中國(guó)式教育現(xiàn)代化的制度邏輯

許三珍 夏海鷹 吳南中

［摘 要］中國(guó)式教育現(xiàn)代化制度建設(shè)，須從制度基礎(chǔ)、制度執(zhí)行、制度效能和制度精神四個(gè)層面逐層鋪開(kāi)，在基礎(chǔ)邏輯、實(shí)踐邏輯、評(píng)價(jià)邏輯和精神邏輯的漸次推展中建構(gòu)起環(huán)環(huán)相扣的現(xiàn)代化教育制度邏輯。中國(guó)式現(xiàn)代化教育制度的基礎(chǔ)架構(gòu)及其基本遵循，是中國(guó)式教育現(xiàn)代化的根本保障，其制度支配主體須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，制度目標(biāo)須在歷史性與現(xiàn)實(shí)性的雙重觀照中明確現(xiàn)代化教育的基本精神和時(shí)代使命，制度結(jié)構(gòu)要構(gòu)建穩(wěn)定性、秩序性、開(kāi)放性和靈活性相統(tǒng)一的組織形態(tài)。教育制度基礎(chǔ)架構(gòu)決定其執(zhí)行方式，教育現(xiàn)代化制度執(zhí)行須秉持蓄勢(shì)賦能、活態(tài)執(zhí)行與雙向建構(gòu)的實(shí)踐邏輯，提升制度執(zhí)行的生命力、貫徹力與檢驗(yàn)力。制度執(zhí)行水平通過(guò)制度效能表征出來(lái)，現(xiàn)代化教育制度效能監(jiān)測(cè)要實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)效能到動(dòng)態(tài)效能、從效率到效益、從常態(tài)監(jiān)測(cè)到主動(dòng)監(jiān)測(cè)的邏輯轉(zhuǎn)變與實(shí)踐更新，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育制度立體性、有效性與和諧性的全面反饋和把握。制度效能的提升則以制度精神為根本驅(qū)動(dòng)，要夯筑以社會(huì)主義信仰、中國(guó)特色信念和偉大復(fù)興信心為結(jié)構(gòu)內(nèi)涵的制度自信力，凝聚現(xiàn)代化教育制度建設(shè)的思想根脈、情志動(dòng)力和心理支撐。

［關(guān)鍵詞］中國(guó)式教育現(xiàn)代化；制度架構(gòu)；制度執(zhí)行；制度效能；制度精神

［中圖分類號(hào)］G434 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-5843（2023）06-0001-08

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.06.001

中國(guó)式教育現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，它既具有自身的本質(zhì)特征，又反映著中國(guó)式現(xiàn)代化的普遍要求。“教育”是人類特有的一種文化傳遞形式、手段和工具，教育的本質(zhì)屬性是傳遞性、工具性和手段性［1］。中國(guó)式教育現(xiàn)代化，本質(zhì)上是文化傳遞形式、手段和工具的現(xiàn)代化。同時(shí)，中國(guó)式教育現(xiàn)代化又體現(xiàn)著中國(guó)式現(xiàn)代化的共性，即面向規(guī)模巨大的人口，旨在促進(jìn)共同富裕，注重物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，注重人與自然和諧共生，堅(jiān)持走和平發(fā)展之路。

教育制度是為達(dá)成一定教育目的而對(duì)教育事業(yè)和教育活動(dòng)進(jìn)行控制的一種規(guī)范體系，它是概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一體［2］。任何制度都有其生成和發(fā)展的邏輯，即制度賴以構(gòu)建、實(shí)施、反饋和革新的深層機(jī)理。合理的制度可以界定利益范圍，降低交易成本，消解運(yùn)轉(zhuǎn)沖突。所以，教育現(xiàn)代化根本上有賴于教育制度的現(xiàn)代化。

本文將從中國(guó)式現(xiàn)代化的視角探討教育制度的基礎(chǔ)架構(gòu)、執(zhí)行機(jī)制、效能監(jiān)測(cè)和精神內(nèi)蘊(yùn)等深層機(jī)理，為中國(guó)現(xiàn)代化教育制度建設(shè)提供邏輯路標(biāo)（見(jiàn)圖1）。

一、制度架構(gòu)：中國(guó)式教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障

（一）支配主體優(yōu)勢(shì)凸顯：中國(guó)式現(xiàn)代化教育制度的根本堅(jiān)守

現(xiàn)代化教育制度體系的構(gòu)建堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。教育制度的主要組成部分是規(guī)則系統(tǒng)，包括正式規(guī)則和非正式規(guī)則，黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)建正式規(guī)則系統(tǒng)達(dá)成對(duì)非正式規(guī)則系統(tǒng)的影響。教育制度的正式規(guī)則由國(guó)家行政機(jī)關(guān)或權(quán)力機(jī)關(guān)制定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定教育政策法規(guī)，以條例、規(guī)定、意見(jiàn)等形式頒行；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大教育政策法規(guī)予以立法，鞏固教育發(fā)展成果，推動(dòng)教育制度正式規(guī)則的法律化，提升其權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)制性。所有國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮職能和作用，要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)［3］。

