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      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策探究——以陜西千陽縣為例

      2023-12-14 13:30:36時(shí)瑞娟呂丁鎖郝創(chuàng)江郭澤軒
      廣東蠶業(yè) 2023年9期
      關(guān)鍵詞:千陽縣奶山羊蘋果

      時(shí)瑞娟 呂丁鎖 郝創(chuàng)江 郭澤軒

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題及對(duì)策探究——以陜西千陽縣為例

      時(shí)瑞娟呂丁鎖郝創(chuàng)江郭澤軒

      (西安交通工程學(xué)院陜西西安710300)

      農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手,全國各地正在如火如荼地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。文章以陜西千陽縣為例,總結(jié)了其實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效,分析了其存在的問題,如土地資源有限、未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,工業(yè)缺乏支撐、有待轉(zhuǎn)型升級(jí),農(nóng)旅融合規(guī)范化不足、公共文化服務(wù)體系不完善,缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)人才等,提出了加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)旅深度融合、加大培訓(xùn)力度等有針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策,以期提高千陽縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

      鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;問題;對(duì)策;千陽縣

      自從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被提出后,我國各級(jí)政府多措并舉,基于當(dāng)?shù)靥厣Y源探索多元化渠道,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,有助于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。千陽縣位于陜西省西部地區(qū),農(nóng)業(yè)人口約為11.1萬人,占總?cè)丝诘?2.84%,2018年實(shí)現(xiàn)全縣脫貧摘帽,當(dāng)前處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,千陽縣取得了顯著成績,但仍存在一些值得關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。基于此,本研究考察其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題,在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的對(duì)策,以期助推千陽縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

      1 千陽縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成效

      1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

      千陽縣擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源,全縣擁有蘋果、奶山羊、刺繡等農(nóng)特產(chǎn)品92種。蘋果產(chǎn)業(yè)與奶山羊產(chǎn)業(yè)屬于千陽縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。蘋果產(chǎn)業(yè)是千陽縣打造扶貧產(chǎn)品的突出亮點(diǎn),2019年,“千陽蘋果”入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄。近年來千陽縣加快建設(shè)中國蘋果強(qiáng)縣,擴(kuò)大蘋果種植規(guī)模,全縣發(fā)展矮砧蘋果13萬畝,目前已建成全國最大的蘋果矮化自根砧苗木基地[1]。千陽縣還設(shè)立蘋果“田間大學(xué)”,培養(yǎng)出6 000多名職業(yè)果農(nóng)。同時(shí),千陽縣引進(jìn)了12家果業(yè)龍頭企業(yè),成立了79個(gè)蘋果專業(yè)合作組織,共計(jì)扶持發(fā)展了265戶蘋果產(chǎn)業(yè)種植大戶,42個(gè)蘋果家庭農(nóng)場[2]。另外據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2023年3月,千陽縣域內(nèi)奶畜存欄約為23.5萬頭,其中包括2.5萬頭奶牛,21萬只奶山羊,目前已成為全國奶山羊良種的核心繁育區(qū)以及世界規(guī)模最大、品系最優(yōu)、全國唯一的莎能奶山羊種群縣[1],農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著。

      1.2 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

      千陽縣不斷完善鄉(xiāng)村路網(wǎng)體系、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施,為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。千陽縣水利局利用大中型水庫移民后期扶持資金,實(shí)施七一村中蜂養(yǎng)殖園砂化路及農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)中心改造工程,新建3m寬的砂石化道路3 553 m,為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)中心增設(shè)投影儀、空調(diào)、計(jì)算機(jī)、電視、產(chǎn)品展示貨架、蜜蜂發(fā)育史模型等設(shè)備[3],改善蜂農(nóng)的交通條件,優(yōu)化蜜蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外,在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面,2020年千陽縣政府實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼資金超過300萬元,為購機(jī)戶節(jié)省成本,惠及195戶農(nóng)民,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力提升約3.6%,提高了全縣農(nóng)機(jī)化水平,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐[4]。

