推動(dòng)福建省科技創(chuàng)新路徑研究

蘇回水，王招治

（1．福建江夏學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，福建福州，350108；2．福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院，福建福州，350117）

科技立則民族立，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的活躍期，信息、生命、材料、能源、海洋等領(lǐng)域的前沿與顛覆性技術(shù)、交叉融合學(xué)科正在催生新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇與挑戰(zhàn)。[1]黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”①參見《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》，https://www.gov.cn/xinwen/2020-10/29/content_5555877.htm，訪問(wèn)日期：2022年12月1日。，黨的十九屆六中全會(huì)以黨的歷史決議形式對(duì)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)工作作出系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性部署，黨的二十大報(bào)告提出“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”②參見《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm，訪問(wèn)日期：2022年12月1日。，充分彰顯了科技自立自強(qiáng)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要性。

近年來(lái)，福建省積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，聚焦四大經(jīng)濟(jì)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越。雖然福建省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得較好成績(jī)，但與科技自立自強(qiáng)要求還有較大差距。因此，在舉國(guó)加快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的背景下，如何加快推動(dòng)福建省科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展超越形勢(shì)緊迫、意義重大。

一、文獻(xiàn)綜述

1912 年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》最早提出“創(chuàng)新”一詞，認(rèn)為創(chuàng)新是生產(chǎn)要素的重新組合[2]，為后續(xù)技術(shù)創(chuàng)新等相關(guān)理論的提出奠定基礎(chǔ)。1987 年，克里斯托弗·弗里曼首次提出了國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)。[3]1995 年，亨利·埃茨科威茲和勒特·雷德斯道夫提出“政府、大學(xué)、產(chǎn)業(yè)”三螺旋創(chuàng)新模型引起了學(xué)術(shù)界很大反響。[4]1992 年，庫(kù)克在技術(shù)創(chuàng)新理論和國(guó)家創(chuàng)新理論基礎(chǔ)上提出了區(qū)域創(chuàng)新理論。[5]為了加快推動(dòng)科技創(chuàng)新，可從內(nèi)部治理、外部治理與國(guó)際合作三個(gè)維度[6]，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)多方協(xié)同科技創(chuàng)新治理體系[7]，利用聚類分析法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)度評(píng)價(jià)法和優(yōu)劣解距離法分析法等[8-10]，把科研開發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技支撐能力等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)[11]，分析區(qū)域創(chuàng)新能力、高?？萍紕?chuàng)新能力、科技人才開發(fā)質(zhì)量等，從加強(qiáng)科技投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究、加大人才引進(jìn)力度、加大企業(yè)科學(xué)研發(fā)、完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作等方面提高科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[12-13]。

為加快推進(jìn)福建省科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越，學(xué)者分析科技創(chuàng)新對(duì)福建省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)影響情況，提出建設(shè)完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃閩東北和閩西南協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、加大科研經(jīng)費(fèi)投入、加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、加強(qiáng)科技創(chuàng)新的環(huán)境建設(shè)等措施[14-15]。為推動(dòng)福建省科技自立自強(qiáng)，不同學(xué)者從各自領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，如發(fā)展福建省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)業(yè)、發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)主體作用、打造科技金融服務(wù)平臺(tái)等。[16-20]

縱觀學(xué)術(shù)研究成果，學(xué)者將科技創(chuàng)新領(lǐng)域歷史梳理與現(xiàn)實(shí)分析、理論建構(gòu)與實(shí)踐發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深刻揭示在科技最前沿、國(guó)家重大需求、人民生命健康等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新需求，為加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)步伐奠定了深厚的理論和實(shí)踐根基。然而，現(xiàn)有福建省科技創(chuàng)新研究大部分集中在某一個(gè)領(lǐng)域、某一角度，在全局把控與分析上還有待深入?；诖耍疚囊钥萍甲粤⒆詮?qiáng)為研究視角，全面分析福建省科技創(chuàng)新情況，期望為實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展超越提供導(dǎo)向作用。

