喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策探究

賈旭冉　秦　燁

喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策探究

賈旭冉秦?zé)?/p>

（內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)蒙古包頭014109）

設(shè)施農(nóng)業(yè)能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必經(jīng)之路。文章以赤峰市喀喇沁旗為例，通過調(diào)研獲得相關(guān)資料，分析了其設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了對策建議，以期為喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供參考。

喀喇沁旗；設(shè)施農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著我國不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，設(shè)施農(nóng)業(yè)已然成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可或缺的一部分。設(shè)施農(nóng)業(yè)是指采用人工技術(shù)手段，改變自然光照、溫度、濕度等條件，使動植物可以全天候生長的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)前期投入較大，對種植戶的知識、技術(shù)和思想觀念等要求較高，且一旦建成在后續(xù)的使用中難以及時調(diào)整，因此設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)劃尤其重要。在研究喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展時，需要準(zhǔn)確客觀分析出當(dāng)前存在的問題以及面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這對喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義[1]。

近年來，政府部門逐漸意識到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對鞏固脫貧攻堅成果的重要性，開始大力扶持并推動高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展速度直線上升[2]。

1 喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

喀喇沁旗地處燕山山系的七老圖山脈東北麓，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的接合部。喀喇沁旗是典型的山區(qū)，人多地少、山多川少，全旗總面積3 050 km2，現(xiàn)有耕地面積100.13萬畝，其中水澆地35.49萬畝，僅占35.44％[3]。

1.1 特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

為了貫徹落實現(xiàn)代化建設(shè)，喀喇沁旗農(nóng)牧局堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅，因地制宜、因村施策，始終堅持發(fā)展高效精品特色中蒙藥材、設(shè)施蔬菜、肉鴨、肉牛等多個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？咂煺诮?0年的時間里建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田共9.21萬畝[4]，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了大幅改善，農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力也得到了明顯增強(qiáng)。

地處喀喇沁旗東北部的牛家營子鎮(zhèn)，素有“中藥材之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，已有300多年中藥材種植歷史，也是全國重要的中藥材產(chǎn)銷集散地之一。牛家營子鎮(zhèn)出產(chǎn)北沙參、桔梗、防風(fēng)、夢黃芪、牛膝、赤芍等20多種藥材。目前，全鎮(zhèn)有中蒙藥材企業(yè)25家、經(jīng)營中蒙藥材的個體工商戶和專業(yè)合作社超過300個，種植面積穩(wěn)定在8萬畝以上，輻射帶動周邊地區(qū)種植中蒙藥材超過30萬畝，每年集散各類中蒙藥材超過100個品種、20萬t，交易額逾10億元[5]，彰顯了中蒙藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。不僅如此，喀喇沁旗政府還大力發(fā)展全域肉牛養(yǎng)殖，從引進(jìn)、養(yǎng)殖、育肥、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，到防疫檢疫、質(zhì)量追溯、檢驗檢測、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)行一體化運作，通過鼓勵品種改良和育肥繁育，年飼養(yǎng)量目前已達(dá)到21萬頭，產(chǎn)值達(dá)30億元?？咂炫嘤r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新等方面找準(zhǔn)發(fā)力點，推動了全旗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、產(chǎn)業(yè)范圍逐步拓展[4]。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

喀喇沁旗自2000年以來就開始全面建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，目前全旗設(shè)施農(nóng)業(yè)年均增長0.5萬畝以上，達(dá)到了10.7萬畝，建設(shè)了年生產(chǎn)能力3 000萬株育苗工廠[4]?？咂燹r(nóng)牧局堅持綠色發(fā)展理念，科技興農(nóng)達(dá)到新高度，全力推進(jìn)“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四控行動，大力推動了農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積達(dá)10.4萬畝[4]，有效減少了化肥使用量，進(jìn)而大大地提升了化肥使用效率；病蟲害綠色防控技術(shù)得到有效應(yīng)用，防控面積達(dá)75萬畝，智能農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測設(shè)備已達(dá)36臺套[4]，有效地實現(xiàn)了病蟲害監(jiān)測智能化、精準(zhǔn)化；精準(zhǔn)高效的滴灌技術(shù)應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大，滴灌面積達(dá)到25萬畝[4]，有效地節(jié)約了水資源；從農(nóng)田殘膜國控點監(jiān)測、可降解膜試驗、全生物降解膜試驗示范、農(nóng)田廢舊地膜回收利用等多方面入手，扎實推進(jìn)農(nóng)田殘膜污染治理，在全旗建立廢舊地膜回收點7個，逐漸形成農(nóng)田廢舊地膜回收利用體系，實現(xiàn)農(nóng)田廢舊地膜當(dāng)季回收率在82%以上[4]。

喀喇沁旗為推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施了一系列的措施。為了能夠更好地推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè)，喀喇沁旗政府采取了一系列的措施，具體如下：

