關(guān)于建設(shè)工程項目合同費(fèi)用計價爭議問題的探討及管理對策

劉建松

（廣州市重點(diǎn)公共建設(shè)項目管理中心 廣州 510006）

0 引言

建設(shè)工程項目管理通過項目策劃和項目控制，以實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)。項目管理貫穿立項階段、實施階段、驗收及使用全生命周期。建設(shè)工程項目管理要素中，建設(shè)單位管理處于主導(dǎo)核心地位，包括對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、咨詢等服務(wù)等參建單位的管理，需通過有效的管理，進(jìn)行項目策劃，選擇合同模式［1］，對合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制與管理，減少實施過程中的費(fèi)用計價爭議，為項目順利推進(jìn)提供有力保障。

工程合同在建設(shè)工程項目中起著至關(guān)重要的作用。工程合同明確了各參建單位的權(quán)責(zé)、工作范圍和工作要求，規(guī)范了工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)。高效合同管理有助于減少合同履行過程中的風(fēng)險和糾紛，保障各方的合法權(quán)益［2-4］。

而在工程實際實施中，鑒于建設(shè)項目的復(fù)雜性和特殊性，關(guān)于合同費(fèi)用爭議往往無可避免，如何明確費(fèi)用計價的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、明確工程款項的支付方式和時間，減少費(fèi)用計價方面的爭議一直是工程管理中的難點(diǎn)所在［5-6］。

1 關(guān)于費(fèi)用爭議問題的案例分析

1.1 關(guān)于招標(biāo)清單特征描述不清晰引起的計價爭議

某工程招標(biāo)文件開列沖孔灌注樁招標(biāo)工程量清單，項目特征描述包括“沖孔灌注樁（護(hù)筒埋設(shè)及拆除、準(zhǔn)備沖孔機(jī)具、沖孔出渣、加泥漿和泥漿制作、泥漿池（槽）砌筑與拆除、混凝土制作、運(yùn)輸、灌注、清除樁孔泥漿、導(dǎo)管準(zhǔn)備及安拆等）……”，發(fā)承包雙方就項目特征描述是否明確包含泥漿外運(yùn)費(fèi)用產(chǎn)生爭議。

發(fā)包人認(rèn)為，項目特征描述已明確計價包括清除樁孔泥漿的工作內(nèi)容，根據(jù)《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范：GB 50854—2013》［7］，泥漿護(hù)壁成孔灌注樁的工作內(nèi)容包含土方、廢泥漿外運(yùn)，且在編制招標(biāo)控制價時已按清單規(guī)范要求將泥漿外運(yùn)的費(fèi)用考慮在綜合單價中，故泥漿外運(yùn)不另計。承包人認(rèn)為，沖孔灌注樁清單的項目特征描述不含泥漿外運(yùn)，且招標(biāo)文件單獨(dú)開列的土方場外運(yùn)輸清單項目特征描述明確包含淤泥（含樁泥部分），故沖孔灌注樁泥漿外運(yùn)的工程量應(yīng)按土方外運(yùn)計算。

造價管理部門認(rèn)為，雖然沖孔灌注樁招標(biāo)工程量清單的項目特征描述包括內(nèi)容較多，但未明確列出泥漿外運(yùn)的特征描述，同時單獨(dú)開列了土方場外運(yùn)輸清單，該項目特征描述明確包含了淤泥（含樁泥）部分，故本工程沖孔灌注樁的泥漿外運(yùn)應(yīng)按土方場外運(yùn)輸清單單價計算。

