鄉(xiāng)村人才振興的緊迫性和路徑選擇研究*

方世南 馬 婧 羅 玉

(蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 江蘇蘇州 215031)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中,提出鄉(xiāng)村振興的具體建設(shè)要求是“扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”,以實(shí)現(xiàn)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”的總體建設(shè)目標(biāo)[1]31。當(dāng)下,我國已處于從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),人才作為鄉(xiāng)村振興的重要資源和必備要素,是扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的核心力量,必須深入推進(jìn)人才振興戰(zhàn)略,促進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)取得更大成就[2]。

一、鄉(xiāng)村人才振興的時(shí)代要求

1.鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)涵

2021年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》,指出要農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐[3]。當(dāng)前,部分農(nóng)村地區(qū)缺乏一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、會(huì)建設(shè)的投身鄉(xiāng)村建設(shè)的人才,導(dǎo)致農(nóng)村資源浪費(fèi)、農(nóng)業(yè)資源利用不當(dāng)和鄉(xiāng)村資源開發(fā)不足情況的出現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才的短缺和匱乏究其深層原因是人才地域分布不均,培養(yǎng)人才的教育培訓(xùn)水平制約鄉(xiāng)村人才素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu),農(nóng)村部分地區(qū)缺乏對于引進(jìn)外來人才和留住本土人才的吸引力和內(nèi)驅(qū)力。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn),鄉(xiāng)村的全面建設(shè)離不開經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)對口人才的招就引進(jìn)和鄉(xiāng)村常住人口素質(zhì)的全面提升。因此,鄉(xiāng)村人才振興應(yīng)堅(jiān)決破除人才上升和人才流通的體制機(jī)制壁壘,增強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)力度、強(qiáng)度,優(yōu)化人才分布和人才結(jié)構(gòu);同時(shí),要進(jìn)一步提升教育教學(xué)水平,開發(fā)挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、文化、手藝的本土特色課程,與先進(jìn)地區(qū)共同建立人才培訓(xùn)交流平臺(tái),充分增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)部和外部人才的上升、流通和培養(yǎng)實(shí)效,為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)提供持久人才支撐。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展對人才的新需求

立足新時(shí)代,鄉(xiāng)村現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),沒有鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。鄉(xiāng)村振興是中國鄉(xiāng)村社會(huì)的全面振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性工程[4]。同時(shí),隨著中國鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的深刻轉(zhuǎn)型而面臨許多新變化和新特征,這對鄉(xiāng)村振興的人才素質(zhì)和能力都提出了新的挑戰(zhàn)。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值顯示,農(nóng)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值逐步提升,但是,仍然和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的振興需求存在很大差距,在現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有很大的上升空間(見表1)。

表1 2021年全國農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值

在鄉(xiāng)村建設(shè)的需求下,鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)規(guī)劃和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的實(shí)施,一方面需要具備堅(jiān)定的政治立場和覺悟、崇高的道德品質(zhì)、眼光獨(dú)到、敢想敢做、具有領(lǐng)導(dǎo)能力和實(shí)干精神的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織管理人才;另一方面需要培育一大批農(nóng)村實(shí)用人才、傳統(tǒng)工藝型人才、經(jīng)營管理型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等專業(yè)人才,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)科技、綠色農(nóng)業(yè)帶頭人等來促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展和振興。

二、鄉(xiāng)村人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

1.總量困境:人才總量流失,人才素質(zhì)亟待提高

改革開放以來,伴隨我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn),國民經(jīng)濟(jì)中的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村人口大量涌入工業(yè)化和城市化建設(shè)之中,我國城鎮(zhèn)化率得到了不斷提高。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年我國鄉(xiāng)村人口外出情況和農(nóng)民工數(shù)據(jù)顯示,2021年我國農(nóng)民工總量達(dá)29 251萬人,其中外出農(nóng)民工17 172萬人,全國農(nóng)民工總量比上年增長2.4%,全國人戶分離較上一年度增加1 100萬人[5]。由于城鄉(xiāng)差異,我國鄉(xiāng)村常住人口和城鎮(zhèn)常住人口比重差異較大,大量農(nóng)村適齡勞動(dòng)力涌入城市導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力流失,鄉(xiāng)村常住人口以老人、婦女和兒童為主。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示,全國從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)人口小學(xué)文化程度占比為37.0%,初中文化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員占比為48.4%,高中或中專文化程度的占比為7.1%,大專及以上的占比為1.2%[6]。這表明,農(nóng)村常住人口的素質(zhì)和受教育程度受地域影響而參差不齊,受過高等教育的知識(shí)性人才數(shù)量比重較低。即使有選調(diào)生計(jì)劃和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等國家政策的支持,具備專業(yè)知識(shí)和能力在鄉(xiāng)村從事各項(xiàng)事業(yè)的人才依舊匱乏,促使鄉(xiāng)村人才總量回流和勞動(dòng)人口素質(zhì)的提升是鄉(xiāng)村振興亟須解決的關(guān)鍵問題。