二、福建省科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

“十三五”期間，福建省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話和重要指示精神，先后推出了一系列科技創(chuàng)新體制改革重大舉措，制定了50 多份科技創(chuàng)新政策性文件，福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，國(guó)家創(chuàng)新型省份獲批建設(shè)，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，著力打造全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)居全國(guó)第4 位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)和科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)居全國(guó)第9 位③參見《福建省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，http://zfgb.fujian.gov.cn/9553，訪問(wèn)日期：2022年10月15日。，為福建省加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）科技創(chuàng)新投入不斷加大

“十三五”期間，省財(cái)政不斷加大財(cái)政科技創(chuàng)新投入，全省財(cái)政科技創(chuàng)新累計(jì)支出577．82 億元，年均增長(zhǎng)14．3%，增幅高于全省財(cái)政支出8．9 個(gè)百分點(diǎn)④根據(jù)《2016 年政府收支分類科目》至《2020 年政府收支分類科目》中支出功能分類科目“206 科學(xué)技術(shù)”的劃分，經(jīng)整理《福建財(cái)政年鑒（2016）》至《福建財(cái)政年鑒（2020）》數(shù)據(jù)得出。。同時(shí)，省財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政科技資金結(jié)構(gòu)，財(cái)政科技創(chuàng)新支出資金的規(guī)模和比重在近幾年處于明顯上升趨勢(shì)，撬動(dòng)全社會(huì)研發(fā)投入逐漸加大，為福建省科技自立自強(qiáng)提供了堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。全社會(huì)研發(fā)投入由2016 年454．3 億元增長(zhǎng)到2020 年842．4億元，年均增長(zhǎng)16．5%；RD 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2016 年的1．59%增長(zhǎng)到2020 年的1．92%，逐步實(shí)現(xiàn)從使用技術(shù)階段向改造技術(shù)階段的蛻變，并趨近于創(chuàng)造技術(shù)階段；2020 年，全省RD 人員折合全時(shí)當(dāng)量18．6萬(wàn)人年，每萬(wàn)人研發(fā)人員投入44．6 人年。⑤參見《福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2016 年福建省科技發(fā)展主要指標(biāo)情況的通知》，http://kjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/ghtj/kjtjykjfzbg/201710/t20171027_1044262.htm，《福建省科學(xué)技術(shù)廳 福建省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于2020 年福建省科技發(fā)展主要指標(biāo)情況的通知》，http://kjt.fujian.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/yzdgkdqtxx/202111/t20211117_5775970.htm，訪問(wèn)日期：2022年10月15日。

（二）科技創(chuàng)新資源加快聚集

科技創(chuàng)新資源聚集，中科院海西研究院、中科院科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（STS 計(jì)劃）、機(jī)械科學(xué)總院海西分院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)福建學(xué)院、天津大學(xué)與新加坡國(guó)立大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心等一批高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)落地建設(shè)，北京石墨烯研究院福建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心、三明中關(guān)村科技園等區(qū)域協(xié)作平臺(tái)建設(shè)加快推進(jìn)，京閩科技合作范圍拓展至全省。福州、廈門、泉州、龍巖進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市行列，晉江市、福清市入選國(guó)家首批創(chuàng)新型縣市。

（三）高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)持續(xù)構(gòu)建

沿福廈泉軸線打造科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，與省內(nèi)高新區(qū)共建9 個(gè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，將自創(chuàng)區(qū)打造成全省技術(shù)創(chuàng)新策源地。啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)光電信等首批4 家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)建有10 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)，17 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，18 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，擁有1 個(gè)國(guó)家級(jí)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)和1954 家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺(tái)，13家閩臺(tái)港澳科技合作基地，9個(gè)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地，80家國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。[21]

（四）科技型企業(yè)創(chuàng)新主體活力顯著增加

2020 年，全省建有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6 485 家，“十三五”期間年均增幅超22%；國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技型中小企業(yè)、科技小巨人6 343 家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)943 家，國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)249 家，科技企業(yè)孵化器194 家，眾創(chuàng)空間500 多家，星創(chuàng)天地157 家；推動(dòng)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)培育、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用分段補(bǔ)助等政策，2018—2020 年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額年均增長(zhǎng)50%以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速連續(xù)5年高于全國(guó)。[22]