現(xiàn)代化教育制度的貫徹落實(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)代化教育制度的貫徹落實(shí)要強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，“各級(jí)各類學(xué)校黨組織要把黨建工作作為辦學(xué)治校的重要工作，把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面”［4］。要在教育決策、實(shí)施和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在黨的引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)教育決策民主化、教育實(shí)施科學(xué)化和教育監(jiān)督立體化。要明確教育制度執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，層層壓實(shí)執(zhí)行主體責(zé)任，加強(qiáng)復(fù)命制、問(wèn)責(zé)制、追究制的建設(shè)，保障現(xiàn)代化教育制度的高效落實(shí)。

（二）目標(biāo)置定雙重觀照：中國(guó)式現(xiàn)代化教育制度的基本航向

首先，在歷史性觀照中明確現(xiàn)代化教育制度目標(biāo)的基本精神。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家教育制度目標(biāo)隨著歷史階段和國(guó)家建設(shè)需要的變化而變化，但始終都貫穿著以下基本精神［5］：第一，教育制度目標(biāo)的基本性質(zhì)是社會(huì)主義性質(zhì)。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)本位和人民中心，反映著社會(huì)和人民關(guān)于教育的思想、愿望和利益。第二，塑造人民的主人公意識(shí)，培育社會(huì)主義事業(yè)的接續(xù)力量。新中國(guó)的教育制度是為培養(yǎng)國(guó)家主人和社會(huì)主義建設(shè)者、接班人而設(shè)計(jì)的，保障了廣大人民的受教育權(quán)利，所有教育力量朝著人民當(dāng)家作主的方向聚合。第三，注重人的全面發(fā)展。新中國(guó)教育的培養(yǎng)目標(biāo)從“德智體”全面發(fā)展到“德智體美勞”全面發(fā)展，始終致力于塑造立體、全面、鮮活的生命個(gè)體。

其次，在現(xiàn)實(shí)性觀照中明確現(xiàn)代化教育制度目標(biāo)的時(shí)代使命。教育制度目標(biāo)既具有階段特征，又擔(dān)當(dāng)著時(shí)代使命。首先，新時(shí)期教育制度目標(biāo)的總體方向是為現(xiàn)代化服務(wù)?；A(chǔ)教育制度要為現(xiàn)代化人才培養(yǎng)奠基，助力青少年儲(chǔ)備現(xiàn)代化基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能；職業(yè)技術(shù)教育制度要根據(jù)現(xiàn)代化對(duì)技能型人才的需求調(diào)整自身結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新技能型人才培養(yǎng)模式；高等教育制度要確立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育管理、教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等多重目標(biāo)，為現(xiàn)代化培養(yǎng)專業(yè)型、學(xué)術(shù)型高端人才；成人教育制度要設(shè)計(jì)出與現(xiàn)代化進(jìn)程相匹配的終身學(xué)習(xí)規(guī)則體系，調(diào)動(dòng)不同層次的人群為現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)力。其次，新時(shí)期教育制度目標(biāo)的基本取向是素質(zhì)本位取向。教育制度要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有利于素質(zhì)培育的制度環(huán)境，其中教學(xué)制度、考試制度、證書制度和學(xué)位制度是關(guān)系素質(zhì)培育和考核的四大關(guān)鍵制度，其設(shè)計(jì)要為素質(zhì)的培養(yǎng)、監(jiān)測(cè)和甄別服務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化變革需求。最后，新時(shí)期教育制度目標(biāo)以立德樹(shù)人為旨?xì)w。立德樹(shù)人是現(xiàn)代化教育的根本任務(wù)，教育制度要搭建有利于培養(yǎng)社會(huì)主義道德和現(xiàn)代化人才的框架結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各種現(xiàn)代性因素為立德樹(shù)人服務(wù)。

（三）結(jié)構(gòu)動(dòng)能四性合一：中國(guó)式現(xiàn)代化教育制度的組織樣態(tài)

教育制度結(jié)構(gòu)是教育制度的各個(gè)組成部分間的相互關(guān)系及組合方式?？v向看，教育制度包括國(guó)家性、地方性、學(xué)區(qū)性和個(gè)體性等層級(jí)要素；橫向看，教育制度包括概念系統(tǒng)、規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)等構(gòu)件要素。中國(guó)教育現(xiàn)代化的曲折歷程表明，一個(gè)具有強(qiáng)勁動(dòng)能的教育制度結(jié)構(gòu)須兼具穩(wěn)定性、秩序性、開(kāi)放性和靈活性。

首先，穩(wěn)定性和秩序性是現(xiàn)代化教育制度結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立前，教育現(xiàn)代化一直處于被動(dòng)施為和散點(diǎn)培植狀態(tài)，教育制度結(jié)構(gòu)松散、紊亂；新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)勁的資源聚集效能，統(tǒng)整分散、薄弱的教育現(xiàn)代性因素，構(gòu)建起了穩(wěn)定、有序的現(xiàn)代教育制度結(jié)構(gòu)［6］。目前，我國(guó)現(xiàn)代化教育制度形成了“四層次—五類型—兩分支—一輔助”結(jié)構(gòu)樣態(tài)，其層次結(jié)構(gòu)分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育，類型結(jié)構(gòu)包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、成人教育和特殊教育，學(xué)制結(jié)構(gòu)形成以基礎(chǔ)教育為根基的普通教育和職業(yè)教育雙重推進(jìn)分支結(jié)構(gòu)；同時(shí)，還形成了終身教育輔助結(jié)構(gòu)，初等、中等、高等三級(jí)成人教育層層遞進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代化終身學(xué)習(xí)需求（見(jiàn)圖2）。

