建設(shè)工程消防驗(yàn)收工作相關(guān)問題探討與對策建議

張婷婷，吳斌斌，李躍浩，梁日興，董士雄，廖明煜

（廣東省建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測總站有限公司 廣州 510500）

0 引言

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門自承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收職能以來，取得了有目共睹的成績，與此同時(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位、消防驗(yàn)收一次性通過率低、消防驗(yàn)收程序不完善等問題交織在一起，給消防驗(yàn)收工作帶來了一定的挑戰(zhàn)［1］。

1 消防驗(yàn)收相關(guān)問題及措施

1.1 工業(yè)建筑使用功能變更現(xiàn)象

近些年各地產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、孵化基地、研發(fā)基地等建設(shè)項(xiàng)目快速發(fā)展，為當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也存在著一定的火災(zāi)隱患［2］。這類園區(qū)的用地性質(zhì)大多是丙、丁、戊類廠房，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》（建設(shè)部令〔2020〕第51號）（以下簡稱建設(shè)部51 號令）第十四條規(guī)定［3］，丙、丁、戊類廠房、倉庫不屬于特殊建設(shè)工程，開展消防驗(yàn)收備案抽查即可，以廣東省為例，廠房、倉庫的備案抽查比例大約在10%左右。實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)部分建設(shè)單位存在僥幸過關(guān)心理，對于一些建筑高度甚至超過50 m的廠房、倉庫，前期按照廠房倉庫性質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，但竣工驗(yàn)收備案后，擅自將建筑中的全部或部分區(qū)域改造成辦公、公寓、電商等功能，由此而帶來的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。

對于這種改變使用功能而未再次進(jìn)行報(bào)驗(yàn)的行為，各政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立住建、消防、應(yīng)急等部門的行政審批、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作中，應(yīng)加大對此類園區(qū)的抽查比例，定期開展“未驗(yàn)先用”專項(xiàng)整治，加大“未驗(yàn)先用”處罰力度，從源頭杜絕隱患。

1.2 裝修工程驗(yàn)收程序

根據(jù)調(diào)研可知，改造工程中的裝修工程在建設(shè)工程中的占比最大，但大多數(shù)裝修工程無法與新建工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，同時(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，政府監(jiān)管力度不強(qiáng)的現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致一些消防安全重點(diǎn)部位存在先天的火災(zāi)隱患［4］。以學(xué)校食堂廚房為例，根據(jù)建設(shè)部51 號令，中小學(xué)校屬于特殊建設(shè)工程，適用于消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收制度。據(jù)了解，在學(xué)校新建工程中，學(xué)校廚房通常還未進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，一般是在新建工程消防驗(yàn)收通過后，再進(jìn)行深化設(shè)計(jì)及裝修改造。由于學(xué)校食堂裝修工程不屬于消防特殊建設(shè)工程，因此廚房的裝修工程只需要辦理消防驗(yàn)收備案，各地的備案抽查比例大約在10%左右。因此由于裝修工程的設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不滿足消防驗(yàn)收的要求或建設(shè)單位存在僥幸過關(guān)心理，導(dǎo)致學(xué)校食堂在廚房裝修設(shè)計(jì)改造過程中，大量存在擅自改變原有防火分隔、安全疏散設(shè)施，不按規(guī)范要求設(shè)置廚房專用滅火設(shè)施設(shè)置、可燃?xì)怏w探測報(bào)警系統(tǒng)設(shè)置等問題，同樣的商場內(nèi)的餐飲商鋪、學(xué)校的舞蹈室等也存在此類問題。

為根除上述隱患，建議相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定，要求新建的特殊建設(shè)工程中的火災(zāi)危險(xiǎn)性大、發(fā)生火災(zāi)損失大、傷亡大、影響大的部位和場所，要與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收，將消防重點(diǎn)部位的裝修設(shè)計(jì)納入施工圖審查和消防設(shè)計(jì)審查范圍。

1.3 消防設(shè)備驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)