（五）科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)

全省新獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)34 項(xiàng)，專利授權(quán)48．3 萬(wàn)件，比“十二五”增長(zhǎng)155%；鋰離子動(dòng)力電池、瑞芯微設(shè)計(jì)工藝等技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，菌草食藥用菌培育、海藻加工等重大技術(shù)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)全球首個(gè)鼻噴新冠肺炎疫苗和全國(guó)首臺(tái)冷鏈物表物理技術(shù)消殺病毒設(shè)備——紫外光催化消殺機(jī)設(shè)備等。選認(rèn)省級(jí)科技特派員2．5 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)科技特派員創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一二三產(chǎn)業(yè)全覆蓋。[23]

三、福建省推動(dòng)科技創(chuàng)新存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新廣度、深度、速度、精度顯著加強(qiáng)，聚焦搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。福建省在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得較好成績(jī)，但與科技自立自強(qiáng)要求還有較大差距，在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、資源配置以及對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用等方面存在諸多不相適應(yīng)的地方。

（一）科技創(chuàng)新投入相對(duì)不足

近年來(lái)，雖然福建省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量保持較快增長(zhǎng)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)份額比重從2016 年的2．90%提升至2020 年的3．45%，但總體創(chuàng)新投入不足。與GDP 較相近的湖北省相比，仍然差距明顯。以2020 年數(shù)據(jù)為例，湖北省當(dāng)年的研發(fā)經(jīng)費(fèi)為1 005．3 億元⑥參見《2020 年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.gov.cn/xinwen/2021-09/22/content_5638653.htm，訪問(wèn)日期：2022年10月15日。，但福建省僅為842．4 億元，僅占湖北省的83．78%。同時(shí)，RD 經(jīng)費(fèi)投入增幅下滑明顯，雖然增幅從2016 年的15．6%增長(zhǎng)為2017 年的19．5%，但從2017 年開始，該數(shù)值逐年下滑，到2020 年僅為11．8%。福建省增幅低于安徽等省份，以2020 年為例，該年安徽省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入仍然保持較快增長(zhǎng)，達(dá)883．2 億元，較上年增長(zhǎng)17．1%⑦參見《安徽省科學(xué)技術(shù)廳 2020 年我省研發(fā)投入強(qiáng)度邁入全國(guó)前十》，http://kjt.ah.gov.cn/kjzx/ztzl/wmcj/wmfs/120647351.html，訪問(wèn)日期：2022年10月15日。，而福建省僅為11．8%。從研發(fā)投入強(qiáng)度（即研發(fā)投入/GDP×100%）來(lái)看，2020 年，福建省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1．92%，低于全國(guó)平均水平（2．4%）0．48 個(gè)百分點(diǎn)，在10 個(gè)創(chuàng)新型省份中排名最低，是唯一研發(fā)強(qiáng)度未超過(guò)2%的省份⑧參見《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，https://www.gov.cn/xinwen/2021-09/22/content_5638653.htm訪問(wèn)日期：2022年10月15日。（見表1）。

表1 2016—2020 年全國(guó)和福建省RD 經(jīng)費(fèi)投入情況表

表1 2016—2020 年全國(guó)和福建省RD 經(jīng)費(fèi)投入情況表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2016—2022）。

全國(guó)福建省年份Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入/億元15 676．7 17 606．1 19 677．9 22 143．6 24 393．1 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度/%2．11 2．13 2．19 2．23 2．4 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)/%10．6 12．3 11．8 12．5 10．2 2016 2017 2018 2019 2020 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入/億元454．3 543．1 642．8 753．7 842．4 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)/%15．6 19．5 18．4 17．3 11．8 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度/%1．59 1．69 1．80 1．78 1．92

表2 2020 年華東地區(qū)六省一市財(cái)政科技支出、RD 經(jīng)費(fèi)投入等情況表

表2 2020 年華東地區(qū)六省一市財(cái)政科技支出、RD 經(jīng)費(fèi)投入等情況表

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）和2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