其次，開(kāi)放性和靈活性是現(xiàn)代化教育制度結(jié)構(gòu)的靈魂?，F(xiàn)代化教育制度要搭建起充分的彈性空間，容納、吸收和轉(zhuǎn)化自發(fā)的變遷性因素和創(chuàng)造性因素。在現(xiàn)代化教育制度結(jié)構(gòu)的改革和完善中，國(guó)家辦學(xué)體制逐步形成了政府為主體、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的新格局；招生就業(yè)制度形成了國(guó)家任務(wù)計(jì)劃與調(diào)節(jié)性計(jì)劃相結(jié)合，畢業(yè)生少數(shù)由國(guó)家分配、多數(shù)自主擇業(yè)的新結(jié)構(gòu)；教育投資體制逐步建立起以國(guó)家財(cái)政支持為主、多渠道籌措資金為輔的新方式。在未來(lái)的發(fā)展中，教育制度結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)深化改革，強(qiáng)化四性合一，使教育整體中各個(gè)部分的比例關(guān)系和組合方式更趨合理。

二、制度執(zhí)行：中國(guó)式教育現(xiàn)代化的運(yùn)行支撐

（一）蓄勢(shì)賦能：現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行生命力的凝聚與釋放

教育制度執(zhí)行通過(guò)守正創(chuàng)新為現(xiàn)代化教育蓄積生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行［7］。教育制度執(zhí)行的生命動(dòng)能源自守正創(chuàng)新，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”［8］?，F(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的“守正”，在于堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育為現(xiàn)代化服務(wù)，為人民服務(wù)；“創(chuàng)新”表現(xiàn)為“順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，以滿腔熱忱對(duì)待一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度，敢于說(shuō)前人沒(méi)有說(shuō)過(guò)的新話，敢于干前人沒(méi)有干過(guò)的事情，以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐”［9］?，F(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的創(chuàng)新，是教育部門主導(dǎo)，多元教育主體共同參與，對(duì)原有教育關(guān)系、教育組織、教育規(guī)則及教育價(jià)值進(jìn)行調(diào)試、建構(gòu)的活動(dòng)，它創(chuàng)造適應(yīng)教育現(xiàn)代化的價(jià)值尺度，通過(guò)提供新的模式，降低執(zhí)行成本，挖掘教育制度的效率潛能，締造新的教育秩序。

教育制度執(zhí)行通過(guò)群眾路線推動(dòng)現(xiàn)代化教育釋放生命力。中國(guó)共產(chǎn)黨將群眾路線作為黨的生命線和根本工作路線，作為黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要法寶［10］。中國(guó)現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行堅(jiān)持走群眾路線，所有教育方針政策從群眾中來(lái)，到群眾中去，切實(shí)回應(yīng)受教育主體的切身訴求，“著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一公里’，形成了人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好導(dǎo)向，改作風(fēng)改到群眾心坎上”［11］。當(dāng)前“群眾心坎上”的教育熱點(diǎn)問(wèn)題是教育公平、教育質(zhì)量和教育負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均、入學(xué)機(jī)會(huì)地區(qū)差距拉大等矛盾日漸突出，要提升教育制度執(zhí)行力，切實(shí)加大鄉(xiāng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)教育支持力度，讓每個(gè)孩子都享受優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源。要把提高教育質(zhì)量發(fā)展作為教育制度執(zhí)行的核心工作，深化改革辦學(xué)制度、招生制度、就業(yè)制度、教學(xué)制度、減負(fù)制度等，把教育政策落實(shí)到群眾心坎上。

（二）活態(tài)執(zhí)行：現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行貫徹力的優(yōu)化與活化

現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行須主體與客體協(xié)同發(fā)力，變“制度強(qiáng)制力”為“制度執(zhí)行力”，優(yōu)化執(zhí)行方式，確保教育方針政策貫徹落實(shí)?，F(xiàn)代化教育制度的執(zhí)行主體是教育行政部門，按照一定規(guī)范和程序?qū)⒔逃叻ㄒ?guī)施加于客體，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化人才培養(yǎng)目標(biāo)；各級(jí)各類學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)則是執(zhí)行客體，按照?qǐng)?zhí)行主體的意志開(kāi)展教育活動(dòng)，具體落實(shí)培養(yǎng)方案。“制度執(zhí)行力是一種需要制度執(zhí)行主體與客體共建的能力，單純從制度執(zhí)行主體方面構(gòu)建的制度執(zhí)行力只能稱之為制度強(qiáng)制力?！保?2］制度執(zhí)行主體與客體間只有雙向互動(dòng)才能維持教育生態(tài)的平衡。制度執(zhí)行客體是被管理者，但其意愿、需求、困境等都需要被覺(jué)察、被回應(yīng)，要構(gòu)建高效的教育制度執(zhí)行反饋機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制，充分關(guān)注制度執(zhí)行客體的訴求。同時(shí)教育制度執(zhí)行客體也要提高政治素養(yǎng)，以主人翁的姿態(tài)關(guān)心國(guó)家教育的改革和發(fā)展，按照規(guī)范程序?yàn)樾姓C(jī)關(guān)提供決策咨詢。