2.結(jié)構(gòu)困境:實(shí)用型人才嚴(yán)重短缺,專業(yè)人才供需失衡

實(shí)用型人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的保障性力量,是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興的骨干力量[7]。鄉(xiāng)村振興作為黨和國家的系統(tǒng)戰(zhàn)略,需要各領(lǐng)域的實(shí)用型人才。近年來黨和國家持續(xù)加大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)力度,但由于客觀因素,鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)仍存在困境。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年農(nóng)村各類實(shí)用人才1 690多萬人,僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%,近年來這一數(shù)字雖有所提升,但占比依然很低,表明農(nóng)村人才缺口嚴(yán)重。其一,由于地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展水平的限制,農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)力量和管理型人才以本地人才為主,農(nóng)村中較為普遍地缺乏熟悉鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型規(guī)劃、見識(shí)廣、視野新、會(huì)變革的領(lǐng)導(dǎo)班子和管理型人才。其二,新型專業(yè)人才嚴(yán)重不足。在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,通常農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體和人才占主要部分,缺乏適應(yīng)市場化需要和滿足信息技術(shù)時(shí)代需求的人才。鄉(xiāng)村中掌握市場化運(yùn)營和電子技術(shù)人員,機(jī)械化、規(guī)?；⒋笞鳂I(yè)技術(shù)類型人才嚴(yán)重匱乏,而專業(yè)能力強(qiáng)、掌握高等技術(shù)和從事科學(xué)研究的人才數(shù)量更少。其三,傳統(tǒng)手藝以及非遺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮下和文明交流的碰撞中面臨傳承創(chuàng)新危機(jī)。鄉(xiāng)村中生活用品的編織技師,建筑行業(yè)的專業(yè)木匠、水泥工、雕刻家以及服飾行業(yè)的刺繡家、紡織家等平均年齡呈現(xiàn)老齡化趨勢,新生代的傳統(tǒng)手藝傳承者數(shù)量較少。

3.機(jī)制困境:人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制不健全

在人才市場上,優(yōu)秀人才和專業(yè)人才是吸引各行各業(yè)爭奪的寶貴資源。近年來,各級(jí)各地政府紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)政策,吸引優(yōu)秀的人才到基層工作,投身到鄉(xiāng)村建設(shè)中,但是各地政府鄉(xiāng)村人才引進(jìn)工作力度不夠,引進(jìn)機(jī)制和保障機(jī)制存在缺陷、考慮不周。地方政府在人才引進(jìn)上的崗位和數(shù)量有限,人才引進(jìn)的相關(guān)信息模糊籠統(tǒng),缺乏明確的目標(biāo)和及時(shí)有效的招聘信息,在人才的穩(wěn)定落戶、社會(huì)保障、晉升機(jī)制、職稱評定、發(fā)展支撐等方面與求職者的期望之間存在較大差距。盡管在鄉(xiāng)村發(fā)展的推動(dòng)和政府政策的支持下,一批優(yōu)秀人才投身于基層工作,但是受鄉(xiāng)村工作的現(xiàn)實(shí)條件制約,以及由于工作氛圍不佳、人際關(guān)系復(fù)雜、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大等原因,引進(jìn)的人才難以在鄉(xiāng)村中扎根,很多人才會(huì)在服務(wù)期滿后選擇其他工作,謀求更好的發(fā)展。同時(shí),工作崗位上的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要更具針對性和實(shí)用性,定時(shí)高效的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)能夠直接提升工作能力,進(jìn)一步優(yōu)化工作系統(tǒng),節(jié)約生產(chǎn)成本。然而,部分地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)未能設(shè)置系統(tǒng)全面且有實(shí)效的人才成長和培訓(xùn)系統(tǒng)。地方政府、單位團(tuán)體和農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行人才培訓(xùn)時(shí)往往采取傳統(tǒng)的講授式和灌輸式教學(xué)培訓(xùn)方式,人才培訓(xùn)呈現(xiàn)人數(shù)多、形式化、理論化、即時(shí)性以及低實(shí)效等特點(diǎn),缺乏真正有效的現(xiàn)場詳細(xì)講解、實(shí)物模擬、實(shí)際交流、實(shí)踐操作等問題解決式的培訓(xùn),難以真正達(dá)到實(shí)現(xiàn)人才成長和培養(yǎng)的效果,更難以讓專業(yè)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中解決實(shí)際問題。鄉(xiāng)村人才引進(jìn)難、引進(jìn)人才留不住以及人才培養(yǎng)體制機(jī)制不健全是制約鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的現(xiàn)實(shí)體制機(jī)制弊端,故鄉(xiāng)村人才振興必須破解鄉(xiāng)村人才發(fā)展體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境,構(gòu)建適宜鄉(xiāng)村人才良性循環(huán)的生態(tài)圈,促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村振興,形成全方位、多層次的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