省別財(cái)政科技支出/億元Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入/億元福建上海江蘇浙江安徽江西山東全國(guó)149．44 406．2 584．39 472．13 369．98 195．74 406．2 10 095．0 842．4 1 615．7 3 005．9 1 859．9 883．2 430．7 1 681．9 24 393．1 Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度/%1．92 4．17 2．93 2．88 2．28 1．68 2．3 2．4規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)Rimages/BZ_17_2196_2617_2222_2653.pngD經(jīng)費(fèi)投入/億元666．91 635．01 2 381．69 1 395．90 639．42 346．02 1 365．62 15 271．29規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利/件44 702 62 147 224 512 93 159 70 467 18 715 78 926 1 447 950規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量/人年140 850 87 957 538 781 480 493 139 988 100 473 255 281 3 460 409

（二）科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)

近年來(lái)，福建省的科技創(chuàng)新增量主要來(lái)源于企業(yè)，2020 年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的RD 經(jīng)費(fèi)投入666．9 億元、研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量為140 850 人年，分別占全省RD 經(jīng)費(fèi)投入的79．2%、全省研發(fā)人員的75．9%，但與其他省份相比，福建省企業(yè)創(chuàng)新能力還有一定差距。如：2020 年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比為27%，分別低于江蘇和浙江25 個(gè)和22 個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)明專利有效數(shù)為44 702 件，分別約為江蘇的19．9%、浙江的48%、山東的56．6%；新產(chǎn)品開發(fā)27 029 項(xiàng)，分別約為江蘇的26．3%、浙江的20．3%、山東的45．1%。截至2021 年底，建有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)8 940 多家，較上年增長(zhǎng)37．9%，但僅占全國(guó)的2．7%，約為江蘇的1/3。[24]

（三）科技創(chuàng)新資源配置效率不夠高

一是高端科研人才不足。2020 年福建省新增國(guó)家杰青7 名，僅占全國(guó)（304 名）的2．3%。⑨參見《2020 年度國(guó)家杰出青年科學(xué)基金資助名單》，https://m.thepaper.cn/baijiahao_8690570，訪問(wèn)日期：2022 年10 月15日。根據(jù)最新城市人才安居吸引力報(bào)告統(tǒng)計(jì)，中國(guó)最具人才吸引力城市100 強(qiáng)中，國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的福州、廈門和泉州僅列第33 位、19 位、53 位，高層次人才留引困難。[25]二是高水平科研平臺(tái)較少。全省985 高校，福建省僅廈門大學(xué)1 所，“雙一流”高校僅廈門大學(xué)、福州大學(xué)2 所，國(guó)家級(jí)獨(dú)立科研院所僅4 家，省級(jí)公益類科研院所36 家。截至2020 年9 月，福建省擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室僅為4 家，遠(yuǎn)低于上海（32 家）、江蘇（20 家）。[26]大科學(xué)裝置、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)的不足，很大程度上制約福建省在基礎(chǔ)前沿核心技術(shù)的研發(fā)。三是科技管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍弱化。全省84 個(gè)縣（區(qū)）中，單獨(dú)設(shè)置科技局嚴(yán)重不足，對(duì)全省縣域促進(jìn)全社會(huì)研發(fā)投入工作造成一定困難。

（四）科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用不夠明顯

近年來(lái)，雖然福建省高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，但科技創(chuàng)新產(chǎn)出效益還不夠高，2020 年全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為57．62%，仍低于全國(guó)平均水平的2 個(gè)百分點(diǎn)；每萬(wàn)人口發(fā)明專利12．775 件，但還低于國(guó)家平均水平15．8 件[27]；技術(shù)市場(chǎng)合同成交額雖然在2019 年、2020 年均破百億，但在全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)成交額中占比僅分別為0．62%以及0．58%，排名均在18 名，并不靠前[24]。綜合來(lái)看，2020 年，福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益指數(shù)居全國(guó)第7 位，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第8位，科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)居全國(guó)第9 位。[28]因此，科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎作用還不夠明顯，有待繼續(xù)發(fā)揮。