現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行須克服路徑依賴，溶解制度惰性，催生制度活性，保障教育現(xiàn)代化成功轉(zhuǎn)型。教育制度執(zhí)行須克服制度惰性，即克服在教育制度變遷過(guò)程中達(dá)到效益增長(zhǎng)臨界點(diǎn)之后表現(xiàn)出的延續(xù)性和頑固性［13］。制度路徑依賴?yán)碚撜J(rèn)為，舊制度的回報(bào)遞增和新制度的信息不完全市場(chǎng)加固了制度的路徑依賴。當(dāng)一種制度趨于穩(wěn)定后，嵌套于其中的非正式規(guī)則會(huì)按照固有路徑運(yùn)行，此時(shí)任何一種改變都會(huì)比維持原狀消耗的成本高［14］。制度執(zhí)行時(shí)要善于協(xié)調(diào)正式規(guī)則和非正式約束的關(guān)系，完善試點(diǎn)改革機(jī)制，強(qiáng)化信息支撐，建立多維反饋渠道，深入宣傳改革思想，減輕制度惰性，降低試錯(cuò)成本。

（三）雙向建構(gòu)：現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行檢驗(yàn)力的發(fā)揮與調(diào)適

中國(guó)式現(xiàn)代化教育制度是一種認(rèn)知表現(xiàn)形式，制度執(zhí)行以其實(shí)踐性檢驗(yàn)制度認(rèn)知。制度執(zhí)行是一種社會(huì)實(shí)踐方式，實(shí)踐是溝通主觀與客觀的中介，是在一定認(rèn)知形式指導(dǎo)下對(duì)客觀世界進(jìn)行改造的行為，所以實(shí)踐既可以改造客觀世界，也可以檢驗(yàn)主觀認(rèn)知。實(shí)踐對(duì)認(rèn)知的檢驗(yàn)分為三種類型：其一，不改變客體，實(shí)踐樣態(tài)是觀察；其二，改變客體但不創(chuàng)造新客體，實(shí)踐樣態(tài)是實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)；其三，創(chuàng)造新的客體，實(shí)踐樣態(tài)是實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、生活［15］。制度執(zhí)行是一種融實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)、生活為一體的高級(jí)實(shí)踐樣態(tài)，它既改造客體，又創(chuàng)造新客體?，F(xiàn)代化教育制度執(zhí)行，就是同時(shí)改造和創(chuàng)造受教育者的過(guò)程，受教育者在教育制度規(guī)約下塑造現(xiàn)代化行為模式，培養(yǎng)現(xiàn)代化能力，這是漸變的改造過(guò)程；當(dāng)復(fù)多的行為模式和能力累積起來(lái)時(shí)，受教育主體便會(huì)產(chǎn)生質(zhì)變，成為“時(shí)代新人”。教育制度對(duì)現(xiàn)代化人才這一新客體的培養(yǎng)過(guò)程及結(jié)果，是檢驗(yàn)現(xiàn)代化教育制度效能的重要標(biāo)準(zhǔn)，可以形象地概括為以下幾個(gè)方面：一是是否達(dá)到生產(chǎn)目的，二是產(chǎn)品是否合格，三是生產(chǎn)是否虧本，四是產(chǎn)品能否出售。具體表現(xiàn)為：教育制度執(zhí)行是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化教育制度為現(xiàn)代化服務(wù)的總目標(biāo)，培養(yǎng)出的人才是否是德智體美勞全面發(fā)展的現(xiàn)代化人才，教育投入和教育產(chǎn)出是否成正比，培養(yǎng)的人才能否適應(yīng)現(xiàn)代化需求，即人才類型、結(jié)構(gòu)和數(shù)量與社會(huì)各領(lǐng)域的人才需求是否適配，人才自身素質(zhì)結(jié)構(gòu)是否達(dá)到相應(yīng)領(lǐng)域的專業(yè)要求。

制度執(zhí)行檢驗(yàn)是一種雙向話語(yǔ)形式，須在理論與實(shí)踐的相互調(diào)適中強(qiáng)化檢驗(yàn)力的科學(xué)性表達(dá)?，F(xiàn)代化教育制度執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果，檢驗(yàn)著現(xiàn)代化教育制度的科學(xué)性和有效性。相反，現(xiàn)代化教育制度也有自身的科學(xué)水準(zhǔn)，它是按照契合中國(guó)國(guó)情的教育制度理論設(shè)計(jì)的，而理論是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密邏輯論證和實(shí)證檢驗(yàn)形成的命題系統(tǒng)，具有科學(xué)性和前瞻性，能夠解釋中國(guó)式現(xiàn)代化教育制度并預(yù)測(cè)其發(fā)展，國(guó)家據(jù)此擬定制度執(zhí)行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)判執(zhí)行趨勢(shì)和結(jié)果，科學(xué)指導(dǎo)制度實(shí)施。教育現(xiàn)代化是一個(gè)正在被創(chuàng)造的過(guò)程，制度執(zhí)行存在實(shí)踐遮蔽效應(yīng)，而理論恰恰具有解蔽及預(yù)見(jiàn)的邏輯穿透力，所以不能因?yàn)橹贫葓?zhí)行過(guò)程和結(jié)果存在某些偏誤就隨意降低要求或修改制度。當(dāng)然，當(dāng)現(xiàn)代化教育實(shí)踐有了廣泛、深入、長(zhǎng)期的開(kāi)展，獲得了某方面的豐富信息支撐，以強(qiáng)烈的實(shí)踐話語(yǔ)沖擊著制度話語(yǔ)時(shí)，現(xiàn)代化教育制度就有必要做出回應(yīng)和調(diào)試。