1.2 工期延誤引起的材料價差調(diào)整爭議案例

某項目采用施工總承包合同采用清單計價模式，合同價格形式為單價合同，地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程采用措施項目綜合合價包干。項目招標(biāo)時發(fā)包人把溶洞處理、基坑支護(hù)工程列在措施項目費(fèi)中，要求投標(biāo)人以綜合合價包干報價，招標(biāo)文件及施工合同均約定措施項目的材料價差不予調(diào)整。合同計劃開工日期2017 年6 月，施工許可證的開工日期為2018 年12 月，項目延誤開工約18 個月。而施工過程中，又由于地質(zhì)的原因，基坑支護(hù)工程的連續(xù)墻經(jīng)專家論證后進(jìn)行了嵌入深度增加的變更，導(dǎo)致了連續(xù)墻工程量增加（按合同工程量可按實結(jié)算）。以上諸因素在恰逢2018 年建筑材料價格出現(xiàn)異常波動的情況下，發(fā)、承包雙方就溶洞處理、基坑支護(hù)工程的材料價差調(diào)整問題發(fā)生爭議。

承包人認(rèn)為，項目延誤開工因發(fā)包人征地手續(xù)問題引起的，屬于非承包人原因?qū)е碌难诱`開工及設(shè)計變更，恰遇材料價格異常上漲，已超出了發(fā)、承包雙方在招投標(biāo)時可預(yù)見風(fēng)險的范圍，因此應(yīng)按不可預(yù)見風(fēng)險進(jìn)行調(diào)價，另根據(jù)《廣東省建筑與裝飾工程綜合定額（2010）》［8］的有關(guān)規(guī)定，結(jié)算時基坑支護(hù)、溶洞處理歸入分項分部工程項目進(jìn)行計量、計價及調(diào)差，并依據(jù)2018 年8 月28 日廣東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見》（粵建市函（2018）2058 號）重新簽訂補(bǔ)充協(xié)議對地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程中的材料費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。

發(fā)包人認(rèn)為，根據(jù)合同專用條款約定，地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程屬于采用綜合合價包干的措施項目，其材料不參與價差的調(diào)整，而粵建市函［2018］2058 號文發(fā)布于本合同簽訂后，屬于指導(dǎo)性意見，在合同已對材料調(diào)差的種類及幅度有相關(guān)約定的情況下，對該文件是否適用于本項目存在疑問。

造價管理部門認(rèn)為，對地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程，招標(biāo)工程量清單是按照措施項目開列并在招標(biāo)文件清單計價說明中有專門表述和說明，在整個招投標(biāo)過程中，承包人并未對此提出異議，且已按要求進(jìn)行了投標(biāo)，此舉應(yīng)視為承包人已接受了該要約，在發(fā)承包雙方簽訂合同后，地基處理（溶洞處理）、基坑支護(hù)工程應(yīng)列在措施項目中結(jié)算。對延誤開工事件，若是由于發(fā)包人因征地手續(xù)問題導(dǎo)致工期延誤的，符合合同專用條款約定的非承包人原因造成的延誤，延誤開工事件發(fā)生后承包人的損失應(yīng)按專用條款處理及參照合同關(guān)于調(diào)整材料增減幅度約定執(zhí)行；若是由于承包人的原因造成工期延誤的，則應(yīng)按合價包干處理。

1.3 地質(zhì)變化差異引起費(fèi)用爭議案例

某項目招標(biāo)清單“混凝土灌注樁”項目特征描述明確了包含可能發(fā)生的塌孔、流砂、泉涌、土洞溶洞處理、搭設(shè)支架和平臺、混凝土擴(kuò)散系數(shù)、浮漿、泥漿清理外運(yùn)、運(yùn)距等?！?。項目實施時進(jìn)行超前鉆，發(fā)現(xiàn)場地存在溶洞情況與勘察報告存在差異，超前鉆和勘察報告對比如表1所示。

表1 超前鉆和勘察報告對比Tab.1 Comparison of Advanced Drilling and Exploration Reports

鑒于勘察報告與超前鉆報告土溶洞見洞率差異大且等級為強(qiáng)發(fā)育，若按原設(shè)計做法“灌注水泥漿或C20混凝土填實”費(fèi)用較大，施工單位提出了較為經(jīng)濟(jì)的采用石塊、粘土等進(jìn)行填充沖孔灌注樁溶洞處理方案，專家對現(xiàn)場溶洞處理方案技術(shù)及經(jīng)濟(jì)合理進(jìn)行評審，專家意見為：①同意溶洞處理方法。②由于超前鉆溶洞見洞率達(dá)到66.34%，比詳勘見洞率28.4%大得多，導(dǎo)致溶洞處理量較大，工程造價增加，應(yīng)按設(shè)計要求和鉆探實際情況進(jìn)行溶洞處理，按實計量。