四、加快實(shí)現(xiàn)福建省高水平的科技創(chuàng)新路徑

實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略部署，是事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，福建省在新一輪的科技創(chuàng)新百舸爭(zhēng)流中，要深入貫徹習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論文和來(lái)閩考察重要講話精神，立足稟賦，統(tǒng)籌平臺(tái)、技術(shù)、企業(yè)、人才，完善自主創(chuàng)新體系，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素高度集聚，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，聚力提升科技創(chuàng)新能力，讓科技創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”，為推動(dòng)福建省科技自立自強(qiáng)提供有力支撐。

（一）科學(xué)謀劃科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局

要面向未來(lái)，放眼世界，以“科技自立自強(qiáng)”先進(jìn)理念謀劃創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新、成就創(chuàng)新。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹省委、省政府關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略部署，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，找準(zhǔn)福建省科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走路徑，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量，持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0 到1”的突破，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，將現(xiàn)存的“卡脖子”環(huán)節(jié)逐個(gè)攻克，把更多核心技術(shù)掌握在自己手中。圍繞構(gòu)建協(xié)同共享的科技創(chuàng)新大格局，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈的深度融合。充分發(fā)揮“兩院”院士和海內(nèi)外高層次人才技術(shù)人才在科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮高端人才在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的集聚效應(yīng)。借鑒山東、河南、浙江等省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，成立省科技創(chuàng)新委員會(huì)，形成科技部門抓總，工信、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等部門高效協(xié)同的協(xié)同機(jī)制。二是推動(dòng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制。制定科技強(qiáng)省行動(dòng)綱要，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化布局，完善技術(shù)供給體系，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”難題，實(shí)施重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。制定實(shí)施戰(zhàn)略性工程，扎實(shí)推進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)等科研資源優(yōu)化配置和資源共享。三是實(shí)施重點(diǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。聚焦科技自立自強(qiáng)，統(tǒng)籌科技、工信、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門的科技力量，重點(diǎn)圍繞四大經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，按照“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-技術(shù)創(chuàng)新-成果轉(zhuǎn)化”的科學(xué)規(guī)律，強(qiáng)化鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板，瞄準(zhǔn)靶點(diǎn)打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。著眼于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施省級(jí)重大科技專項(xiàng)和區(qū)域重大專項(xiàng)，建設(shè)重大科技平臺(tái)，實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，推動(dòng)科技型龍頭企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在新一輪人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等“卡脖子”領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。四是制定更具有針性科技政策。遵循科技創(chuàng)新科學(xué)規(guī)律，對(duì)福建省科技創(chuàng)新政策進(jìn)行全面梳理提升，聚焦針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠、碎片化、落地難等問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以需求為牽引，圍繞科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定針對(duì)性政策；加強(qiáng)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用，推出一批針對(duì)性強(qiáng)的一攬子配套政策舉措，形成“1+N”推動(dòng)科技創(chuàng)新政策體系。圍繞產(chǎn)業(yè)體系，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)科研攻關(guān)目錄，按照長(zhǎng)期培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整等分類支持，推進(jìn)技術(shù)源頭創(chuàng)新和重大技術(shù)科研攻關(guān)。

（二）建立健全多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制

充分發(fā)揮財(cái)政與稅收、金融等政策的協(xié)同效應(yīng)，帶動(dòng)全社會(huì)各行業(yè)形成多元化、多維度、多層次、多渠道、高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新投入新格局。一是持續(xù)加大財(cái)政科技投入并建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大財(cái)政資金在基礎(chǔ)研究和前沿領(lǐng)域原始創(chuàng)新的投入，強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)重大項(xiàng)目研發(fā)，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域最為緊急、“卡脖子”問(wèn)題開展科研攻關(guān)。二是引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，完善惠企政策，推動(dòng)落實(shí)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%等，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。三是引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)布局，加大國(guó)有企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入等指標(biāo)的考核比重，將國(guó)有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新投入標(biāo)桿。四是引導(dǎo)高校、科研院所加大研發(fā)投入。把高等院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)投入、創(chuàng)新績(jī)效等指標(biāo)作為建設(shè)“雙一流”高校、省屬科研院所創(chuàng)新資源配置、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等重要指標(biāo)，激勵(lì)其加大研發(fā)投入。五是充分發(fā)揮科技金融撬動(dòng)作用。充分發(fā)揮省級(jí)政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池作用，組建省級(jí)政府投資基金，通過(guò)基金優(yōu)化整合，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)、撬動(dòng)作用。吸引風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和管理團(tuán)隊(duì)來(lái)閩發(fā)展，對(duì)落戶福建省的各類股權(quán)投資基金按照實(shí)際管理資金規(guī)模和累計(jì)投資福建省企業(yè)規(guī)模的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮“科技貸”杠桿作用，加大對(duì)科技型中小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和增信支持。

