基層水土保持工作的難點及相應(yīng)對策研究

金宜瑞

摘要 隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，城市化進程加快，社會生產(chǎn)與生活對耕地與水資源的需求量越來越多，水土流失已經(jīng)成為我國環(huán)境問題之一?；诖耍攀隽嘶鶎铀帘３止ぷ鳎U述了基層水土保持工作的核心內(nèi)容，并從植被的恢復(fù)與建設(shè)、水利工程規(guī)劃與建設(shè)

2個角度闡述了基層水土保持的核心內(nèi)容，分析了水土基層保持工作的難點，針對優(yōu)化基層水土保持工作提出了優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 水土保持工作；監(jiān)督機制；水土流失

中圖分類號：S157 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）09–0-03

我國部分地區(qū)存在著較為嚴重的水土流失問題，若水土資源保護的管理工作和開發(fā)工作不到位，則會加劇水土流失問題，影響人們正常生產(chǎn)與生活的同時，也會對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成極為嚴重的危害。近年來，隨著人類生產(chǎn)活動逐漸增多，部分地區(qū)由于基層水土保持工作開展效果不佳，已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴重的干旱與水質(zhì)淤積等問題，對后續(xù)的水利工程開發(fā)建設(shè)工作極為不利，且會明顯減弱水上通航能力。為此，相關(guān)人員需要分析當(dāng)下基層水土保持工作的展開難點，制定并及時落實相應(yīng)的解決對策，進而從根本上解決水土嚴重流失的問題。

1 基層水土保持工作概述

1.1 基層水土保持工作概念

水土保持是指對人為活動或自然因素所導(dǎo)致的水土流失采取水土保持措施，進而避免加劇水土流失現(xiàn)象，同時能夠在一定程度上防止水土流失[1]。水土保持工作展開期間需要確保風(fēng)沙區(qū)域與山丘區(qū)域等特殊區(qū)域環(huán)境水土資源開發(fā)與利用的合理性，提高土地生產(chǎn)力，從而提高水土資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與社會效益。

1.2 基層水土保持工作的要求

1.2.1 符合相關(guān)政策與法律規(guī)范變化規(guī)律 我國經(jīng)濟已經(jīng)明確全球化的發(fā)展方向，這就使得基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度逐漸加快，一系列的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，在這一過程中較多的農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致城市中的人口數(shù)量持續(xù)增多，水土流失問題日益嚴

重[2]。為此，基層水土保持工作需符合相關(guān)政策與法律規(guī)范變化規(guī)律，強調(diào)以預(yù)防為主，預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，通過提高對水土保持工作的重視程度，優(yōu)化相關(guān)措施，保障生產(chǎn)建設(shè)安全運行，確保基層水土保持工作開展法治化與科學(xué)化。

1.2.2 滿足國家經(jīng)濟管理體制變化需求 新時代，我國市場經(jīng)濟正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在基層水土保持工作投資建設(shè)和相關(guān)管理進程的推進環(huán)節(jié)全面推行了競爭機制，對應(yīng)的水土保持管理體制在這一期間發(fā)生了較大的變化[3]。國家水利部門針對基層水土保持工作制定了相關(guān)條例，所實施的制度規(guī)范進行了一系列的調(diào)整，這就要求在展開基層水土保持工作時，須確保滿足當(dāng)下國家經(jīng)濟管理體制的實際變化需求。

1.2.3 符合水土流失的變化規(guī)律 經(jīng)濟的發(fā)展與進步在給生活與工作帶來便利的同時，由于城市發(fā)展速度過快也使得水土流失范圍逐步擴大。例如：山區(qū)、丘陵等顯現(xiàn)出的水土保持問題已經(jīng)逐漸擴大至平原地區(qū)，造成的影響顯著，突發(fā)性與災(zāi)難性的變化特征使得基層水土保持工作的開展刻不容緩。水土保持工作需要嚴格遵循因地制宜的原則，基于當(dāng)?shù)氐乃亮魇ё兓?guī)律，制定出合適的水土保持工作方案。

2 基層水土保持工作的核心內(nèi)容

2.1 植被的恢復(fù)與建設(shè)