三、制度效能：中國(guó)式教育現(xiàn)代化的反饋機(jī)制

制度效能指根據(jù)制度規(guī)定進(jìn)行實(shí)施所體現(xiàn)出的效果和作用，它反映著制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和制度目標(biāo)的達(dá)成度。制度效能評(píng)價(jià)是對(duì)制度本身的科學(xué)性及制度執(zhí)行所體現(xiàn)出的效果和作用進(jìn)行考察、分析、評(píng)估的一種價(jià)值判斷過(guò)程，兼具過(guò)程性和結(jié)論性。

（一）從靜態(tài)效能到動(dòng)態(tài)效能：現(xiàn)代化教育制度立體性評(píng)價(jià)焦點(diǎn)錨定

靜態(tài)效能評(píng)價(jià)著眼制度的本體價(jià)值，推動(dòng)現(xiàn)代化教育制度自身的完善。現(xiàn)代化教育制度內(nèi)在潛能的高低，取決于規(guī)則系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設(shè)備系統(tǒng)的科學(xué)性，現(xiàn)代化教育規(guī)則系統(tǒng)直接反映著制度結(jié)構(gòu)的合理性，組織系統(tǒng)直接反映著權(quán)力與職責(zé)橫向分工和縱向支配的協(xié)調(diào)性，設(shè)備系統(tǒng)直接反映著制度運(yùn)行配套資源的完備性?，F(xiàn)代化社會(huì)高速變化，現(xiàn)代化教育制度評(píng)價(jià)須充分關(guān)注這一時(shí)代特征，變革評(píng)價(jià)思想，打破封閉的評(píng)價(jià)觀，采用開(kāi)放的評(píng)價(jià)模型。開(kāi)放系統(tǒng)模型理論認(rèn)為，組織效能的核心標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)性和外部支持，組織為了獲得外部支持而不斷展開(kāi)政治適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)適應(yīng)和管理變遷等［16］。現(xiàn)代化教育制度的本體評(píng)價(jià)須重視教育制度的適應(yīng)性和開(kāi)放性，回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)高速變遷的要求。

動(dòng)態(tài)效能評(píng)價(jià)聚焦制度的實(shí)踐樣態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的改革。對(duì)現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行效能的評(píng)價(jià)，要重視關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，即通過(guò)對(duì)組織內(nèi)部流程的輸入端、輸出端的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行設(shè)置、取樣、計(jì)算、分析，來(lái)衡量流程績(jī)效的一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)［17］。該方法符合“二八”原理，即組織中20%的環(huán)節(jié)或因素決定了80%的成效?，F(xiàn)代化教育制度評(píng)價(jià)不能平均著力，應(yīng)重點(diǎn)檢視20%的關(guān)鍵行為和環(huán)節(jié)，聚焦教育制度實(shí)施的關(guān)鍵過(guò)程領(lǐng)域、關(guān)鍵實(shí)踐和關(guān)鍵結(jié)果領(lǐng)域。教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵過(guò)程領(lǐng)域就是攻克教育現(xiàn)代化難題的過(guò)程集群，我國(guó)教育現(xiàn)代化面臨的主要難題表現(xiàn)為高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)乏力、普職融通困難、學(xué)前教育發(fā)展不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后、高中升學(xué)壓力大、應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重、教育評(píng)價(jià)單一等，這些難題的解決過(guò)程都指向一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)，對(duì)應(yīng)著一組關(guān)鍵教育實(shí)踐，反映著教育制度實(shí)施的成熟度等級(jí)。關(guān)鍵教育實(shí)踐的開(kāi)展促進(jìn)主要目標(biāo)的達(dá)成，所達(dá)成的目標(biāo)就是教育改革關(guān)鍵成功要素的聚集地，即關(guān)鍵結(jié)果領(lǐng)域［18］?，F(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的動(dòng)態(tài)效能，由關(guān)鍵領(lǐng)域決定，要有重點(diǎn)地展開(kāi)評(píng)價(jià)，節(jié)約評(píng)價(jià)成本，有效反饋實(shí)施情況，促進(jìn)現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的改革和發(fā)展。