第一，持續(xù)推廣新技術(shù)、新品種，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。大力推廣設(shè)施番茄熊蜂授粉及病蟲害生物防控技術(shù)，以蟲治蟲、以菌治菌；大力推廣設(shè)施番茄秸稈原位還田技術(shù)，節(jié)本增效，助力環(huán)境宜居；推動精準(zhǔn)施藥機(jī)械、太陽能頻振殺蟲燈、誘蟲板和麗蚜小蜂應(yīng)用；推廣日光溫室安裝自動防風(fēng)設(shè)施，實現(xiàn)溫濕度調(diào)控自動化。2021年獲得“全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進(jìn)縣”。

第二，不斷提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件實現(xiàn)升級。自全面深化改革以來，喀喇沁旗的農(nóng)機(jī)總動力增長了81 106 kW，推廣免耕播種技術(shù)，機(jī)播面積由45萬畝增加到60.29萬畝，機(jī)收面積由10.3萬畝增加到43.21萬畝，耕種收綜合機(jī)械化水平提高了10個百分點，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率達(dá)到了78%?？咂旆謩e于2014年和2019年獲得國家級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，2021年獲得“全國第五批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣”。

第三，持續(xù)改善人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廁所革命，安裝使用農(nóng)村戶廁19 479戶；推動村莊清潔行動，有效解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”問題；全面開展規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備改造升級，購置糞污收集、處理設(shè)備345臺套，全旗規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%；有效遏制了秸稈焚燒和廢棄，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上[4]。

第三，持續(xù)改善人居環(huán)境。積極穩(wěn)妥推進(jìn)廁所革命工作，安裝使用農(nóng)村戶廁19 479戶；推動村莊清潔行動，有效解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”問題；全面開展規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備改造升級，購置糞污收集、處理設(shè)備345臺套，全旗規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到98%；有效遏制了秸稈資源的焚燒和廢棄，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上[4]。

2 喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成本高，缺乏資金支持

設(shè)施農(nóng)業(yè)的特點就是高投入、高產(chǎn)出，這種高投入不僅體現(xiàn)在資金、設(shè)備、勞動力的投入上，還要投入與之相匹配的化肥、農(nóng)藥、水等資源。據(jù)了解，土墻日光溫室大棚的跨度一般在10 m～15 m，其造價為每米900元～1 000元，雖然造價較低，但占地面積較大，并且建成以后很難更改。從喀喇沁旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來看，即使是這種價格較低的大棚對大多數(shù)農(nóng)民來說也是一筆不小的負(fù)擔(dān)。盡管政府出臺了相關(guān)的補(bǔ)貼政策，但相較設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金來說，這些補(bǔ)貼微不足道，這成了喀喇沁旗在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中最大的障礙[3]。

2.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)水平低，缺乏專業(yè)人才

喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然已經(jīng)逐漸開始形成一定規(guī)模，但一些軟、硬件設(shè)施還不配套，這顯然是阻礙喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。不僅如此，掌握設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備技術(shù)的人才過于匱乏，同時一些掌握技術(shù)的年輕人不愿意回到喀喇沁旗從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；再加上，喀喇沁旗境內(nèi)以塑料薄膜日光溫室為主，而我國目前所生產(chǎn)的塑料薄膜的無滴、抗老化等性能還不夠完善，機(jī)械利用率太低，環(huán)境控制技術(shù)也大大落后于其他地區(qū)，這嚴(yán)重制約了喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.3 服務(wù)體系不夠健全，設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣較為困難

據(jù)了解，喀喇沁旗大部分地區(qū)的社會化服務(wù)、市場體系、專業(yè)合作組織還不夠完善，不能充分帶動周邊農(nóng)戶積極參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；與此同時，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身存在見效慢、勞動強(qiáng)度大、效益不穩(wěn)定等特點，一些農(nóng)民不愿意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過多地投入資金，而當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者得到培訓(xùn)不夠，接受新事物的意愿不高，這使得喀喇沁旗在推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中困難重重，很難及時準(zhǔn)確地做好設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。

2.4 設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭容^低，分布過于分散

由于喀喇沁旗特殊的地形特點，村與村相距較遠(yuǎn)，且普遍存在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)，這不利于喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，也無法發(fā)揮出其最大效益。盡管一些龍頭企業(yè)在農(nóng)戶手中收集了一些土地，但集中程度較低，極大地限制了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈形成。當(dāng)前在旗內(nèi)，大多數(shù)農(nóng)戶都是“單打獨斗”，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中經(jīng)常處于被動狀態(tài)，一些農(nóng)戶甚至對于規(guī)?；?jīng)營存在不信任的心理，這對喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是極其不利的。

3 喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 建立健全的資金補(bǔ)貼制度，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度

設(shè)施農(nóng)業(yè)是促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，也是增加農(nóng)民收入的重要措施。要想發(fā)展可持續(xù)的設(shè)施農(nóng)業(yè)，必須保證資金補(bǔ)貼制度健全，積極鼓勵農(nóng)民建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力支持農(nóng)戶對設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入，充分調(diào)動農(nóng)民對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。政府應(yīng)該通過財政資金的引導(dǎo)，為農(nóng)民吸引更多優(yōu)惠的信貸資金，引導(dǎo)社會資本對當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行投資，加大對當(dāng)?shù)卦O(shè)施農(nóng)業(yè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，為喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展遮風(fēng)擋雨。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