基于對我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的持續(xù)調(diào)查分析，要求在展開水土保持工作時樹立生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)鍵理念，進而強化水土保持功能。為此，要求相關(guān)部門需加大水文地質(zhì)勘查的力度，明確區(qū)域的水源保護范圍，從而保證后續(xù)所組織開展水土保持工作的質(zhì)量與效率。要求相關(guān)部門制定并落實相應(yīng)的禁封措施，確保區(qū)域水質(zhì)的安全性，同時展開區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境與生物植被的恢復(fù)工作[4]。

以水源地保護環(huán)節(jié)為例，針對當(dāng)?shù)氐牧植葜脖唤Y(jié)構(gòu)進行改造，并在周邊的荒山與荒地開展植樹造林，配合建設(shè)相應(yīng)的水土保持設(shè)施，從而為水源地的生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)的保護條件，同時也能夠起到一定的水質(zhì)維護功能作用。若區(qū)域內(nèi)的丘陵和沙地等處于江河的中游區(qū)域，則需要提高對源頭區(qū)域水質(zhì)維護管理環(huán)節(jié)的重視程度。此外，要求相關(guān)部門在設(shè)定的水源保護區(qū)范圍內(nèi)，提高對小流域進行清潔的工作頻率，可以將封域管理措施與人工措施相結(jié)合，進而在短時間內(nèi)快速提高水源區(qū)內(nèi)植被的覆蓋率。

2.2 水利工程規(guī)劃與建設(shè)

基于生態(tài)文明理念的相關(guān)要求，需要確保基層水土保持工作正式展開前，明確水利工程規(guī)劃與建設(shè)的要點。相關(guān)部門則需要保證生態(tài)學(xué)專業(yè)知識的應(yīng)用全面性，展開針對水利工程的規(guī)劃設(shè)計工作，保證河流岸線和水資源治理的綜合效果，進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境快速恢復(fù)的目標(biāo)。在水利工程的項目規(guī)劃設(shè)計期間，則需要基于全面細致的區(qū)域水文地質(zhì)條件的勘查，為快速制定相應(yīng)的水土保持方案提供可靠參考。這一過程需要嚴格遵循以預(yù)防為主的基本原則，充分利用水利工程項目所帶來的建設(shè)效益，從而確保后續(xù)所展開的工作最大限度地避免擾動地表或破壞植被等問題的出現(xiàn)。

3 基層水土保持工作的難點

3.1 水土保持意識較為薄弱

在社會發(fā)展過程中，往往重點關(guān)注局部利益獲取與經(jīng)濟發(fā)展的速度，極易忽略生態(tài)環(huán)境保護管理的相關(guān)工作，相關(guān)人員的水土保持意識較為薄弱，從而阻礙了水土保持工作的高效推進。以黃土高原水土流失問題為例，該區(qū)域的氣候條件相對特殊，暴雨在某個時間段內(nèi)集中，但整體氣候干旱。再加上黃土高原的植被覆蓋率極低，土壤沙化問題較為嚴重。從黃土高原區(qū)域的發(fā)展情況來看，相關(guān)人員的水土保持意識較為薄弱，由于過于追求區(qū)域的經(jīng)濟效益，加劇了水土流失，亂砍濫伐問題頻頻產(chǎn)生，水土流失的面積逐步擴大，因此想要在這一基礎(chǔ)上組織開展基層水土保持工作較為困難。

3.2 缺少專業(yè)人員

水土保持工作的專業(yè)性相對較強，這就要求工作人員具備豐富的專業(yè)知識，并保持工作積極性。從實際情況來看，一般參與基層水土保持工作的專業(yè)技術(shù)人員較少，且他們的業(yè)務(wù)知識水平參差不齊，在工作能力有限的情況下要想滿足開展水土保持工作的實際需求較為困難。此外，從保護組織的角度分析，若工作人員專業(yè)知識水平與預(yù)期所開展的水土保持工作的開展實況不匹配，難以充分發(fā)揮出水土保持工作的作用。