建筑消防設(shè)施是保證建筑物消防安全和人員疏散安全的重要設(shè)施，是建筑的重要組成部分，也是建設(shè)工程消防驗(yàn)收的重中之重［5］。目前對于取得了多個(gè)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證（以下簡稱“許可證”）的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位通常根據(jù)許可證的范圍向消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門申請建設(shè)工程消防驗(yàn)收，因此為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的消防控制室、消防水泵房、發(fā)電機(jī)房等消防設(shè)備房被劃分在其中一個(gè)許可證對應(yīng)的驗(yàn)收范圍內(nèi)。因?yàn)榻ㄖ涝O(shè)施是為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，如消防設(shè)備房所在建設(shè)工程申請驗(yàn)收時(shí)間滯后，則有可能導(dǎo)致已驗(yàn)收的建設(shè)工程出現(xiàn)先天火災(zāi)隱患。

為杜絕這類隱患，建議相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)定，要求取得多個(gè)許可證的建設(shè)工程應(yīng)在第一次申請消防驗(yàn)收時(shí)就將為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的消防設(shè)備房納入驗(yàn)收范圍，對消防設(shè)備房的防火分隔、平面布置、安全疏散、消防設(shè)施設(shè)置，以及消防設(shè)施的安裝質(zhì)量、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)性能等方面進(jìn)行驗(yàn)收。

1.4 地下車庫報(bào)驗(yàn)范圍

根據(jù)《汽車庫、修車庫、停車場設(shè)計(jì)防火規(guī)范：GB 50067—2014》［6］6.0.9 條：“除規(guī)范另有規(guī)定外，汽車庫、修車庫的汽車疏散出口總數(shù)不應(yīng)少于2個(gè)，且應(yīng)分散布置”。但實(shí)際上部分房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建筑群的地下部分大多建造為一個(gè)服務(wù)地上所有建筑的地下車庫，該車庫的設(shè)計(jì)、施工滿足相關(guān)規(guī)范要求，但卻不屬于同一建設(shè)工程規(guī)劃許可證和同一施工許可證范圍，因此如果該地下車庫不是同時(shí)申請消防驗(yàn)收，就會(huì)存在申請驗(yàn)收范圍內(nèi)的汽車疏散出口數(shù)量不滿足規(guī)范要求的情況，該區(qū)域無法通過消防驗(yàn)收。

對于上述情況，建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，禁止將地下車庫拆分申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對于已拆分申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的地下車庫，當(dāng)申請驗(yàn)收范圍內(nèi)的出口數(shù)量不足2 個(gè)時(shí)，應(yīng)確保申請范圍內(nèi)的車輛的停放數(shù)量和建筑面積不應(yīng)大于文獻(xiàn)［6］的相關(guān)規(guī)定。

1.5 變配電房防火門

《民用建筑電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：GB 51348—2019》中要求民用建筑中的變電所門應(yīng)為防火門，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（2018 年版）：GB 50016—2014》要求設(shè)置在高層中的變配電室要設(shè)置氣體滅火系統(tǒng)，因此在消防驗(yàn)收中，變配電房中的疏散門應(yīng)符合上述規(guī)定［7］。但實(shí)際上，供電部門在給建筑送電前，要進(jìn)行送電前的安全檢查，供電部門認(rèn)為氣體滅火系統(tǒng)會(huì)對內(nèi)部設(shè)備造成不利影響，同時(shí)防火門的密閉性會(huì)影響變配電室的通風(fēng)和散熱，因此設(shè)置了防火門和氣體滅火系統(tǒng)的變配電室，供電部門在送電前的安全檢查時(shí)，通常認(rèn)為不符合可送電的安全條件。此矛盾給建設(shè)單位造成了極大的困擾和浪費(fèi)，建設(shè)單位只能選擇見招拆招，如果是消防部門先驗(yàn)收，則做了氣體滅火系統(tǒng)和防火門后再在供電部門驗(yàn)收前拆除，如果是供電部門先進(jìn)行供電前的安全檢查，則會(huì)在供電局認(rèn)可的鋼制門的外部再設(shè)置一趟防火門以供消防部門驗(yàn)收，但在后續(xù)使用過程中也會(huì)按供電部門的要求拆除防火門。