三、鄉(xiāng)村人才振興的意義

1.鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)后盾

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注重提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在產(chǎn)業(yè)振興過程中,人才振興是不可或缺的,具備管理技能以及電商技術(shù)的人才扮演著重要角色,他們運(yùn)用自己所具備的專業(yè)知識(shí),在政府的支持下,結(jié)合時(shí)代大環(huán)境,通過多種方式推廣鄉(xiāng)村旅游以及農(nóng)產(chǎn)品,助力“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí),鄉(xiāng)村人才振興,可以讓更多的人才深入?yún)⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工銷售環(huán)節(jié)中,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展,挖掘農(nóng)業(yè)潛在的多種功能,延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值,使農(nóng)民增產(chǎn)增收,將新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村具體實(shí)際推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,促使一大批綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)的興起。這既提高了村民的收入,又進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性,讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外,鄉(xiāng)村人才振興工作的推進(jìn)可以一定程度上讓鄉(xiāng)村人才向城市流動(dòng)的局面得到改變,讓農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏的困境得到破解,帶動(dòng)更多的人投身農(nóng)業(yè)發(fā)展中。良好的生產(chǎn)環(huán)境、優(yōu)厚的待遇條件讓人才愿意留下來,并且?guī)?dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)民拓展新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài),助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)步提高與發(fā)展,讓農(nóng)民的獲得感、幸福感與安全感得到不斷增強(qiáng),加快農(nóng)村和城市的融合進(jìn)程。