（三）營(yíng)造引育高水平科技創(chuàng)新人才良好環(huán)境

將引育高水平科技創(chuàng)新人才放在突出位置，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的育人環(huán)境，把留住在閩高層次人才和自主培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多措并舉，引進(jìn)各類高層次人才，重點(diǎn)解決人才總量不足、層次不高、供需不匹配等關(guān)鍵問(wèn)題；堅(jiān)持創(chuàng)新不問(wèn)出身，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、尊重人才、寬容失敗的環(huán)境，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、創(chuàng)新精神，激發(fā)、釋放科技創(chuàng)新人才的最大潛力。一是以優(yōu)渥條件集聚高水平創(chuàng)新人才。充分發(fā)揮省級(jí)人才專項(xiàng)資金作用，深入實(shí)施省引才“百人計(jì)劃”和“八閩英才”培育工程等人才政策，成立“院士聯(lián)誼會(huì)”，制定“閩籍人才回歸政策”，成立“歐美人才”引進(jìn)專班，引進(jìn)華裔高層次人才團(tuán)隊(duì)等，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、緊缺高技能產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化高層次人才認(rèn)定辦法，重點(diǎn)解決門檻高、條件多、兌現(xiàn)難、學(xué)歷不高但技有所長(zhǎng)的高技能人才等問(wèn)題，實(shí)施更有競(jìng)爭(zhēng)力和更有精準(zhǔn)度的高層次人才引育政策。積極探索人才梯隊(duì)配套、管理機(jī)制配套等保障措施，加大對(duì)青年科技人才的支持力度。完善新時(shí)代科技特派員制度，推動(dòng)科技特派員向服務(wù)鄉(xiāng)村振興、向科技特派團(tuán)、向全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)把論文寫在田野大地上和工廠車間里。二是借鑒省外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法引進(jìn)高端人才。如：江蘇采用“定向擇優(yōu)”模式組織實(shí)施專題重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)；山東開展科技獎(jiǎng)勵(lì)“懸賞制”改革，實(shí)施國(guó)際頂尖科學(xué)家工作室，推行“揭榜掛帥”“科創(chuàng)飛地”等新型引才模式。三是培育良好的引育人才土壤。加大力度推進(jìn)部省校共建工作，爭(zhēng)取國(guó)家部委對(duì)口幫扶福建省高校辦學(xué)，培育更多高層次人才。爭(zhēng)取更多研究型大學(xué)、中央科研機(jī)構(gòu)、中外合作研究機(jī)構(gòu)等資源來(lái)閩落地，為培育高層次人才奠定基礎(chǔ)。聚焦建設(shè)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略布局，整合優(yōu)質(zhì)資源，按照“高起點(diǎn)、研究型”大學(xué)定位，高位嫁接，創(chuàng)辦海洋大學(xué)。針對(duì)各類高層次創(chuàng)新人才，在住房、子女就學(xué)、人才補(bǔ)貼等方面制定更有安居吸引力的政策，營(yíng)造人才安心科研的環(huán)境。

（四）構(gòu)建高能級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)

聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)，圍繞福建省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強(qiáng)謀劃布局和資源整合，面向科技前沿，加快建設(shè)一批機(jī)制活、集中度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)和重大科學(xué)裝置，推動(dòng)建設(shè)全省科技創(chuàng)新策源地。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室。加快推進(jìn)光電信息、能源材料等現(xiàn)有6 家省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、省創(chuàng)新研究院建設(shè)，推動(dòng)海洋領(lǐng)域和集成電路創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐，加速科技創(chuàng)新由點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力躍升的根本性轉(zhuǎn)變，全面增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)科技自立自強(qiáng)的支撐力的有力保證。二是主動(dòng)對(duì)接高端創(chuàng)新資源，高效能建設(shè)一批新型研究機(jī)構(gòu)。謀劃爭(zhēng)取“十四五”期間國(guó)家在福建省布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，填補(bǔ)福建省在國(guó)家層面上大科學(xué)大裝置等大平臺(tái)的空白。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)的對(duì)接，大力推動(dòng)在福建省建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。三是大力推進(jìn)福廈泉科技走廊建設(shè)。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，深化自創(chuàng)區(qū)與自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分釋放自創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引擎和創(chuàng)新動(dòng)能，將自創(chuàng)區(qū)打造成為以科研為核心、研發(fā)服務(wù)為支撐的新興高能級(jí)板塊和具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)福廈泉科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。四是大力提升科技創(chuàng)新平臺(tái)共享水平。整合科研院所、高校、企業(yè)等科技創(chuàng)新資源，建立省級(jí)科研共享、開放云平臺(tái)，提高高端科研儀器設(shè)備使用率，全力打造共建共享的科研平臺(tái)。

（五）改革優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制

科技領(lǐng)域是最需要不斷改革、推進(jìn)發(fā)展的領(lǐng)域。要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的“雙驅(qū)動(dòng)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在制度安排、政策保障、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，優(yōu)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，最大限度激發(fā)和釋放各類創(chuàng)新主體的潛力和活力。一是簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理。賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)管理使用權(quán)，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，落實(shí)科研財(cái)務(wù)助力制度，探索推行賽馬制、技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、經(jīng)費(fèi)包干制、信用承諾制，讓科技人員科技創(chuàng)新上有更大的話語(yǔ)權(quán)，激活創(chuàng)新原動(dòng)力。二是優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)支持辦法。根據(jù)高校、科研院所近年來(lái)承擔(dān)國(guó)家級(jí)、省級(jí)基礎(chǔ)研究和科技獎(jiǎng)情況，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)情況等，建立對(duì)校、科研院所長(zhǎng)期穩(wěn)定支持機(jī)制，支持高校、科研院所聚焦解決基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，開展創(chuàng)新性、創(chuàng)造性研究。三是健全“揭榜掛帥”等重大科研攻關(guān)制度。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制“賽馬”，集聚優(yōu)勢(shì)力量，開展自主創(chuàng)新，組織技術(shù)攻關(guān)，破解“卡脖子”技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域顛覆性技術(shù)突破，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

（六）積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中決定性作用。要立足市場(chǎng)需求，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格等創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，打通產(chǎn)、教、學(xué)、研、用之間的堵點(diǎn)。[29]要促進(jìn)資金、技術(shù)、應(yīng)用等要素對(duì)接，實(shí)現(xiàn)研究的“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”的有機(jī)銜接。[30]二是要建立完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建設(shè)省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易市場(chǎng)，在高校科研院所、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域等布局建設(shè)一批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，大力打造集技術(shù)交易、成果展示、人才培育、項(xiàng)目對(duì)接等多功能一體的綜合平臺(tái)。三是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦福建省產(chǎn)業(yè)鏈布局，分門別類制定科技成果轉(zhuǎn)化政策，在各類領(lǐng)域中建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范平臺(tái)，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)全鏈條科技創(chuàng)新。大力推進(jìn)“校-校-企”“校-企”等產(chǎn)學(xué)研合作，整合資源，努力實(shí)現(xiàn)校企合作無(wú)縫對(duì)接，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化落地。四是全力打造職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)化團(tuán)隊(duì)。建立完善成果轉(zhuǎn)化經(jīng)紀(jì)人培育制度，設(shè)立專門的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人資質(zhì)體系，負(fù)責(zé)相關(guān)考核以及資質(zhì)證書的發(fā)放，培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。