為了根本解決這一問題，應(yīng)從技術(shù)手段解決兩個(gè)專業(yè)功能需求的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先配電房防火是保障建筑物消防安全的根本要求，配電房設(shè)置防火門與建筑物其他區(qū)域分隔是防火的重要措施之一，因此應(yīng)按照規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)配電房內(nèi)設(shè)置通風(fēng)散熱措施，也可以保障配電房內(nèi)部變配電設(shè)備安全可靠運(yùn)行。因此建議設(shè)計(jì)者從技術(shù)角度解決兩者之間的矛盾，例如用可靠的機(jī)械通風(fēng)措施代替自然通風(fēng)，設(shè)計(jì)平時(shí)可用于散熱通風(fēng)，火災(zāi)時(shí)用于防火且滿足氣體滅火系統(tǒng)功能要求的疏散門等。各行政主管部門也應(yīng)在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和尺度上達(dá)成統(tǒng)一，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求執(zhí)行，避免給相關(guān)單位造成困擾。

1.6 設(shè)計(jì)變更范圍

根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（建設(shè)部134號令），我國實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度。建設(shè)部51 號令規(guī)定對特殊建設(shè)工程實(shí)行消防設(shè)計(jì)審查制度。建設(shè)工程中的設(shè)計(jì)變更不可避免，但哪些設(shè)計(jì)變更需要重新進(jìn)行施工圖審查和消防設(shè)計(jì)審查，這一問題始終沒有明確。

建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，按照重要程度，區(qū)分建筑工程中涉及消防的分部分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更的類型，將其分為重大變更和一般變更。對已經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)進(jìn)行變更時(shí)，凡涉及全文強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范條文，或存在對建設(shè)工程的規(guī)模、布局、功能、性能有重大影響的各類情形，均應(yīng)視為重大變更，必須向原審批部門和審查機(jī)構(gòu)重新報(bào)審。

1.7 隱蔽工程驗(yàn)收方法

涉及消防的分部分項(xiàng)工程中有很多隱蔽工程［8］，例如幕墻與樓板之間的防火封堵、變形縫處的防火封堵、吊頂內(nèi)設(shè)置的管道線路、消防水池尺寸等，消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定工作在竣工驗(yàn)收后，很多隱蔽工程因?yàn)楸缓笠坏拦ば蛩采w，所以很難在消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定時(shí)檢查其材料是否合格、施工質(zhì)量是否符合規(guī)范要求，只能通過查閱以往的隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄檢查，而通過調(diào)研可知，隱蔽工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄大多都流于形式。而消防的隱蔽工程往往是防火的重中之重，如果施工質(zhì)量不到位，監(jiān)理職責(zé)履行不利，消防驗(yàn)收現(xiàn)場評定時(shí)又因隱蔽而難于發(fā)現(xiàn)，則其后果是不言而喻的。

因此建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)隱蔽工程節(jié)點(diǎn)的施工質(zhì)量監(jiān)督，對特殊建設(shè)工程中涉及消防的隱蔽工程節(jié)點(diǎn)，消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門應(yīng)在被后一道工序所覆蓋前開展該項(xiàng)內(nèi)容的現(xiàn)場評定工作，或由監(jiān)理工程師組織隱蔽工程施工質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)保存完整的影像、圖片、文字記錄，以待備查，確保隱蔽工程施工質(zhì)量可管控、信息可查詢、過程可追溯。