      1.3 開啟“農(nóng)旅融合”新局面

      千陽縣擁有豐富且獨(dú)特的歷史文化旅游資源。近年來,千陽縣打造“絲路果鄉(xiāng)、繡美千陽”旅游品牌,依托當(dāng)?shù)貧v史文化底蘊(yùn)與農(nóng)業(yè)旅游資源,推出刺繡之鄉(xiāng)非遺游、蘋果之鄉(xiāng)田園游等6條精品旅游線路[1]。千陽縣各地積極探索“農(nóng)旅融合”新模式,如黃里村通過打造現(xiàn)代田園、文化公園與生態(tài)家園,實(shí)現(xiàn)“三園”融合促發(fā)展,形成“游覽美麗鄉(xiāng)村、重溫紅色文化、體驗(yàn)農(nóng)耕生活、品鑒農(nóng)家美食”的農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)[5];水溝鎮(zhèn)裕華村依托當(dāng)?shù)赝练▔赫ゲ俗延凸に?,籌資發(fā)展“土法榨油”產(chǎn)業(yè),注冊(cè)“華裕寶”品牌商標(biāo),升級(jí)生產(chǎn)線,創(chuàng)新“市場代銷+現(xiàn)場展銷+線上營銷+單位助銷”模式,結(jié)合“農(nóng)旅融合”發(fā)展思路,吸引游客欣賞油菜花的同時(shí),還可拓寬菜籽油銷路,實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收超130萬元[6],探索出一條“農(nóng)旅融合”發(fā)展的致富路。

      1.4 農(nóng)村電商加速發(fā)展

      千陽縣把握電商發(fā)展機(jī)遇,大力培育農(nóng)村電商。2016年12月,千陽縣政府印發(fā)《千陽縣創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣實(shí)施方案》,提出建立千陽縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流配送體系建設(shè)、鎮(zhèn)村服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)、品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)和人才培訓(xùn)等五大重點(diǎn)任務(wù)[7],爭創(chuàng)全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。同時(shí),門戶網(wǎng)站還開設(shè)了“全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”專欄,每月公布項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)展信息,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理?,F(xiàn)階段,千陽縣供銷聯(lián)社積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”路徑,形成了運(yùn)用企業(yè)微信微店等形式向消費(fèi)者提供農(nóng)資、日用消費(fèi)品線上下單、線下配送服務(wù)的電商發(fā)展模式。同時(shí),千陽縣供銷聯(lián)社聯(lián)合電商公司對(duì)參訓(xùn)的100多名“新農(nóng)人”進(jìn)行直播間場景搭建、內(nèi)容設(shè)計(jì)、設(shè)備使用、互動(dòng)技巧等電商直播知識(shí)的培訓(xùn),挖掘其巨大潛能,提高其電商營銷能力[8],促使農(nóng)村電商成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。

      2 千陽縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

      2.1 土地資源有限,奶山羊產(chǎn)業(yè)未形成產(chǎn)業(yè)鏈

      目前,千陽縣土地資源有限,可供蘋果、奶山羊等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)用地較少,制約產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?;l(fā)展,農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高,土地利用率較低,老舊果園數(shù)量較多,產(chǎn)能較低。既有學(xué)者研究千陽縣奶山羊產(chǎn)業(yè),指出其存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,良種培育擴(kuò)群能力不足,尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈等問題[9]。

      2.2 工業(yè)缺乏支撐,有待轉(zhuǎn)型升級(jí)

      近年來,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序部署,千陽縣工業(yè)發(fā)展雖取得一定成效,但縣內(nèi)高質(zhì)量項(xiàng)目數(shù)量較少,工業(yè)規(guī)劃用地與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)滯后。同時(shí)由于缺乏成熟的管理機(jī)制與優(yōu)惠的幫扶政策,難以吸引從事綠色產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè),難以推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