結(jié)合合同計價原則，對于招標(biāo)時溶洞見洞率28.4%相關(guān)費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)，對于超出部分溶洞見洞率37.94%相關(guān)費(fèi)用由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，具體以結(jié)算審定為準(zhǔn)。在項目變更、概算調(diào)整和追加投資按程序辦理后，發(fā)包人與承包人簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。

1.4 施工方案變化引起的費(fèi)用爭議問題

某項目招標(biāo)圖紙明確了基坑的施工順序為先打樁后開挖。為確保項目的施工質(zhì)量和安全，建設(shè)單位組織召開了專家評審會，并根據(jù)專家評審會意見下發(fā)通知明確了施工方案為“須先開挖基坑，再實施打樁”，并審批通過了施工單位提交的施工組織方案，要求施工順序和施工流向必須嚴(yán)格執(zhí)行專家評審意見，同時根據(jù)專家評審會意見下發(fā)了設(shè)計變更單。根據(jù)設(shè)計變更要求，施工單位通過基坑試驗段開挖及換填的試驗，確定了換填方案，該方案通過了設(shè)計單位、監(jiān)理單位及建設(shè)單位的確認(rèn)。

施工單位認(rèn)為，設(shè)計變更導(dǎo)致了基坑換填厚度及相應(yīng)費(fèi)用的增加，其投標(biāo)時的“預(yù)制混凝土樁”清單單價內(nèi)包含的原地面為樁基移動鋪筑臨時道路的費(fèi)用是依據(jù)招標(biāo)圖進(jìn)行報價的。現(xiàn)施工順序的變化造成該施工成本增加，且該成本增加非承包人原因引起，設(shè)計變更依據(jù)充分，故基坑換填增加費(fèi)用應(yīng)予計算。

經(jīng)建設(shè)單位組織充分討論和咨詢法律顧問意見，認(rèn)為招標(biāo)文件的“預(yù)制混凝土樁”清單的計價包含了原地面為樁基移動鋪筑臨時道路的費(fèi)用，但由于設(shè)計變更改變了招標(biāo)圖紙和招標(biāo)文件的要求，按照變更后的施工方案，其基底換填費(fèi)用、打樁費(fèi)用、樁基移動鋪筑臨時道路的費(fèi)用與招標(biāo)文件包含的費(fèi)用均存在差異。根據(jù)實事求是和公平合理的合同原則，應(yīng)對施工順序變化導(dǎo)致基坑施工的變更費(fèi)用按工程簽證管理辦法相關(guān)規(guī)定予以辦理。簽證費(fèi)用審核同時應(yīng)遵循以下原則：該簽證因施工順序變化而增加的費(fèi)用應(yīng)予以計取，但因先開挖后打樁而相應(yīng)減少的各類費(fèi)用應(yīng)予扣除。

在建設(shè)項目實踐過程中，除上述代表性案例外，還存在各類計價爭議問題，需引起參建各方重視。

2 關(guān)于爭議問題的處理原則和處理方式

⑴爭議問題應(yīng)按《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)章和雙方簽訂的合同，遵循實事求是、平等、公平和誠實信用的原則處理。

⑵對于發(fā)承包雙方之間的爭議問題，首選雙方進(jìn)行協(xié)商和解，如雙方就爭議問題無法達(dá)成共識的，可以以書面形式提請工程造價管理機(jī)構(gòu)對爭議問題以書面文件進(jìn)行解釋或認(rèn)定。住建行政主管部門及其工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全調(diào)解機(jī)制，對發(fā)承包雙方提出的爭議，要按照“實事求是、客觀公正”的原則認(rèn)真快速調(diào)解；對于發(fā)承包雙方之間的爭議問題經(jīng)協(xié)商和解或調(diào)解均未達(dá)成一致意見的，其中一方可以按合同約定申請仲裁解決。