1.8 擴(kuò)大前室不規(guī)范情況

近些年來我國城市化進(jìn)程不斷加快，高層建筑層出不窮，框架核心筒結(jié)構(gòu)應(yīng)用廣泛，這種建筑首層大多被設(shè)計(jì)成擴(kuò)大封閉樓梯間或擴(kuò)大防煙樓梯間前室［9］。通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這種設(shè)計(jì)看似滿足規(guī)范要求，但卻罔顧使用事實(shí)，遺留的火災(zāi)隱患不可忽視。一方面，大多數(shù)該類建筑將首層、二層甚至三層、四層局部聯(lián)通作為擴(kuò)大前室，層高甚至高達(dá)十幾米，類似小中庭；內(nèi)部僅采用直通室外的安全出口作為防煙措施；客梯電梯門也直接通向該擴(kuò)大前室；為了美觀內(nèi)部采用隱蔽式噴頭。另一方面，通過驗(yàn)收后，由于管理不到位，業(yè)主為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，大多將擴(kuò)大前室改造成大堂、咖啡廳等功能，內(nèi)部設(shè)有沙發(fā)、展臺(tái)、沙盤等可燃物，一旦該區(qū)域發(fā)生火災(zāi)，會(huì)對建筑中的整個(gè)疏散系統(tǒng)造成不利影響，對建筑內(nèi)人員生命安全造成威脅。

為此設(shè)計(jì)者應(yīng)根據(jù)建筑的防火目標(biāo)和功能要求設(shè)定技術(shù)措施和技術(shù)參數(shù)。要充分考慮該類型擴(kuò)大前室有可能作為大堂或其他功能使用的情況，在保證樓梯間能夠直通室外的前提下，考慮該區(qū)域的滅火和防排煙措施。消防驗(yàn)收人員也要牢牢把握防火目標(biāo)和功能要求，充分考慮實(shí)際情況，根據(jù)設(shè)計(jì)及相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。

1.9 機(jī)械教條驗(yàn)收情況

大多建設(shè)工程新建與裝修不能做到同步［10］，于是也就出現(xiàn)了“一次主體驗(yàn)收”和“二次裝修驗(yàn)收”的說法。由于此類項(xiàng)目，主體工程驗(yàn)收合格后會(huì)立即開展裝修工程，因此在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)，各專業(yè)往往會(huì)結(jié)合裝修的要求制定消防技術(shù)措施和技術(shù)參數(shù)，例如考慮裝修時(shí)該場所會(huì)增設(shè)吊頂，則將該區(qū)域的噴頭設(shè)計(jì)為下噴，又或者根據(jù)吊頂后的空間高度設(shè)計(jì)儲(chǔ)煙倉高度等。該種設(shè)計(jì)方案不符合裝修前場所的防護(hù)目的及應(yīng)用環(huán)境條件，但卻符合裝修后的場所的防護(hù)目的及應(yīng)用環(huán)境條件。在“一次主體驗(yàn)收”過程中，如果將此類問題提出并要求整改，則裝修后又要再改回去，這一舉動(dòng)會(huì)給工程項(xiàng)目帶來極大的浪費(fèi)。

因此建議全面、系統(tǒng)的梳理此類問題，制定符合工程實(shí)際的驗(yàn)收方案，例如要求新建與裝修工程均竣工驗(yàn)收后才能報(bào)消防驗(yàn)收，或者在裝修工程施工完成后，到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核，確保消防設(shè)施的性能和防護(hù)措施，與裝修后的場所的防護(hù)目的及應(yīng)用環(huán)境條件相適應(yīng)。

2 結(jié)語

消防驗(yàn)收是對建筑內(nèi)人員生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。本文根據(jù)消防驗(yàn)收工作實(shí)際情況，提出了在驗(yàn)收工作中一些亟待解決的問題和現(xiàn)象，并給出了解決問題的建議和對策：①消防驗(yàn)收工作程序方面。如對于備案工程，要加強(qiáng)過程監(jiān)管，避免出現(xiàn)先天火災(zāi)隱患，建議主體和裝修工程的驗(yàn)收程序要協(xié)調(diào)一致等。②對重點(diǎn)環(huán)節(jié)的具體要求應(yīng)予以明確。例如設(shè)計(jì)變更需要再次進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的范圍，隱蔽工程的檢查驗(yàn)收程序等。③對普遍存在的隱患應(yīng)進(jìn)一步遏制。如變配電房防火門設(shè)置問題，首層擴(kuò)大前室的設(shè)計(jì)問題等。上述問題的解決，可以有效緩解消防驗(yàn)收工作“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的工作模式，為建立一套系統(tǒng)、科學(xué)的消防驗(yàn)收方法提供依據(jù)。