先進(jìn)的技術(shù)是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的必要條件，設(shè)施農(nóng)業(yè)如果沒有先進(jìn)的技術(shù)將無法穩(wěn)定發(fā)展，因此要增強(qiáng)科技創(chuàng)新意識，并根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)開發(fā)和研究，以此提升自身的技術(shù)水平，提高農(nóng)民對科技的使用，進(jìn)而增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭力。與此同時，先進(jìn)的技術(shù)需要專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和普及，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對推動農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。目前喀喇沁旗基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員呈現(xiàn)出緊缺的狀態(tài)，所以喀喇沁旗政府應(yīng)該有針對性地引進(jìn)一部分掌握技術(shù)的人才，對于一些素質(zhì)較高的農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，使他們成為專業(yè)的技術(shù)人員，從而為喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。

3.3 強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)

推動設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政府大力引導(dǎo)，在幫助農(nóng)戶切實落實相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)該積極引導(dǎo)相關(guān)的龍頭企業(yè)、合作社等組織參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極創(chuàng)新和實踐多種經(jīng)營模式，例如“企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式、“多戶聯(lián)合生產(chǎn)的家庭經(jīng)營”模式等，給予農(nóng)戶資金、技術(shù)、信息等多方面支持。不僅如此，應(yīng)該組織相關(guān)的團(tuán)隊對先進(jìn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣，消除農(nóng)民由于文化水平限制而無法應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的障礙，尤其是對一些智能化、信息化技術(shù)的運用，要讓農(nóng)民準(zhǔn)確地認(rèn)識到數(shù)字機(jī)械化生產(chǎn)對提高產(chǎn)量和生產(chǎn)效率的重要性。

3.4 實行區(qū)域化布局，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/h3>

規(guī)?；a(chǎn)不僅可以降低設(shè)施農(nóng)業(yè)建造成本，還能增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，但擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不能盲目地進(jìn)行，而是要依照喀喇沁旗各地域不同的特點，進(jìn)行因地制宜的區(qū)域化布局。當(dāng)前喀喇沁旗正在打造“一鄉(xiāng)一品”，確定了發(fā)展肉牛、肉鴨、設(shè)施蔬菜、中藥材和林業(yè)經(jīng)濟(jì)“4+1”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。由此可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行分批規(guī)劃、連片建設(shè)、規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)能力，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)自動化控制，進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益[6]。

4 結(jié)語

建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策制度，可以為喀喇沁旗的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件，可以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)設(shè)施的作用，充分彌補(bǔ)傳統(tǒng)模式下農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足的狀況?？咂煸O(shè)施農(nóng)業(yè)在現(xiàn)有的優(yōu)勢下，還面臨諸多的挑戰(zhàn)：建設(shè)成本高，缺乏資金支持；技術(shù)水平低，缺乏專業(yè)指導(dǎo)；服務(wù)體系不夠健全，設(shè)施農(nóng)業(yè)推廣力量弱；規(guī)?；潭容^低，分布過于分散等。因此，應(yīng)該通過建立健全資金補(bǔ)貼制度，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)；強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)；實行區(qū)域化布局，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；确绞?，逐步解決喀喇沁旗設(shè)施農(nóng)業(yè)目前發(fā)展中所存在的問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

[1]郭正禮,張耀武,吳靈捷.寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)市場問題研究[J].寧夏社會科學(xué),2008(6):62-66.

[2]張震,劉學(xué)瑜.我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2015,36(5):64-70,111.

[3]赤峰市人民政府.赤峰市:“綠色引擎”蓄力經(jīng)濟(jì)發(fā)展[EB/OL].(2023-07-25)[2023-07-29].https://www.nmg.gov.cn/zwyw/gzdt/msdt/202307/t20230725_2351442.html.

[4]喀喇沁旗融媒體.喀喇沁旗農(nóng)牧發(fā)展迸發(fā)新活力[EB/OL].(2022-09-23)[2023-07-29].http://nmt.nmg.gov.cn/xw/msdt/cf/202209/t20220923_2139936.html.

[5]央廣網(wǎng).【鄉(xiāng)村振興看內(nèi)蒙古】赤峰喀喇沁旗:魅力藥鄉(xiāng)春潮涌[EB/OL].(2022-04-18)[2023-07-29].http://nm.cnr.cn/yaowen/20220418/t20220418_525798608.shtml.

[6]錢久芹.農(nóng)村低收入群體增收困境及相關(guān)對策[J].廣東蠶業(yè),2022,56(10):95-97.

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A

2095-1205(2023)09-25-03

內(nèi)蒙古自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下內(nèi)蒙古農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展路徑研究”（2022NDC278）

賈旭冉（1999—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策。

秦?zé)睿?980—），女，漢族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，碩士研究生，副教授，研究方向為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村電商。