3.3 監(jiān)督機制不完善

現(xiàn)階段，我國基層水土保持工作仍處于初級發(fā)展階段，監(jiān)督管理體制不完善，監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識不強，未能全面且細致地探查與分析水土流失問題。加上展開的監(jiān)督檢查工作范圍較小，要想充分發(fā)揮監(jiān)督作用優(yōu)勢極為困難[5]。在基層水土保持工作的開展期間，針對已經(jīng)剝離的表土須采用合適的集中管理方式，并應(yīng)在巖土工程項目完成后的階段充分發(fā)揮表土的作用，集中整治破壞的土地區(qū)域，從而確保土地資源具備高效利用的基本條件，這也是有效解決水土流失問題的關(guān)鍵手段。但由于針對水土保持工作的監(jiān)督管理機制不完善，部分建設(shè)單位無法根據(jù)水土流失治理的相關(guān)規(guī)范，組織開展特定項目的開發(fā)建設(shè)工作，導(dǎo)致水土流失的整體治理質(zhì)量不符合預(yù)期，這也進一步導(dǎo)致水土流失范圍逐步擴大。

3.4 水土保持工作的審批環(huán)節(jié)并不規(guī)范

在與水土保持工作相關(guān)聯(lián)的一系列工程項目的建設(shè)過程中，要求項目在符合項目建設(shè)基本質(zhì)量與效率要求的同時，需要加大對區(qū)域環(huán)境的治理力度，并基于所制定的水土保持方案全面落實審批制度。但從實際情況來看，部分的項目建設(shè)期間未根據(jù)相關(guān)規(guī)范制定水土保持工作方案。再加上編制方案的主要責(zé)任單位未能針對區(qū)域的實際水土流失程度和水文地質(zhì)條件進行全面調(diào)查，使得所采取的水土保持措施并不合理，因此想要充分發(fā)揮各種防治措施的重要作用較為困難。

3.5 基層民眾對水土保持工作認同度不高

水土流失問題的解決離不開水土保持工作的開展，但由于基層水土保持工作開展的周期相對較長，基層群眾難以長時間保持對水土保持工作的關(guān)注。相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，基層群眾認為水土保持工作需要由政府部門全權(quán)負責(zé)，對參與水土保持工作的認同度和積極性不高，使得效果達不到預(yù)期[6]。加上基層地區(qū)亂砍濫伐的問題較為嚴重，使得水土保持工作的難度大大增加。

3.6 資金投入不足

可持續(xù)發(fā)展理念提出后，水土保持工作也被逐漸提上日程。我國雖然為各類工程建設(shè)提供了資金支持，但由于基層水土保持工作覆蓋范圍相對較廣，水土保持工作的投入力度不夠。尤其是一些邊遠地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，加之水土流失的問題較為嚴重，在人才不足與先進技術(shù)缺失的情況下，各類高新技術(shù)與先進設(shè)備的應(yīng)用進程緩慢，想要提高基層水土保持工作的質(zhì)量極為困難。

4 基層水土保持工作的優(yōu)化策略

4.1 強化水土保持意識

當(dāng)下，我國積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)理念，要求各個行業(yè)均需要提高對水土保持工作的重視程度。為此，在水土保持工作開展期間，相關(guān)部門不僅需要確保規(guī)劃與綜合治理的科學(xué)性，還需要嚴格遵循以預(yù)防為主的基本原則，強化對區(qū)域的整體監(jiān)督管理，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障條件。

相關(guān)部門需針對基層群眾開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，采用社區(qū)宣傳、新聞媒體報道、電子屏幕公益廣告、深入生產(chǎn)建設(shè)項目施工現(xiàn)場發(fā)放宣傳材料等形式宣傳基層水土保持工作，向基層群眾介紹水土流失問題所帶來的危害和相關(guān)工作開展的典型事跡等，增強區(qū)域內(nèi)群眾的水土保持責(zé)任意識，調(diào)動其參與水土保持工作的積極性。

4.2 引進水土保持專業(yè)的相關(guān)人才

保持工作屬于系統(tǒng)性工程，整體復(fù)雜程度較高，需要配合采用一系列的專業(yè)技術(shù)和先進設(shè)備，落實相應(yīng)的科學(xué)設(shè)計與規(guī)劃方案，才能保證水土流失的整體治理效果[7-10]。想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)部門需要引入專業(yè)技術(shù)人才充實水土保持工作隊伍，并對現(xiàn)有的人員展開定期培訓(xùn)，為優(yōu)秀的工作人員提供深造條件，促使其學(xué)習(xí)先進的理論知識并掌握各類先進技術(shù)的使用方法，從而為水土保持工作奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