（二）從效率到效益：現(xiàn)代化教育制度有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)觀照

制度效能的效率之維反映現(xiàn)代化教育制度的產(chǎn)能水平，體現(xiàn)現(xiàn)代化教育制度有效性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)觀照。效率是指投入和產(chǎn)出的比值，現(xiàn)代化教育制度的效率表現(xiàn)為教育制度運(yùn)轉(zhuǎn)成本和教育制度對(duì)現(xiàn)代化促進(jìn)作用之間的比值關(guān)系。教育部門充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，有組織、有計(jì)劃地在教育的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)投入人力、物力、財(cái)力，同時(shí)吸納自由市場(chǎng)資源主動(dòng)投入，以期產(chǎn)出現(xiàn)代化人才。教育投入和產(chǎn)出的過(guò)程，本質(zhì)上是將物質(zhì)財(cái)富轉(zhuǎn)化為智力財(cái)富的過(guò)程，其轉(zhuǎn)化率的高低標(biāo)志著現(xiàn)代化教育制度效能的高低，而教育轉(zhuǎn)化率受制于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、管理藝術(shù)、操作規(guī)范、執(zhí)行力度、工作方法等因素，要切實(shí)提高現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行力，促進(jìn)教育資源向人才資源轉(zhuǎn)化。邊際效用遞增規(guī)律表明，在知識(shí)依賴型經(jīng)濟(jì)中，隨著知識(shí)與技術(shù)要素投入的增加，生產(chǎn)者的收益會(huì)呈遞增趨勢(shì)?，F(xiàn)代化教育以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為背景，知識(shí)性投入和技術(shù)性投入對(duì)增加教育產(chǎn)出和收益有較大影響，要優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代化教育制度產(chǎn)能水平，擴(kuò)大教育紅利。

制度效能的效益之維表征現(xiàn)代化教育制度的前瞻高度，體現(xiàn)現(xiàn)代化教育制度有效性評(píng)價(jià)的頂層觀照。效益是一項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展后的直接效果與間接效果的總和，它不只表現(xiàn)為特定領(lǐng)域發(fā)生的正向變化，還表現(xiàn)為對(duì)其他領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用。現(xiàn)代化教育制度追求短期效益和遠(yuǎn)期效益的統(tǒng)一，它不僅讓受教育者獲得現(xiàn)實(shí)素質(zhì)的提升，而且要通過(guò)人才輸送實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的規(guī)模遞增。中國(guó)現(xiàn)代化教育制度要完善人才戰(zhàn)略布局，按照現(xiàn)代化要求調(diào)整各類人才比例，“優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用招生計(jì)劃、就業(yè)反饋、撥款、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估等方式，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)”［19］，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，促進(jìn)人才行業(yè)分布和區(qū)域布局的合理化、協(xié)調(diào)化［20］，提升現(xiàn)代化教育的改革效能。

（三）從常態(tài)監(jiān)測(cè)到主動(dòng)監(jiān)測(cè)：現(xiàn)代化教育制度和諧性反饋機(jī)制構(gòu)建

首先，關(guān)注制度效能常態(tài)水平，落實(shí)常態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)控現(xiàn)代化教育制度執(zhí)行的和諧度和穩(wěn)定度。和諧性是事物變化發(fā)展的和平、友好與協(xié)調(diào)程度，描述的是一種經(jīng)常性的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。教育現(xiàn)代化的和諧性通過(guò)制度效能的常態(tài)水平反映出來(lái)，常態(tài)水平通過(guò)常態(tài)監(jiān)測(cè)獲得。制度效能常態(tài)監(jiān)測(cè)是一種制度體檢形式，是對(duì)制度系統(tǒng)本身及其運(yùn)行效果進(jìn)行定期分析、評(píng)估、監(jiān)控和預(yù)警的一種信息反饋形式，可以幫助及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度功能障礙以及傾向性、苗頭性問(wèn)題，為制度調(diào)試提供豐富的信息支撐，其特征表現(xiàn)為大數(shù)據(jù)、細(xì)顆粒度、精細(xì)單元或網(wǎng)格、實(shí)時(shí)掃描、自動(dòng)輸出可視化體檢報(bào)告，可供行為主體根據(jù)治理導(dǎo)向、地域差異、民眾偏好等進(jìn)行差別化使用［21］。如果說(shuō)教育制度效能評(píng)價(jià)是國(guó)家教育治理強(qiáng)激勵(lì)下的產(chǎn)物，那么教育制度效能常態(tài)監(jiān)測(cè)則是國(guó)家教育治理弱激勵(lì)的應(yīng)然要求，它不與教育政績(jī)掛鉤，削弱考核性、評(píng)價(jià)性和獎(jiǎng)懲性，回歸信息的功能本位，以一種高度和諧的方式反映現(xiàn)代化教育制度效能的常態(tài)水平。

其次，開(kāi)展“制度體檢”，推動(dòng)制度效能從被動(dòng)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)向主動(dòng)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)生教育現(xiàn)代化和諧推進(jìn)的能動(dòng)模式。教育制度效能常態(tài)監(jiān)測(cè)的弱激勵(lì)性質(zhì)推動(dòng)現(xiàn)代化教育制度從被動(dòng)迎檢走向主動(dòng)監(jiān)測(cè)，以“體檢”的形式實(shí)現(xiàn)教育制度效能常態(tài)水平的主體性評(píng)估和能動(dòng)性把握。現(xiàn)代化教育制度體檢是一種常態(tài)化數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，能激活教育數(shù)字，挖掘普通數(shù)字的效能反饋價(jià)值。教育制度效能常態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是教育現(xiàn)代化痕跡的全息記錄，注重?cái)?shù)據(jù)的自然性、全面性和立體性，以天然的無(wú)功利形式避免考評(píng)帶來(lái)的數(shù)據(jù)造假或“銷毀病歷”行為，推動(dòng)教育制度執(zhí)行主體從“諱疾忌醫(yī)”向“主動(dòng)就診”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化教育制度效能最主要的“體檢師”和“監(jiān)護(hù)人”是教育制度執(zhí)行主體自身，各級(jí)各類教育行政部門、機(jī)構(gòu)和學(xué)校是自己健康的第一責(zé)任人，只有增強(qiáng)主體自覺(jué)性，才能促進(jìn)教育制度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的和諧生成。