⑶對于與財政結(jié)算評審單位的爭議問題，承包單位提交相關(guān)書面意見，提供相關(guān)支持材料和計算依據(jù)，經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核后明確處理意見。對于專業(yè)性強(qiáng)，問題復(fù)雜的，可以邀請專家評審，出具專家評審意見。

3 關(guān)于減少費(fèi)用爭議的管理對策

3.1 立項階段找準(zhǔn)定位，科學(xué)決策

對于項目建設(shè)內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)在項目立項階段需充分論證，并且要有一定的前瞻性，綜合考慮社會的發(fā)展需求和項目的可持續(xù)性，避免立項時只側(cè)重或強(qiáng)調(diào)投資控制估算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，項目建成即落后，立項時要綜合考慮建設(shè)成本與項目建成后運(yùn)營維護(hù)成本有機(jī)結(jié)合。如某醫(yī)療項目立項時經(jīng)濟(jì)指標(biāo)偏低，后經(jīng)相關(guān)考察調(diào)研，項目建設(shè)確有必要予以調(diào)整提升，以滿足社會發(fā)展和醫(yī)療的需要，后經(jīng)審批將相關(guān)醫(yī)療功能需求進(jìn)行調(diào)整提升。因需按程序完善可研及概算調(diào)整、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位免于招標(biāo)等相關(guān)手續(xù)審批，工期需延長，導(dǎo)致腳手架、塔吊等措施費(fèi)及人工材料價格上漲等費(fèi)用爭議，影響項目推進(jìn)。

3.2 前期穩(wěn)定功能需求，加強(qiáng)設(shè)計變更管理

設(shè)計管理和是項目管理的一個重要組成部分，設(shè)計處于龍頭作用，基本工作是保證項目的合理性、適用性和經(jīng)濟(jì)性，確保安全可靠、滿足使用功能、控制投資，保障建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大制約目標(biāo)的實現(xiàn)。在方案設(shè)計階段和初步設(shè)計階段需加強(qiáng)方案比選、論證，根據(jù)項目建設(shè)目標(biāo)及投資主要進(jìn)行整體的規(guī)劃、平面布置、空間設(shè)置、功能分區(qū)、建筑造型等的控制，以確保項目功能的合理性，并基于立項批復(fù)文件等相關(guān)文件確保建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)費(fèi)用不突破批復(fù)要求。施工圖審核應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注機(jī)電系統(tǒng)設(shè)計的完整性，設(shè)備選型的正確，同時是否存在傾向性和唯一性問題。

變更不僅會影響投資和工期，往往是費(fèi)用爭議的重要因素，項目實施過程中應(yīng)當(dāng)盡量避免或減少變更。建設(shè)單位應(yīng)制定設(shè)計變更管理辦法，對設(shè)計變更嚴(yán)格控制。對于客觀原因確需變更的需變更的，設(shè)計變更正式發(fā)出前對可能的方案進(jìn)行比選，綜合考慮工期、質(zhì)量、造價等方面的因素，確保設(shè)計變更的經(jīng)濟(jì)性及有效性，重點(diǎn)審核變更的必要性、合理性。設(shè)計單位有關(guān)設(shè)計的任何修改、變動或由于修改設(shè)計所引起的工藝、技術(shù)、材料、設(shè)備的變更均須經(jīng)過甲方的同意。

設(shè)計變更宜分類管理審批，如Ⅰ類設(shè)計變更設(shè)計變更一次性增減單項工程預(yù)算50 萬元以上（含50 萬元）；Ⅱ類設(shè)計變更設(shè)計變更一次性增減單項工程預(yù)算10 萬以上，50 萬元以下（不含10 萬元）。Ⅲ類設(shè)計變更分設(shè)計變更一次性增減單項工程預(yù)算1 萬以上（不含1 萬元），10 萬以下。對于是重大設(shè)計變更（超100 萬元）或涉及使用功能改變的設(shè)計變更按程序?qū)徟?，必要時組織開展專家論證會。對于復(fù)雜、重大項目，或項目群，可以進(jìn)行設(shè)計咨詢委托，對設(shè)計成果進(jìn)行總體統(tǒng)籌審核把關(guān)。