      2.3 農(nóng)旅融合規(guī)范化不足,公共文化服務(wù)體系不完善

      目前,千陽縣農(nóng)旅融合的發(fā)展存在多維度的發(fā)展瓶頸。一是在“農(nóng)旅融合”發(fā)展的熱潮中,因缺少長期規(guī)劃與系統(tǒng)設(shè)計(jì),容易造成千陽縣旅游發(fā)展無序、混亂,出現(xiàn)文化“庸俗化”的問題。二是尚未健全農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)事體驗(yàn)、傳統(tǒng)飲食、農(nóng)耕文化等方面的開發(fā)程度不深。三是農(nóng)旅融合的經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)范化不足,缺少引導(dǎo)。此外,千陽縣的公共文化服務(wù)體系不完善,既有學(xué)者對(duì)千陽縣村民展開鄉(xiāng)村文化建設(shè)調(diào)查,研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓参幕?wù)模式單一,主要表現(xiàn)為內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、宣傳方式滯后以及特色文化資源保留工作不到位等問題[10]。

      2.4 缺乏鄉(xiāng)村建設(shè)人才,人才流失嚴(yán)重

      人才資源是鄉(xiāng)村振興的重要資源。目前,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中,千陽縣的人才資源比較欠缺,主要表現(xiàn)為人才儲(chǔ)備不足,人才流失嚴(yán)重。本研究經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來千陽縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以從外部引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的高學(xué)歷人才,而且農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力流失嚴(yán)重,年輕勞動(dòng)力多向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。人才資源的匱乏不利于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

      3 千陽縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)化對(duì)策

      3.1 加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

      千陽縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)注重提高土地利用率,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),依托當(dāng)?shù)赝恋刭Y源,建成優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地?;诋?dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品,推廣千陽縣好蘋果特色農(nóng)產(chǎn)品,改造現(xiàn)存的產(chǎn)能低的果園、老舊園,培育一批綠色、有機(jī)果園,加速建成紅蘋果物流園,努力建成國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。同時(shí),千陽縣還應(yīng)大力發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)宣傳推廣工作,通過舉辦陜西省乳制品產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),大力推廣千陽縣奶山羊產(chǎn)品;同時(shí)增加財(cái)政投入,持續(xù)推進(jìn)省級(jí)奶山羊產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園與全國莎能奶山羊良種供應(yīng)繁育基地的創(chuàng)建進(jìn)度[11],全面優(yōu)化奶山羊產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

      3.2 實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)優(yōu)化升級(jí)

      首先,立足于千陽縣現(xiàn)有工業(yè)資源,擴(kuò)大儲(chǔ)備建設(shè)用地與標(biāo)準(zhǔn)化廠房的規(guī)模。其次,提供有關(guān)稅收、資金補(bǔ)助、貸款等方面的政策紅利,吸引重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、橡膠產(chǎn)業(yè)、陶瓷產(chǎn)業(yè)以及鋰電池產(chǎn)業(yè)等的龍頭企業(yè)進(jìn)駐,并設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。最后,積極對(duì)接中國電力建設(shè)集團(tuán)、明陽智慧能源集團(tuán)股份公司等新能源企業(yè),提升項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)質(zhì)量,全力打造百億新能源產(chǎn)業(yè)基地,以實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)優(yōu)化升級(jí),為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁的工業(yè)動(dòng)力,還可以為農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