四、制度精神：中國(guó)式教育現(xiàn)代化的深層驅(qū)動(dòng)

中國(guó)現(xiàn)代化教育制度精神以宏觀的民族信仰為統(tǒng)領(lǐng)，以中觀的集體信念為支撐，以微觀的個(gè)體信心為驅(qū)動(dòng)，三重邏輯共同構(gòu)成制度精神的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵（見(jiàn)圖3）。

（一）信仰鑄基：現(xiàn)代化教育制度精神的思想根脈

信仰是制度精神的前置邏輯，從宏觀層面塑成行為主體無(wú)意識(shí)的自覺(jué)?！逗?jiǎn)明不列顛百科全書》認(rèn)為，信仰是在無(wú)充分的理智認(rèn)識(shí)證明一個(gè)命題為真的情況下就對(duì)它予以深層認(rèn)同的一種心理定勢(shì)或態(tài)度。信仰體現(xiàn)著整個(gè)民族對(duì)終極意義的追尋，具有統(tǒng)攝價(jià)值觀的作用，它以一種無(wú)意識(shí)的感性形式主導(dǎo)著理性邏輯。中國(guó)現(xiàn)代化教育制度建設(shè)堅(jiān)持馬克思主義信仰，在對(duì)真理的崇尚中培鑄教育制度自信的核心底氣。

馬克思主義信仰以其深刻的思想性塑造教育制度的真理性，夯筑了中國(guó)現(xiàn)代化教育制度自信最厚實(shí)的思想根基。馬克思主義信仰消解了傳統(tǒng)信仰片面的“主—客”邏輯圖式，打破對(duì)絕對(duì)真理無(wú)條件的絕對(duì)膜拜［22］，在實(shí)踐中確定主體的本質(zhì)和存在狀態(tài)，進(jìn)而塑造終極的理想生存圖景，使之成為行為主體的終極追求和寄托，把信仰構(gòu)筑在對(duì)真理的自覺(jué)認(rèn)同和對(duì)自由解放的自覺(jué)追尋上。“擁有馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)是我們黨堅(jiān)定信仰信念、把握歷史主動(dòng)的根本所在。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化是一個(gè)追求真理、揭示真理、篤行真理的過(guò)程。”［23］馬克思主義信仰指導(dǎo)中國(guó)現(xiàn)代化教育制度實(shí)現(xiàn)了合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一：不僅符合教育制度建設(shè)的基本規(guī)律，而且滿足了廣大人民的教育需求，達(dá)成了制度之真和制度之善的有機(jī)結(jié)合。中國(guó)現(xiàn)代化教育制度堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)把握教育制度方向和目標(biāo)，建立合理的教育制度規(guī)則，確定有效的教育制度實(shí)施方案，激發(fā)持續(xù)的教育制度改革動(dòng)力，鑄就了中國(guó)現(xiàn)代化教育制度自信的核心底氣。

（二）信念鑄魂：現(xiàn)代化教育制度精神的情志驅(qū)動(dòng)

信念是制度精神的中置邏輯，從中觀層面鍛造行為主體堅(jiān)定不移的精神和身體力行的態(tài)度。信念是堅(jiān)信某種結(jié)果必定出現(xiàn)、某種目標(biāo)必定達(dá)成并愿為之不斷付出的思想觀念。

中國(guó)現(xiàn)代化教育制度自信力的提升，必須堅(jiān)定“特色”信念，凝成教育制度自信的精神內(nèi)核。毛澤東在《論新階段》中提出馬克思主義中國(guó)化命題，強(qiáng)調(diào)要結(jié)合中國(guó)環(huán)境、中國(guó)特點(diǎn)具體地運(yùn)用馬克思主義，在特殊的實(shí)踐中貫穿馬克思主義的普遍原理，用新鮮活潑的、為中國(guó)百姓所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式賦予馬克思主義中國(guó)作風(fēng)和中國(guó)氣派。中國(guó)現(xiàn)代化教育制度從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)，形成了鮮明的特色：教育制度性質(zhì)是社會(huì)主義性質(zhì)，教育制度支配主體堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，教育制度服務(wù)客體堅(jiān)持面向人人，教育制度方向堅(jiān)持服務(wù)現(xiàn)代化，教育制度目標(biāo)以立德樹(shù)人為旨?xì)w，教育制度運(yùn)行堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，教育制度效能堅(jiān)持公平與質(zhì)量兼顧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要有自己的立場(chǎng)和堅(jiān)守，如果以洋為尊、以洋為美、唯洋是從，跟隨別人亦步亦趨、東施效顰，熱衷于去思想化、去價(jià)值化、去歷史化、去中國(guó)化、去主流化，最終會(huì)喪失前途［24］。教育現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定教育特色發(fā)展信念，強(qiáng)化教育制度自信的觀念支撐。