3.3 合理選擇合同承包模式

EPC：工程（Engineering）、采購（Procurement）、建設(shè)（Construction），是國際通用的工程總承包產(chǎn)業(yè)的總稱，從工程內(nèi)容總體策劃到具體的設(shè)計工作，從專業(yè)設(shè)備到建筑材料的采購，從施工、安裝到技術(shù)培訓(xùn)［9］。國家先后出臺了管理辦法和意見鼓勵倡導(dǎo)大力推行工程總承包，促進(jìn)設(shè)計、生產(chǎn)、施工深度融合。但在部分EPC 項目實踐案例中，受項目業(yè)主和施工承包單位制約影響，設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中難以起到主導(dǎo)作用，設(shè)計方案和投資控制是重點(diǎn)和難點(diǎn)，實施過程和結(jié)算階段爭議問題較多，往往無法按合同約定進(jìn)行限額設(shè)計、優(yōu)化方案、有效控制設(shè)計變更、將結(jié)算費(fèi)用控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)。

對于財政投資項目選用合同承包模式應(yīng)慎重考慮，常規(guī)項目建議采用按實結(jié)算的單價合同，對于工作簡單、工期短變化小的可以考慮固定總價合同，應(yīng)急搶險救災(zāi)項目可以考慮成本+酬金合同。

3.4 提高招標(biāo)文件質(zhì)量，合理編制招標(biāo)清單

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范：GB 50500—2013）》的規(guī)定，招標(biāo)工程量由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目、規(guī)費(fèi)和稅金項目清單三部分組成，是招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。合理設(shè)置招標(biāo)清單，避免或減少清單錯、漏、碰是減少爭議的有效措施。在項目實踐過程中，招標(biāo)階段發(fā)包人提供工程量清單計價補(bǔ)充說明是必要的，對計價內(nèi)容、計價方式、計價原則等予以明確，減少計價爭議；對于招標(biāo)圖不明確或者圖紙深度不夠，或者平面圖與系統(tǒng)圖，結(jié)構(gòu)與建筑等各專業(yè)圖不一致的，在招標(biāo)階段予以及時解決；招標(biāo)階段要求設(shè)計單位用BIM 進(jìn)行圖形算量，與清單編制單位（造價咨詢）進(jìn)行背靠背對數(shù)，確保工程量準(zhǔn)確度；對于措施項目（合價包干項目）需慎重考慮，合價包干項目往往是爭議的矛盾點(diǎn)，尤其對于不可預(yù)見的項目（如溶洞處理）或招標(biāo)需求不穩(wěn)定或圖紙深度不足的項目。分部分項清單和措施項目清單需結(jié)合項目實際情況制定的施工方案、地質(zhì)勘察資料等編制。

3.5 制定修訂合同范本，完善材料價格調(diào)價機(jī)制

合同除通用條款和明確甲乙雙方的一般權(quán)利和義務(wù)外，核心在于專用條款對項目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同價款支付、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約、索賠和爭議等方面要有清晰的約定，要有具體的操作性和實施性，并要結(jié)合項目實際情況和政策文件進(jìn)行適時修訂調(diào)整。

如某合同約定非承包人原因引起的分部分項工程量變化，其綜合單價的調(diào)整原則：

⑴對任一分部分項工程的清單項目，如結(jié)算工程量與招標(biāo)工程量相比變化幅度在10%以內(nèi)時，其綜合單價不做調(diào)整，執(zhí)行原有合同綜合單價。

