凌云縣下甲鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)探究

韋文內(nèi)　文　軍　李星群

凌云縣下甲鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)探究

韋文內(nèi)1文軍1李星群2

（1.廣西大學農(nóng)學院廣西南寧530000；2.廣西大學農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院廣西南寧530000）

文章基于下甲鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了下甲鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)的優(yōu)勢，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等方面進行比對，指出了存在資金短缺、人才隊伍不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、建設用地不足等問題，提出了加大財政投入、厚植人才支撐、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加強鄉(xiāng)村規(guī)劃等對策，以期為下甲鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)提供參考。

凌云縣下甲鎮(zhèn)；農(nóng)村農(nóng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)建

自黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，“三農(nóng)”問題受到全國各級政府的重點關注，農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富已經(jīng)成為衡量社會主義現(xiàn)代化水平的重要因素。黨的二十大指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設農(nóng)業(yè)強國的目標[1]。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，這為鄉(xiāng)村振興指明了方向、提供了路徑。與往年不同，2023年的中央一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)強國”，強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國[2]。近年來，各級政府在政策和項目資金方面對農(nóng)村地區(qū)的支持力度不斷增強。當前，國家正開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建出了一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。探索不同區(qū)域全面推進鄉(xiāng)村振興的組織方式、發(fā)展模式和要素集聚路徑，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足[3]。百色市作為“一帶一路”區(qū)域性陸路經(jīng)貿(mào)城市的核心城市，其作用突出，“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展的新格局正逐步形成，這為百色市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及對外開放合作提供了更大發(fā)展空間，為百色市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力[4]。

2022年以來，百色市不斷推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作，并取得了一定成效[5]。但是，百色市凌云縣下甲鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中依然存在問題，研究問題并找到相應的對策，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有重要意義。

1 下甲鎮(zhèn)基本情況

下甲鎮(zhèn)區(qū)域總面積181 km2，轄10個行政村，181個村民小組，5 776戶，24 333人，自然資源豐富，農(nóng)業(yè)基礎較好，歷史人文底蘊深厚，環(huán)境優(yōu)美，山村風光秀麗迷人，素來享有“山雄、水秀、田美”的美譽，是生態(tài)宜居的好地方。

下甲鎮(zhèn)地處凌云縣東南部，距凌云縣城10 km，距百色市80 km，G69銀百高速路以及G212、G357國道貫穿其中，交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越[6]，是凌云縣通往百色市的交通要道。

下甲鎮(zhèn)屬亞熱帶季風氣候，其特點是四季分明，雨熱同期，光照充足。雨熱充沛的自然條件為下甲鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了堅實基礎，主要農(nóng)特產(chǎn)品有紅薯粉、桑果酒、桑葚、山油茶、大紅八角、麻竹等，其中，凌云紅薯粉不含任何人工色素，柔軟可口，營養(yǎng)豐富，素有“人造魚翅”之美稱。下甲鎮(zhèn)四周山巒起伏、連綿不斷，水質(zhì)清澈如鏡，自然風光十分優(yōu)美，轄區(qū)內(nèi)有浩坤湖、汾洲古府、釣魚臺公園、桑梓平懷景區(qū)等景區(qū)景點[7]。

2 下甲鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范帶動性

下甲鎮(zhèn)的油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)采取“企業(yè)+合作社（村集體）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，成功盤活了林農(nóng)手中的油茶林資源，將農(nóng)戶、合作社、村集體經(jīng)濟有效銜接起來，促進產(chǎn)業(yè)振興，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶三方共贏，成為全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范。其中，雙達油茶示范區(qū)定期向周邊林農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)者提供技術培訓服務，傳播現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)技術和油茶產(chǎn)業(yè)相關知識，使林業(yè)生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵深入人心，在帶動林農(nóng)數(shù)量、服務群眾效果、新型林農(nóng)培育方面具有明顯的作用[8]。

2.2 鄉(xiāng)村文化濃厚，以德育人

下甲鎮(zhèn)民風淳樸，同時鎮(zhèn)黨委倡導各個村委開展道德講堂、評選文明家庭及文明戶等活動，真正提高村民的素質(zhì)。全鎮(zhèn)10個村“村村響”“戶戶通”工程已實現(xiàn)鎮(zhèn)域全覆蓋，建設新時代文明實踐站、農(nóng)家書屋10個。通過舉辦全民運動會、“九九重陽”敬老節(jié)、弄福特色村寨民族服飾匯演、下甲“最美老人”評比等文化活動，豐富村民的娛樂生活，提高居民的生活幸福度，真正實現(xiàn)了農(nóng)村精神文明和鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互促進的良好態(tài)勢。水陸村作為中央廣播電視總臺東西南北賀新春節(jié)目分會場之一，大大提高了下甲鎮(zhèn)的知名度和美譽度。

