推動了沿海、內(nèi)陸和中西部地區(qū)對外開放的協(xié)同發(fā)展。10 年來，中歐班列累計開行7.7 萬列，到達歐洲25 個國家217 個城市，為中國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國邁進作出了重要貢獻。

作為一個貿(mào)易大國，貿(mào)易規(guī)模和在全球的地位無疑是一個重要指標(biāo)。根據(jù)中華人民共和國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022 年中國貨物貿(mào)易進出口總值42.07 萬億元，比2021 年增長7.7%，連續(xù)6 年保持全球貨物貿(mào)易第一大國地位。但是，作為貿(mào)易強國，進出口平衡是非常重要的指標(biāo)。在這方面，“一帶一路”建設(shè)以共商、共建、共享理念和“五通”建設(shè)，有助于中國進出口平衡戰(zhàn)略的可持續(xù)發(fā)展。以2022年數(shù)據(jù)為例，中國出口總額為23.97 萬億元，同比增長10.5%；進口18.1 萬億元，同比增長4.3%。其中，中國對共建“一帶一路”國家進出口增長19.4%，占中國外貿(mào)總值的32.9%，提升3.2 個百分點；對RCEP 其他成員國進出口增長7.5%；作為中國的第一大貿(mào)易伙伴，東盟與中國之間的進出口規(guī)模達到6.52萬億元，增長15%。

從主動對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向共建全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則拓展

中國加入WTO 以后，為了履行入世承諾，從2001 年-2020 年，在20 年間將關(guān)稅水平從15.3%大幅下調(diào)至7.4%以下；外商投資企業(yè)貨物進出口從2001 年的2591 億美元增長到2020年的17976 億美元。同時，在貿(mào)易便利化、投資自由化方面也取得了巨大成效，修改了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法修正案》《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法修正案》和《中華人民共和國外資企業(yè)法修正案》，2020 年正式實施《中華人民共和國外商投資法》。

2013 年，中國啟動外商投資管理制度改革。與此同時，中國對于高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的態(tài)度也從最初的被動接受、主動對標(biāo)開始轉(zhuǎn)向積極引領(lǐng)。這一轉(zhuǎn)變一方面體現(xiàn)在“一帶一路”倡議的提出，另一方面恰恰體現(xiàn)在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)的建立以及以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理制度改革。從數(shù)據(jù)來看，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013 年）》包括190 條管理措施。8 年后，全國版和自貿(mào)試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單（2021年版），已分別將負(fù)面清單縮減至31 條和27條；《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020 年版)》和《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021 年版)》也先后出臺。

2020 年4 月10 日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話指出，“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢”?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局下，中國推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以區(qū)域合作為基礎(chǔ)，通過推進中日韓經(jīng)貿(mào)談判和RCEP 的實施，加強東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，在高質(zhì)量實施中國——澳大利亞FTA、中國——新西蘭FTA 和中國——韓國FTA 的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進中韓FTA 二階段和中日韓FTA 談判，加強與韓國、日本的區(qū)域經(jīng)濟合作，不斷擴大中國的貿(mào)易伙伴，并通過積極提升與CPTPP 的適應(yīng)性，逐漸向共建全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則拓展。