2.鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供強(qiáng)大動(dòng)力

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的活水之源。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的生存之基,有助于為農(nóng)民提供更好的生活生產(chǎn)環(huán)境。首先,吸納更多的人才進(jìn)入鄉(xiāng)村以及提高農(nóng)民自身技能與素質(zhì),可以更好地促進(jìn)人們接受綠色發(fā)展的理念并內(nèi)化于心、外化于行,減少不合規(guī)農(nóng)藥化肥的投入以及塑料薄膜的使用,有助于讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念,更好地愛護(hù)環(huán)境,而不是一味追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益。其次,推動(dòng)人才振興可以拓展新業(yè)態(tài),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)綠色健康低碳發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)所特有的生態(tài)功能得以更好地展現(xiàn)出來,為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供源源不斷的建設(shè)者以及綠色的生態(tài)產(chǎn)品供給者[8]。這些人才以綠色發(fā)展為理念,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展,以促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),讓農(nóng)業(yè)提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。最后,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村污水處理、垃圾焚燒等環(huán)境問題綜合整治工作需要調(diào)集更多的人才,來引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾,共同補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)這一短板,改善農(nóng)村環(huán)境,推動(dòng)“旱廁革命”,讓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件更加舒適。鄉(xiāng)村人才振興可以為整治農(nóng)村環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展提供一大批建設(shè)者與參與者,以鄉(xiāng)村綠水青山的生態(tài)稟賦,集聚金山銀山的生態(tài)財(cái)富,助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村文化振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核。建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明必然包括建設(shè)中華民族現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。提升鄉(xiāng)村中農(nóng)民的整體素質(zhì)以及培養(yǎng)良好純樸的村風(fēng)民風(fēng)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵,是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村人才振興可以培育更多自身具備一定文化素養(yǎng)并且熟悉現(xiàn)代科學(xué)文化的人才,促使社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好的宣傳、弘揚(yáng)與踐行,有助于為鄉(xiāng)村文化發(fā)展蓄力鑄魂,推動(dòng)文化振興和鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明發(fā)展。毫無疑問,中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深深地植根于中華大地,可溯源到源遠(yuǎn)流長的農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)村作為中華文明的基本載體,應(yīng)該因地制宜,培育大量本土人才,推動(dòng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。同時(shí),推進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè),讓文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)以及純樸民風(fēng)在鄉(xiāng)村的土地上培育生長,讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的勤儉節(jié)約、睦鄰友好以及誠實(shí)守信等文明風(fēng)氣在鄉(xiāng)村興盛起來。另外,隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,鄉(xiāng)村旅游熱度不斷提升,挖掘鄉(xiāng)村特色以及紅色文化成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游以及鄉(xiāng)村文化建設(shè),需要培育大批人才來更好地宣傳鄉(xiāng)村民情、民風(fēng),講好鄉(xiāng)村的故事,讓更多的人聽到鄉(xiāng)村的聲音,擺脫對鄉(xiāng)村的刻板印象,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念,讓鄉(xiāng)村成為人們心之所屬、心之所向,帶動(dòng)更多的人傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力,讓鄉(xiāng)村淳樸和諧的民風(fēng)更盛。

4.鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村組織振興提供有力支撐

鄉(xiāng)村組織振興構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的肌理。鄉(xiāng)村組織振興有利于基層組織更好地發(fā)揮統(tǒng)攬全局以及協(xié)調(diào)多方的重要作用,為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航與提供指引。首先,人才振興作為組織振興的重要組成部分,是構(gòu)成整個(gè)組織體系的關(guān)鍵之所在,人才振興意味著整個(gè)組織文化素養(yǎng)以及專業(yè)技能的提升,有助于進(jìn)一步加強(qiáng)與鞏固農(nóng)村基層黨組織的建設(shè),提高鄉(xiāng)村基層黨組織處理村民問題、村民有序議事以及監(jiān)管農(nóng)業(yè)合理合規(guī)綠色生產(chǎn)的能力,促進(jìn)鄉(xiāng)村全過程人民民主發(fā)展。其次,鄉(xiāng)村人才振興為鄉(xiāng)村組織振興培育各類基層組織的行政管理人才,有利于更好地提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平,堅(jiān)持鄉(xiāng)村基層黨組織對農(nóng)村事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),讓村民自治制度得以進(jìn)一步完善,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,提高對農(nóng)村工作的治理能力,提升鄉(xiāng)村建設(shè)以及服務(wù)水平,保障村民安居樂業(yè)、提升村民幸福感。此外,人才振興注重黨員隊(duì)伍的建設(shè),這有助于農(nóng)村基層黨組織的完善,通過吸納鄉(xiāng)村中各個(gè)行業(yè)的鄉(xiāng)賢以及大學(xué)生,擴(kuò)大基層黨員隊(duì)伍,提高基層黨員整體知識(shí)技能水平,并且進(jìn)一步規(guī)范選舉程序,完善農(nóng)村村民自治制度,為鄉(xiāng)村社會(huì)秩序安定提供組織保障。