2.3 鄉(xiāng)村治理有效，人居環(huán)境良好

下甲鎮(zhèn)以優(yōu)化村屯治理、提升旅游環(huán)境為目標，積極開展“美麗庭院”活動，村民積極參與，得到了村民的廣泛好評。同時建立景區(qū)運營單位與村集體的共建機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同規(guī)劃，推動村屯路網(wǎng)、房屋風貌等基礎設施建設，做到既不破壞自然生態(tài)環(huán)境，又能為村民增加收入，還能提高居民生活環(huán)境。與景區(qū)公司合力實施旅游超市、旅游民宿等村集體經(jīng)濟項目，解決景區(qū)門票分紅、村集體物業(yè)出租、村屯集中供水等問題，實現(xiàn)村屯善治和景區(qū)發(fā)展雙贏新局面。2021年，下甲鎮(zhèn)的浩坤村被授予百色市“生態(tài)宜居紅旗村”“鄉(xiāng)風文明紅旗村”“治理有效紅旗村”等稱號[9]。

3 下甲鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題

3.1 資金短缺問題突出

俗話說想致富先修路，雖說下甲鎮(zhèn)所屬鄉(xiāng)村都已通路，但有些道路經(jīng)常損壞，出現(xiàn)坑洼，但因為資金不充足，導致有些基礎設施沒有得到改善和維修。由于鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)必須是在實體產(chǎn)業(yè)的基礎上創(chuàng)建，因此必須投入大量的資金扶持產(chǎn)業(yè)。雖然目前創(chuàng)建示范鎮(zhèn)的資金投入力度在不斷增強，但與目標需求的資金還存在一定的差距。當?shù)氐木用裾嬲匕簿訕窐I(yè)，必要的基礎設施必不可少，不管是綠化帶、體育設施、娛樂設施等，這些都需要大量的資金，僅僅靠政府的投入是遠遠不夠的，所以要加大引入外面的資金，增加稅收。

3.2 “三農(nóng)”人才隊伍力量薄弱

下甲鎮(zhèn)是典型的廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多年輕人外出打工，留在村中的大多是老人與小孩，這使得在振興鄉(xiāng)村的過程中缺少中堅力量。村里產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，蠶桑產(chǎn)業(yè)鏈還沒有真正形成，蠶桑產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)沒有拓展，很難滿足人才發(fā)展需求；相應技能培訓少，人才的內(nèi)生補給性不足。全鎮(zhèn)科技人員老齡化，農(nóng)業(yè)技術人員缺乏，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用不足，難以滿足當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。

3.3 產(chǎn)業(yè)基礎薄弱

下甲鎮(zhèn)基礎灌溉渠道建設不足，農(nóng)業(yè)灌溉用水較為困難，導致下甲鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營多以“小而散”的形式出現(xiàn)，規(guī)?；?、集約化、機械化程度不高，適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的能力不強。以下甲鎮(zhèn)為核心的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有不足，主要表現(xiàn)在相關配套基礎設施建設不到位等。運用農(nóng)文旅融合發(fā)展的新模式能力不強，未能突出農(nóng)業(yè)在旅游開發(fā)過程中的重要作用。旅游公共服務體系不夠完善，集散中心、智慧旅游雖已建成，但有待進一步提升[10]。

3.4 建設用地不足

村莊建設用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，人均用地偏少。農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)不合理，住宅用地比例偏大，村莊基礎設施用地比例偏小，村內(nèi)公共設施及公共空間偏小。

農(nóng)房建設長期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，布局零散，利用粗放，農(nóng)村居民點用地的使用效率低，且因第二次土地調(diào)查將房前屋后零星地類歸并為農(nóng)村居民點，導致建筑物基底面積占村莊建設用地面積比重較低[11]。

4 下甲鎮(zhèn)創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化對策

4.1 增加資金籌措渠道

創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能一味地依靠國家財政撥款，應多渠道地籌措更多的資金。下甲鎮(zhèn)擬分為三個渠道進行籌措，其中通過爭取上級財政補助資金和整合本級項目資金方式共計劃籌措財政資金2 592.55萬元，占總投資的6.78%；通過引入投融資平臺解決資金5 413.58萬元，占總投資的14.15%；參與工程項目建設的經(jīng)營主體通過信貸、融資和自有資金籌措30 251.8萬元，占總投資79.07%。