（三）信心鑄力：現(xiàn)代化教育制度精神的心理支撐

信心是制度精神的后置邏輯，從微觀層面為制度自信提供深厚的情感依托和牢固的心理基礎(chǔ)。信心是指相信行為主體能夠掌控事物變化并能推動(dòng)事物朝著預(yù)期方向變化的一種心理狀態(tài)。信心具有個(gè)體性，可以確指到獨(dú)立個(gè)體的心理活動(dòng)，這意味著對(duì)馬克思主義的信仰和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念在個(gè)人教育實(shí)踐上的形象化和具體化。只有當(dāng)教育復(fù)興的信心根植于每個(gè)人的心中時(shí)，制度建設(shè)才會(huì)具有恒久的驅(qū)動(dòng)力。恩格斯在《反杜林論》中指出：“現(xiàn)代社會(huì)主義必獲勝利的信心，正是基于這個(gè)以或多或少清晰的形象和不可抗拒的必然性印入被剝削的無(wú)產(chǎn)者的頭腦中的、可以感觸到的物質(zhì)事實(shí)，而不是基于某一個(gè)蟄居書齋的學(xué)者的關(guān)于正義和非正義的觀念?！保?5］對(duì)現(xiàn)代化教育制度的信心，一方面灌注著民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想，另一方面凝結(jié)著個(gè)體通過(guò)接受教育實(shí)現(xiàn)生存現(xiàn)代化的篤定意志，整體的愿景和個(gè)體的心靈相交融，真切地折射出現(xiàn)代化教育制度的自信力。

中國(guó)現(xiàn)代化教育制度可以感觸到的物質(zhì)事實(shí)催生對(duì)教育制度的感性認(rèn)知和理性認(rèn)同，凝聚起制度自信的深層情感動(dòng)力和心理支持。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新中國(guó)取得了輝煌的教育成就［26］。其一，全面普及義務(wù)教育。建國(guó)初文盲占80%以上，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率不到20%，1978年國(guó)家基本普及小學(xué)教育，進(jìn)入新世紀(jì)后，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的全面普及和免費(fèi)教育。至2021年，文盲占15歲及以上人口比率降至3.21%［27］，義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4%［28］。其二，高等教育實(shí)現(xiàn)大眾化。我國(guó)高等教育規(guī)模居世界首位，2021年高等教育毛入學(xué)率57.8%［29］，高于中高收入國(guó)家平均水平。其三，職業(yè)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大。建國(guó)初期職業(yè)教育幾成荒廢，至1978年中等職業(yè)教育學(xué)校達(dá)2 760所；到2021年，中等職業(yè)教育學(xué)校達(dá)7 294所，高職（?？疲W(xué)校達(dá)1 486所［30］。其四，教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。1978年各級(jí)各類教育專任教師899.4萬(wàn)人，2021年增長(zhǎng)到1 899.1萬(wàn)人［31］，小學(xué)、初中、中職和高等教育各階段生師比分別為16.33∶1，12.64∶1，18.86∶1，18.54∶1［32］，專任教師配備整體充足。其五，教育公平邁出重大步伐。教育資源結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，教育惠民政策保障體系得到健全，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育面貌發(fā)生巨大改觀。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)確立了現(xiàn)代化教育制度基本框架和整體體系，形成了多層次、寬領(lǐng)域、全方位的教育對(duì)外開(kāi)放格局，走出了一條具有中國(guó)特色的教育道路［33］。中國(guó)現(xiàn)代化教育制度創(chuàng)造的物質(zhì)事實(shí)可觸可感，惠及千萬(wàn)民眾，百姓在親身經(jīng)歷和目見(jiàn)耳聞中形成了對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化教育制度的感性認(rèn)知和理性認(rèn)同，增強(qiáng)了通過(guò)教育現(xiàn)代化助力民族復(fù)興的信心。

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The System Logic of Chinese-style Education Modernization

XU Sanzhen，XIA Haiying，WU Nanzhong

（Southwest University，Beibei，Chongqing 400715，China）

Abstract： The construction of Chinese educational modernization system must be spread out from four aspects： system foundation， system execution， system effectiveness and system spirit. In the gradual development of basic logic， practical logic， evaluation logic and spiritual logic， the interlocking logic of modern educational system should be constructed. The basic structure and basic compliance of the Chinese style modernization education system are the fundamental guarantee of the modernization of Chinese style education. The dominant subject of the system must adhere to the leadership of the Party， the system goal must clarify the basic spirit of modernization education and the mission of The Times in the double observation of history and reality， and the institutional structure should build an organizational form of stability， order， openness and flexibility. The basic structure of the educational system determines its execution mode. The implementation of the educational modernization system must adhere to the practical logic of “building momentum and energizing”， “active execution” and “two-way construction”， so as to enhance the vitality， implementation and testing power of the implementation of the system. The implementation level of the system is represented by the system effectiveness. The effectiveness monitoring of the modern education system should realize the logical transformation and practical update from “static effectiveness” to “dynamic effectiveness”， from “efficiency” to “benefit”， from “normal monitoring” to “active monitoring”， and realize the comprehensive feedback and grasp of the three-dimensional， effectiveness and harmony of the education system. The improvement of system efficiency is fundamentally driven by the system spirit， and it is necessary to build up the system self-trust with the socialist belief， the belief of Chinese characteristics and the confidence of the great rejuvenation as the structure connotation， and condense the ideological root， emotional power and psychological support of the construction of the modern education system.

Key words：Chinese-style education modernization; institutional foundations; institutional implementation; institutional effectiveness; institutional ethos