四、鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

1.堅(jiān)持黨管人才原則,構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村人才識(shí)別任用機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村人才識(shí)別任用機(jī)制是合理選拔任用人才從而拓寬鄉(xiāng)村人才振興路徑的重要前置條件。加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo),是新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興的首要政治任務(wù)和根本保障,也是構(gòu)建科學(xué)的鄉(xiāng)村人才識(shí)別任用機(jī)制的關(guān)鍵舉措。只有努力開創(chuàng)黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門既各司其職又密切配合、社會(huì)各界廣泛參與的鄉(xiāng)村人才振興格局,不斷破除阻礙人才脫穎而出的制度藩籬,大力創(chuàng)新人才識(shí)別任用機(jī)制,才能構(gòu)建起務(wù)實(shí)管用、科學(xué)精準(zhǔn)的鄉(xiāng)村人才識(shí)別任用機(jī)制,促使人才識(shí)別模式、選拔任用體制以及待遇政策在實(shí)踐中得到不斷完善,從而為廣開鄉(xiāng)村“才路”提供有力保障。為此,要緊密結(jié)合各地實(shí)際,以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興所需要適配的人才為依據(jù),本著德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t,構(gòu)建與完善科學(xué)高效的鄉(xiāng)村人才識(shí)別任用體系,形成統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及分類,并加強(qiáng)對于選拔任用人才主管部門的教育,形成對于鄉(xiāng)村人才識(shí)別任用的共識(shí)價(jià)值觀,更好地選拔出一大批政治過硬、業(yè)務(wù)能力高強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于首創(chuàng)、聯(lián)系群眾、吃苦耐勞的鄉(xiāng)村人才。要改變長期以來對于人才評價(jià)指標(biāo)簡單化、片面化、一刀切的做法,根據(jù)鄉(xiāng)村振興的基本要求,對人才進(jìn)行政治素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、心理素質(zhì)、工作業(yè)績、潛在能力等方面的綜合考察,破除人才評價(jià)中長期沿用的唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的“四唯”標(biāo)準(zhǔn),確保真正的人才快步登上鄉(xiāng)村振興的廣闊平臺(tái)。鑒于鄉(xiāng)村人才和全國各類人才在要求上既有普適性的方面,又有特殊性的方面,因此要促進(jìn)具有鄉(xiāng)村規(guī)劃、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化教育、公共衛(wèi)生、文化旅游、水利工程、基層治理、特色農(nóng)業(yè)等方面才能的人才選拔任用。

2.打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,吸引人才樂居鄉(xiāng)村施展才華

人是環(huán)境的產(chǎn)物,也是自然人和社會(huì)人的有機(jī)結(jié)合。優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)環(huán)境是人才施展身手的沃土,同時(shí),舒適宜居的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境更能吸引人才來此棲居。總之,硬性的物理環(huán)境和軟性的人文環(huán)境是吸引大批人才樂居鄉(xiāng)村施展才能的重要保障。調(diào)研顯示,人文環(huán)境比物理環(huán)境還要重要。而政策環(huán)境是人文環(huán)境的重要內(nèi)容。打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的首要著力點(diǎn)是努力營造良好的聚才引才的政策環(huán)境,促使政策引導(dǎo)人才的作用得到更好發(fā)揮。要立足鄉(xiāng)村實(shí)際,結(jié)合典型鄉(xiāng)村人才引入的經(jīng)驗(yàn)做法,制定一套系統(tǒng)完備、便捷高效的人才引進(jìn)、績效考核、選拔留用的綜合性政策,加大對鄉(xiāng)村人才的資金、技術(shù)、信息以及稅收優(yōu)惠等方面的投入支持。要圍繞農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游的具體實(shí)際選拔對應(yīng)的各類人才,引入孵化支持一大批具有特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,打造鄉(xiāng)村特色品牌,形成龍頭企業(yè),讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更具備競爭力和吸引力,為鄉(xiāng)村人才搭建發(fā)展自我、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。要采用多樣化渠道實(shí)現(xiàn)靈活引才,加大人才扶持政策的力度與政策宣傳,讓“走出去”的人才愿意“走回來”,推動(dòng)人才從城市向鄉(xiāng)村自由流動(dòng),留住本土人才,守住鄉(xiāng)情。要積極對接各大高校、科研機(jī)構(gòu)以及智庫的互動(dòng)交流工作,通過推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿服務(wù)鄉(xiāng)村體驗(yàn)等方式靈活地吸引各大領(lǐng)域的人才真正深入田間地頭,經(jīng)略鄉(xiāng)村獨(dú)特風(fēng)景,來此安家立業(yè)。為此,需要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才留用機(jī)制,進(jìn)一步完善人才子女教育、配偶工作以及就醫(yī)等方面的保障,解決人才的后顧之憂,使其安心投身于鄉(xiāng)村振興事業(yè)之中。要進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)配套設(shè)施,加快科技成果轉(zhuǎn)化,讓鄉(xiāng)村振興的有益成果惠及廣大鄉(xiāng)村人才,促進(jìn)其進(jìn)一步成長發(fā)展。要不斷提高鄉(xiāng)村人才辦公居住環(huán)境水平,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)人才工作環(huán)境均等化,完善鄉(xiāng)村人才辦公設(shè)施條件。在一些邊遠(yuǎn)和落后地區(qū),要注重切實(shí)保障鄉(xiāng)村人才網(wǎng)絡(luò)以及通訊,讓人才工作地點(diǎn)的環(huán)境更加舒適、靈活與便捷。要進(jìn)一步提高各村中的圖書角、閱覽室、活動(dòng)室以及健身室的普及率,讓鄉(xiāng)村人才擁有互相溝通交流學(xué)習(xí)的空間,打造開放包容、輕松和諧的鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境,設(shè)置多樣化學(xué)習(xí)平臺(tái),做好保障與激勵(lì)工作,提升團(tuán)隊(duì)建設(shè)的能力,使其凝心聚力為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興而努力奮斗。完善鄉(xiāng)村人才振興的激勵(lì)機(jī)制和政策保障是營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要內(nèi)容,要加大對鄉(xiāng)村人才、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)的政策與資金支持,形成助力新型人才與新型產(chǎn)業(yè)的融資平臺(tái),提升對鄉(xiāng)村人才的服務(wù)水平,滿足其公共服務(wù)的需求,構(gòu)建富有吸引力、科學(xué)合理的激勵(lì)保障體制,讓鄉(xiāng)村人才可以有更自由的空間施展才能。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)力度,壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