4.2 厚植人才支撐

深入實施鄉(xiāng)村振興人才強農(nóng)行動，制定和完善人才培訓計劃，創(chuàng)新培訓機制，加強對基層干部、專業(yè)技術人員等的培訓，培養(yǎng)一支符合當?shù)靥厣⑺刭|(zhì)優(yōu)良的人才隊伍[12]，通過聘請科研院所、大專院校的專家及教授以技術講座、專業(yè)培訓等形式，鼓勵和發(fā)揮科技特派員的作用，帶頭創(chuàng)辦實體和示范基地、加盟龍頭企業(yè)等。為參與下甲鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設有突出貢獻的高層次人才提供落戶、住房、配偶安置、子女入學、醫(yī)療社保等綠色通道服務，并給予相應補貼[13]。

4.3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

以市場需求為導向，完善政府的服務體系；創(chuàng)建響亮品牌、夯實產(chǎn)業(yè)基礎、促進提質(zhì)增效，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、聚合性發(fā)展；引進龍頭企業(yè)，結(jié)合實業(yè)及特色打造鄉(xiāng)村文化旅游精品[14]。聚力蠶桑全產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，引進蠶桑龍頭企業(yè)，加強招商引資，探索農(nóng)文旅融合發(fā)展模式，發(fā)展智能數(shù)字化農(nóng)業(yè)，主動接入農(nóng)業(yè)互聯(lián)系統(tǒng)，抓好線上銷售平臺建設[15]。

4.4 攻堅克難推進生態(tài)宜居

圍繞規(guī)劃布局合理、基礎設施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、長效機制健全四方面下功夫，進行全村規(guī)劃布局設計。積極爭取上級支持，加快落實好全村規(guī)劃設計要求，督促新建住房做好報建審批手續(xù)，堅決制止亂占耕地建房情況，如有私自建設，及時上報上級黨委、政府。加強村級綜合服務中心建設，確保綜合服務中心有人員、有場地、有設備、有流程、有網(wǎng)格、有經(jīng)費。做好村屯整體整潔美觀維護，各屯無亂搭亂建、無亂采濫伐、無破壞景觀的現(xiàn)象[16]。

5 總結(jié)

建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。目前下甲鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中還存在諸多問題，通過增加資金籌措渠道、厚植人才支撐完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及增長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推進生態(tài)宜居，這些問題都會逐漸解決。建設一批有特色、可塑性強的鄉(xiāng)村振興示范區(qū)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一條可行之路。

[1]新華社.中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].(2022-02-22)[2023-07-16].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1725460638373422026&wfr=spider&for=pc.

[2]新華社.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見[EB/OL].(2023-02-13)[2023-07-16].https://www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm?dzb=true.

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,國家鄉(xiāng)村振興局.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家鄉(xiāng)村振興局關于開展2022年“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建的通知[EB/OL].(2022-07-14)[2023-07-16].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-07/21/content_5701994.htm.

[4]新華社.中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見[EB/OL].(2020-05-17)[2023-07-16].https://www.gov.cn/zhengce/2020-05/17/content_5512456.htm.

[5]廣西百色市統(tǒng)計局.百色市鄉(xiāng)村振興推進成效及存在問題建議[EB/OL].(2023-05-17)[2023-07-16].http://www.baise.gov.cn/xwdt/bmdt/t16510265.shtml.

[6]盧娜,曾翰超.廣西凌云縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究:以A生態(tài)農(nóng)莊為例[J].旅游縱覽,2022(21):70-72.

[7]左興飛,廖靈芝.廣西凌云縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展探究[J].廣東蠶業(yè),2022,56(4):136-138.

[8]何蘭蘭.全域背景下廣西凌云茶旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策研究[J].南寧職業(yè)技術學院學報,2019,24(4):89-91.

[9]秦娟.凌云縣浩坤村:發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進各民族交往交流交融[J].傳承,2022(4):2.

[10]陳俊紅.北京推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策研究[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2019.

[11]李秋妍.欠發(fā)達山區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策研究:以廣西壯族自治區(qū)百色市凌云縣為例[J].全國流通經(jīng)濟,2022(17):96-99.

[12]王艷群.讓更多青年大學生投身鄉(xiāng)村振興偉業(yè)[N].廣西日報,2022-12-10(4).

[13]蒲實,孫文營.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設政策研究[J].中國行政管理,2018(11):90-93.

[14]孔祥智.鄉(xiāng)村振興的九個維度[M].廣州:廣東人民出版社,2018.

[15]梁憶群.蒙山縣桑蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展及高效種養(yǎng)技術要點[J].廣東蠶業(yè),2022,56(1):4-6.

[16]顏文華.休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的海外經(jīng)驗借鑒[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2018,39(11):200-204,224.

10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.43

F327

A

2095-1205(2023)09-139-03

韋文內(nèi)（1996—）男，壯族，廣西來賓人，碩士研究生在讀，研究方向為農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

李星群（1974—），女，漢族，四川洪雅人，碩士研究生，教授，研究方向為鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游研究。