⑵對任一分部分項工程的清單項目，如結(jié)算工程量與招標(biāo)工程量相比變化幅度在10%以外，且該清單項目原綜合單價＞（1+100%）×基準(zhǔn)價（基準(zhǔn)價指以合同約定的合同外新增項目計價規(guī)定核算的綜合單價，下同），或原綜合單價＜（1-50%）×基準(zhǔn)價，對超過招標(biāo)工程量10%以外部分（如超過11%，只對1%的部分進(jìn)行調(diào)整）其綜合單價按基準(zhǔn)價進(jìn)行調(diào)整和結(jié)算。

投標(biāo)文件有漏項的，在簽訂合同時，漏項項目清單工程量以招標(biāo)工程量清單和清單修正項為依據(jù)計列，漏項項目綜合單價按該前3 名中標(biāo)候選人相應(yīng)投標(biāo)單價平均值計列，形成漏項項目工程量清單作為合同附件；在工程結(jié)算時，按施工實際工程數(shù)量減漏項項目招標(biāo)工程數(shù)量計算增減工程量，增減工程量乘以上述綜合單價作為漏項項目結(jié)算款。

同時對工程款（進(jìn)度款）支付基本原則和支付方式、工程量確定方式、合同換算綜合單價及合同外新增項目綜合單價的主材價格確定方式、措施項目費(fèi)的混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)的調(diào)整和結(jié)算方式、施工總承包管理費(fèi)和專業(yè)工程配合服務(wù)費(fèi)的調(diào)整和結(jié)算方式、人工費(fèi)及材料價差的調(diào)整和結(jié)算方式進(jìn)行明確的約定（見表2）。

表2 合同新增主材下浮率Tab.2 Floating Rate of Newly Added Main Materials in the Contract

2018年建筑材料價格出現(xiàn)了不同程度的上漲，超出了發(fā)承包方所能預(yù)見的范圍和承擔(dān)的風(fēng)險。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺了關(guān)于加強(qiáng)建筑工程材料價格風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見，明確發(fā)承包方在簽訂合同時，應(yīng)在合同中明確可調(diào)價的主要材料范圍，合同約定主要材料價格波動的風(fēng)險幅度及超出幅度后的調(diào)整辦法，公平分擔(dān)主要材料價格波動造成的風(fēng)險。某建設(shè)單位在2018 年前在招標(biāo)文件和施工合同約定鋼筋、混凝土、電線電纜調(diào)差和結(jié)算方式，2018年后將調(diào)價范圍進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，除鋼筋、混凝土、電線電纜，增加了鋼結(jié)構(gòu)主要型鋼構(gòu)件、砂漿、砌體、中砂、碎石、石屑、管樁等，有效地降低了爭議［10］。

3.6 擇優(yōu)選取參建單位，加強(qiáng)項目過程管理

建設(shè)單位擇優(yōu)選取前期咨詢、造價咨詢、勘察設(shè)計、監(jiān)理及施工單位等參建單位非常重要。對于按規(guī)定需進(jìn)行招標(biāo)選取的，在招標(biāo)策劃階段就要合理設(shè)置相關(guān)條件和要求并落實到招標(biāo)文件中，除常規(guī)的技術(shù)和商務(wù)要求外，要對項目團(tuán)隊明確針對性要求，還可以對主要管理人員設(shè)置面試答辯環(huán)節(jié)，確保參與項目建設(shè)的主要管理人員（如項目指揮長、項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人）的專業(yè)性、能力和水平滿足要求。目前在部分地區(qū)招投標(biāo)采購評定分離擇優(yōu)選取。對于符合直接委托條件的，可以通過公開征集等方式建議邀請名單。除在合同約定相關(guān)責(zé)權(quán)利外，建立相關(guān)制度管理辦法對相關(guān)參建單位進(jìn)行日常管理和考核，形成獎罰制度和退出機(jī)制，以提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