4.3 加強對水土保持工作的監(jiān)管

動態(tài)化監(jiān)測是開展水土保持工作的必需環(huán)節(jié)，每年均要由政府部門牽頭組織展開野外勘查活動，跟蹤調(diào)查水土保持工作的開展成效，確保及時掌握基層水土流失的實際情況。

第一，相關(guān)部門需要加強對財政預(yù)算申報管理，進一步提高專項的水土保持工作資金的利用率，配合落實相應(yīng)的建設(shè)項目水土保持工作監(jiān)督管理措施，充分發(fā)揮水土保持工作監(jiān)管職能優(yōu)勢。

第二，相關(guān)部門需要確保監(jiān)督職能的履行，加快相應(yīng)的監(jiān)測規(guī)定制定進程，

確保在諸多建設(shè)項目的展開期間盡快落實水土保持監(jiān)測管理工作措施，交付水土保持方案的報告書并做好相關(guān)的審核工作，將相關(guān)的結(jié)果及時提交給審批機關(guān)[11-13]。

第三，編制水土保持監(jiān)測報告的單位需要嚴格遵循關(guān)聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)范，確保監(jiān)測報告的真實性與完整性，這一過程需要由對應(yīng)的監(jiān)管部門全權(quán)負責(zé)監(jiān)督與審查工作。

4.4 加強水土保持區(qū)域評估工作

通過水土保持區(qū)域評估工作，可以及時發(fā)現(xiàn)水土流失等問題，及時采取措施進行治理，從而保護土地資源[14-16]。第一，相關(guān)部門要開展水土保持區(qū)域評估工作，建立健全的評估體系，制定對應(yīng)的評估方案，全面創(chuàng)新采取的區(qū)域評估方式，保證評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第二，在水土保持工作評估的過程中，相關(guān)部門需要根據(jù)實際情況簡化審批流程，盡量減少其作業(yè)環(huán)節(jié)與相關(guān)材料，優(yōu)化審批服務(wù)，進一步提高工作效率[17-18]。

4.5 加大對水土保持工作的投入

相關(guān)部門需要針對水土保持工作的實際情況加大對應(yīng)的資金投入，并加強對治理技術(shù)的創(chuàng)新與調(diào)整。相關(guān)部門還應(yīng)積極開展探索與試點實踐，因地制宜地明確社會資本可參與的項目、確定社會資本實施主體、明晰風(fēng)險防范和退出機制等，鼓勵和支持社會資本和符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理，切實拓展水土保持工作資金投入渠道。同時，對基層水土保持工作的團隊適當(dāng)提高薪酬水平，并建立獎懲機制，為工作表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員提供獎勵，調(diào)動其工作積極性；提高科技水平，保證工作的高效開展[19-22]。

5 結(jié)束語

基層水土保持是環(huán)境保護工作重點之一，對生態(tài)環(huán)境而言，做好水土保持工作可有效保護生態(tài)，促進生態(tài)和諧。因此，相關(guān)部門應(yīng)通過強化水土保持意識、引進水土保持專業(yè)的相關(guān)人才、加強對水土保持工作的監(jiān)管、加強水土保持區(qū)域評估工作等，提高基層水土保持工作水平，從而推動基層水土保持工作的順利開展。

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Research on Difficulties and Countermeasures of Grassroots Soil and Water Conservation Work

Jin Yi-rui （Beishan Water and Soil Conservation Station， Yuzhong County， Gansu Province， Yuzhong， Gansu 730100）

Abstract With the continuous deepening of China’s economic construction and the acceleration of urbanization， the demand for arable land and water resources in social production and life was increasing. Soil erosion has become one of the environmental problems in China. Based on this， an overview of grassroots soil and water conservation work was provided， and the core content of grassroots soil and water conservation work was elaborated. The core content of grassroots soil and water conservation was elaborated from two perspectives： vegetation restoration and construction， and water conservancy engineering planning and construction. The difficulties of grassroots soil and water conservation work were analyzed， and optimization strategies were proposed for optimizing grassroots soil and water conservation work.

Key words Grassroots water and soil conservation work; Supervision mechanism; Soil erosion