      3.3 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)旅深度融合

      為深入推進(jìn)農(nóng)旅融合,千陽縣首先應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源,對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo)、規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)綠色引領(lǐng),優(yōu)化功能布局,制定農(nóng)旅融合發(fā)展長期規(guī)劃,突出當(dāng)?shù)靥厣幕Y源,避免出現(xiàn)同質(zhì)化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮品牌效應(yīng),打造融合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、休閑觀光、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈,繼續(xù)在品牌推介、市場開發(fā)、資金等方面給予經(jīng)營主體政策支持,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)品,開發(fā)差異化、特色化產(chǎn)品以增強(qiáng)其在市場上的競爭力。優(yōu)化農(nóng)旅融合發(fā)展的市場運(yùn)作模式,運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、AI、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù),加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)而全面提升旅游服務(wù)、旅游路線規(guī)劃、旅游接待等方面的綜合水平。加速完善鎮(zhèn)村公共文化服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托千湖濕地、千湖林海、美苑公司,發(fā)展新的農(nóng)旅體驗(yàn)基地,持續(xù)舉辦特色農(nóng)旅活動(dòng),全力打造多個(gè)農(nóng)旅融合示范區(qū),創(chuàng)建一批省級(jí)農(nóng)旅融合名鎮(zhèn)[3],推動(dòng)千陽縣農(nóng)旅實(shí)現(xiàn)深度融合,打好“農(nóng)旅融合”牌,為鄉(xiāng)村振興賦能。

      3.4 加大人才培訓(xùn)力度,擴(kuò)充人才儲(chǔ)備

      在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中,為加強(qiáng)人才建設(shè),千陽縣應(yīng)當(dāng)從以下兩方面入手:一是積極引才,千陽縣應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,制定人才引進(jìn)政策,建立本地人才引進(jìn)機(jī)制,吸引涉農(nóng)院校的大學(xué)生、外出務(wù)工的農(nóng)民等人才創(chuàng)業(yè)就業(yè),為其提供交通、住房、稅收等方面的優(yōu)惠政策,加大力度吸引一批優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍中。二是千陽縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),培育一批具有專業(yè)素質(zhì)、管理經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民,提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能水平,助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍力量,擴(kuò)充農(nóng)村地區(qū)人才儲(chǔ)備。

      4 結(jié)語

      實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的核心要義,有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)富民。本研究重點(diǎn)考察了千陽縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題,基于此從加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、持續(xù)推進(jìn)農(nóng)旅深度融合以及加大人才建設(shè)力度等方面提出優(yōu)化對(duì)策,以期為千陽縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

      [1]千陽縣人民政府.資源特色[EB/OL].(2023-03-07)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/7/art_4662_580245.html.

      [2]千陽縣扶貧開發(fā)辦公室.陜西千陽縣依托自然優(yōu)勢打造扶貧好產(chǎn)品[EB/OL].(2020-11-13)[2023-05-04].https://www.nrra.gov.cn/art/2020/11/13/art_3835_185270.html.

      [3]千陽縣水利局.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[EB/OL].(2023-03-28)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/3/28/art_13714_1607763.html.

      [4]千陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.農(nóng)業(yè)機(jī)械化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[EB/OL].(2021-03-04)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2021/3/4/art_4543_1354700.html.

      [5]千陽縣崔家頭鎮(zhèn).農(nóng)旅融合點(diǎn)亮鄉(xiāng)村致富路:千陽縣崔家頭鎮(zhèn)黃里村探索鄉(xiāng)村振興新路徑[EB/OL].(2023-04-14)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2023/4/14/art_4544_1614760.html.

      [6]千陽縣水溝鎮(zhèn).油菜花海惹人醉農(nóng)旅融合譜新篇[EB/OL].(2022-04-29)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2022/4/29/art_4544_1499123.html.

      [7]千陽縣人民政府.千陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)《千陽縣創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣實(shí)施方案》的通知[EB/OL].(2016-12-27)[2023-05-04].http://www.qianyang.gov.cn/art/2016/12/27/art_13682_1271764.html.

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      10.3969/j.issn.2095-1205.2023.09.19

      F327

      A

      2095-1205(2023)09-66-03

      陜西省教育廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(2022DC19)

      時(shí)瑞娟(2001—),女,漢族,陜西寶雞人,本科,研究方向?yàn)榻煌üこ獭?/p>

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