施工單位進(jìn)場后及時安排施工單位對于招標(biāo)圖與招標(biāo)清單的差異及時復(fù)核，及時發(fā)現(xiàn)招標(biāo)清單與招標(biāo)圖存在的問題。實施過程中，可以通過推進(jìn)正負(fù)零，主體結(jié)構(gòu)封頂、機(jī)電裝修、室外等節(jié)點(diǎn)施工圖預(yù)算和過程結(jié)算，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中存在的設(shè)計、合同造價等問題。如某造價咨詢合同約定造價咨詢單位提交的工作成果存在單項漏項或偏差金額（經(jīng)核實，確屬于乙方責(zé)任造成的漏項或偏差金額，下同）＜100萬元的，按以下約定處理：①漏項或偏差金額累計達(dá)到100 萬元以上且不超過500 萬元時，甲方即有權(quán)要求乙方承擔(dān)一次一般違約責(zé)任；最終確認(rèn)漏項或偏差累計金額達(dá)到500 萬元以上的，甲方有權(quán)要求乙方另行承擔(dān)一次嚴(yán)重違約責(zé)任。②乙方提交的工作成果存在單項漏項或偏差金額≥100 萬元的，每發(fā)現(xiàn)一次，甲方有權(quán)要求乙方承擔(dān)一次嚴(yán)重違約責(zé)任。

對于設(shè)計單位設(shè)計成果文件無法實施的（包括乙方的設(shè)計成果文件中明示的施工方案、工藝及措施難度極大或現(xiàn)有的施工條件無法實現(xiàn)的；設(shè)計成果文件中擬采用的材料設(shè)備無法采購的）；設(shè)計成果文件出現(xiàn)錯、漏、碰，直接導(dǎo)致甲方招標(biāo)工作進(jìn)度、項目施工進(jìn)度逾期累計10 d（含10 d），或累計達(dá)15 d（含15 d）以上的要求設(shè)計單位按合同約定限期整改并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

在項目實施過程中，每季度對參與本合同項目建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行綜合考評，并根據(jù)綜合考評的結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。綜合考評主要考評各參建單位的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，制定具體的考評細(xì)則、考評內(nèi)容、考評評分表，做到量化考核，促進(jìn)各參建單位規(guī)范化、精細(xì)化管理。

3.7 增強(qiáng)風(fēng)險管理意識，提高誠信履約精神

建設(shè)工程項目有其特殊性和復(fù)雜性，無論是建設(shè)單位，還是施工單位等參建單位，均要有識別風(fēng)險、風(fēng)險控制、規(guī)避風(fēng)險的能力。尤其是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人要公平合理設(shè)置招標(biāo)文件，投標(biāo)人對于認(rèn)為招標(biāo)文件中的不合理約定或招標(biāo)錯漏等問題要及時提出，招標(biāo)人要及時復(fù)核、修正和澄清，作了要約和承諾，雙方就需按合同約定嚴(yán)格執(zhí)行。如在實施過程中再提出對相關(guān)條款進(jìn)行修改非常被動，一般而言不能對合同的實質(zhì)性條款進(jìn)行修改。在項目實施過程中對于無正當(dāng)理由，以合同費(fèi)用爭議問題為由不履行合同或者選擇性履行合同的，建設(shè)單位除可以通過仲裁等方式外，還可以將不誠信行為報告建設(shè)行政主管部門，納入黑名單管理。

4 結(jié)語

鑒于建設(shè)工程項目專業(yè)性、復(fù)雜性和特殊性，計價爭議問題為系統(tǒng)性問題，并非簡單的合同造價問題，與立項、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價等環(huán)節(jié)息息相關(guān)、對建設(shè)單位、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理及造價咨詢等參建單位提出了較高的管理要求和專業(yè)水平，通過立項階段科學(xué)決策、前期加強(qiáng)設(shè)計管理、合理選擇合同承包模式、合理編制招標(biāo)清單、完善材料價格調(diào)價機(jī)制、擇優(yōu)選取參建單位、加強(qiáng)過程管理等控制措施可以有效解決合同費(fèi)用計價爭議問題，避免或減少案例中的風(fēng)險，為提高項目管理水平提供一定的參考。