鄉(xiāng)村振興,人才為本。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn),是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的必由之路。根據(jù)國家2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國鄉(xiāng)村各類實(shí)用性人才已經(jīng)達(dá)到了2 200多萬人,成為鄉(xiāng)村振興的重要骨干力量,然而,對于完成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略任務(wù)來看,這還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度,特別是要通過教育培訓(xùn),極大地提高廣大農(nóng)民的整體素質(zhì),促使鄉(xiāng)村人才在數(shù)量和質(zhì)量上得到進(jìn)一步提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“人類社會(huì)需要通過教育不斷培養(yǎng)社會(huì)需要的人才”[9],教育是促進(jìn)一大批鄉(xiāng)村人才脫穎而出的重要途徑之一。要在黨管人才的基本原則引領(lǐng)下,根據(jù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè),努力抓好鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)工作。要不斷優(yōu)化完善鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系。充分利用科技教育平臺(tái),聯(lián)系專家進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn),打造典型科技示范基地項(xiàng)目,調(diào)動(dòng)廣大村民參與其中,加強(qiáng)有針對性的技術(shù)培訓(xùn)與幫扶,促使大批農(nóng)民成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能工巧匠,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍素質(zhì)。要采取多元化的方式創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、重點(diǎn)領(lǐng)域需要、當(dāng)下工作需要,因時(shí)制宜、因地制宜地設(shè)置和開展人才培育項(xiàng)目,進(jìn)一步完善優(yōu)化鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)體系,促使更多掌握技術(shù)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“新村民”不斷涌現(xiàn)。還要注重加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能教育與培訓(xùn)。在鄉(xiāng)村人才振興的大背景下,緊密結(jié)合實(shí)際推動(dòng)“應(yīng)培盡培”“愿培盡培”工作的開展,不斷隨著時(shí)代變化與技術(shù)發(fā)展豐富優(yōu)化更新培訓(xùn)內(nèi)容,加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)力度,拓寬培訓(xùn)教育途徑,不斷提高村民從事農(nóng)村工作和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)水平與能力,培養(yǎng)一大批專業(yè)的實(shí)用型人才,用鄉(xiāng)村職業(yè)教育打通實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村專業(yè)化人才之路,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打好人才技術(shù)基礎(chǔ)。

“蓋有非常之功,必待非常之人?！蓖苿?dòng)鄉(xiāng)村人才振興,必須大力破解鄉(xiāng)村人才發(fā)展面臨的本位、結(jié)構(gòu)以及機(jī)制困境,以加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要通過樹立正確的鄉(xiāng)村人才理念,完善鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn),不斷完善鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境,加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才機(jī)制保障,更好地識(shí)才、引才、育才以及留才,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化以及組織振興構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)后盾,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興輸送不竭動(dòng)力,更好地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求,全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。