新型城鎮(zhèn)化背景下公路網(wǎng)規(guī)劃方法研究及應(yīng)用

杜楠

（甘肅省嘉峪關(guān)市交通運(yùn)輸局，甘肅嘉峪關(guān)735100）

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)， 城市和鄉(xiāng)村之間的界限變得越來(lái)越模糊，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展成為一個(gè)不可忽視的趨勢(shì)。 公路作為城鄉(xiāng)交通的重要組成部分，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。 公路連接了城市和鄉(xiāng)村，成為兩者之間快速交通的紐帶。 通過(guò)公路，城市居民可以更便捷地前往鄉(xiāng)村， 享受鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光和年豐時(shí)稔的景觀(guān)；而鄉(xiāng)村居民也能通過(guò)公路更便利地前往城市，獲取更多的就業(yè)、教育和醫(yī)療資源。 公路的建設(shè)和改善縮短了城鄉(xiāng)之間的距離，降低了運(yùn)輸成本和時(shí)間成本，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更廣闊的市場(chǎng)和機(jī)遇。 因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下，公路的建設(shè)和改善將繼續(xù)在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、 提升居民生活水平方面發(fā)揮積極作用。

2 城市與公路發(fā)展的不同階段

2.1 城鎮(zhèn)化雛形階段

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段的城市規(guī)模相對(duì)較小， 城鎮(zhèn)化水平一般低于50%。 在這個(gè)階段，城市中心區(qū)域相對(duì)較小，周?chē)欠稚⒌泥l(xiāng)鎮(zhèn)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系主要通過(guò)干線(xiàn)公路來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此干線(xiàn)公路在這個(gè)階段是城市發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。 干線(xiàn)公路通常是沿著城鎮(zhèn)軸向布置的，引導(dǎo)城鎮(zhèn)的軸向集中。 這種布局方式可以促進(jìn)城市中心區(qū)域的發(fā)展， 加強(qiáng)城市中心區(qū)域和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系， 同時(shí)也方便農(nóng)村地區(qū)向城市輸送勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品。 因此，在這個(gè)階段，干線(xiàn)公路的建設(shè)和發(fā)展對(duì)城市的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。 此外，此階段城市和鄉(xiāng)村之間的交通主要依賴(lài)公路，因此，公路建設(shè)和發(fā)展成效也是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)保障和主要途徑。 通過(guò)公路的建設(shè)和發(fā)展，可以加快農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展， 促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)合作和交流，進(jìn)而推動(dòng)城市的發(fā)展[1]。

2.2 新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)

在新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵發(fā)展期， 城鎮(zhèn)化水平一般在50%～80%，城市規(guī)模開(kāi)始增大，城市之間的聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，城市中心區(qū)域和周邊城鎮(zhèn)之間形成相對(duì)集中的城鎮(zhèn)群體。 城市和城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不再像第一階段那樣只依靠干線(xiàn)公路， 城市公共交通和城市軌道交通等新興交通方式也逐漸興起。 此階段中，原有的干線(xiàn)公路網(wǎng)的功能需要進(jìn)行調(diào)整，以滿(mǎn)足城市發(fā)展的需要，同時(shí)，傳統(tǒng)公路也亟須補(bǔ)充城市公共服務(wù)功能。 城市交通不再只是單純地連接城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通， 更需要發(fā)揮其城市公共服務(wù)功能，比如，可以建設(shè)城市綠道、公共自行車(chē)道等，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。 公路建設(shè)和發(fā)展需要注重交通的智能化和綠色化， 推廣新能源汽車(chē)和智能交通系統(tǒng)等，以提高交通效率，降低交通對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 高度集中的城鎮(zhèn)化階段

高度城鎮(zhèn)化發(fā)展期的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)80%， 城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。 在城市發(fā)展過(guò)程中，城市和城市之間形成了一條由中心區(qū)和周邊城鎮(zhèn)組成的連續(xù)帶狀區(qū)域， 在這種空間格局下，城市和城市之間的聯(lián)系非常緊密，不同城市之間形成了相對(duì)集中的城市群體， 形成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)文化交流的中心區(qū)域。 同時(shí)，城市內(nèi)部的中心區(qū)也與周邊城鎮(zhèn)形成了一種空間融合關(guān)系，成了較為連續(xù)的城市化區(qū)域。 城市群的發(fā)展已經(jīng)成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，因而，公路的建設(shè)和發(fā)展需要進(jìn)一步注重交通的智能化和綠色化，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。發(fā)揮軌道交通的作用，以軌道為主的復(fù)合通道引導(dǎo)新城發(fā)展，可以有效避免城市交通擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題， 促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。 除了建設(shè)軌道交通，城市公共交通也需要進(jìn)一步完善，特別是城市內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)。 同時(shí)，城市規(guī)劃需要更加注重公共交通的發(fā)展， 將公共交通納入城市規(guī)劃的重要考慮因素，以實(shí)現(xiàn)城市交通的智能化和綠色化。 在此階段的公路建設(shè)和發(fā)展，還需要注重交通的信息化和智能化，通過(guò)建設(shè)智能交通系統(tǒng)和數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施等手段， 實(shí)現(xiàn)城市交通的信息化和智能化，以提高交通效率、降低交通對(duì)環(huán)境的影響。

3 構(gòu)建綜合公共道路分類(lèi)體系

3.1 統(tǒng)籌公路與城市道路分類(lèi)的公共道路理念

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中， 公路和市政道路被劃分為兩個(gè)不同的分類(lèi)體系，公路主要承擔(dān)著長(zhǎng)途運(yùn)輸和物流配送等功能，而市政道路則是連接城市內(nèi)部的交通干道， 承擔(dān)著城市內(nèi)部交通的主要任務(wù)。 然而，隨著城市化進(jìn)程的加速，城市中心城區(qū)內(nèi)部的道路承擔(dān)了大量的城市道路交通功能， 公路和市政道路之間的區(qū)分也逐漸變得模糊。 因此，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中， 傳統(tǒng)的公路和市政道路的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)需要適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)打破原有的劃分界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。 新型城鎮(zhèn)化要求公路和城市道路的規(guī)劃和建設(shè)需要更加注重整體規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市道路和公路的無(wú)縫銜接。 這需要在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，充分考慮公路和城市道路之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的交通需求和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，甘肅地區(qū)政府實(shí)施了一系列城鎮(zhèn)公路的改造和建設(shè)項(xiàng)目。 甘肅地區(qū)的城鎮(zhèn)公路改造注重整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展， 為提供高效便捷的交通服務(wù)，政府進(jìn)行了全面的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，將城鎮(zhèn)公路與城市中心區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)相連接， 實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和交通的無(wú)縫銜接。 通過(guò)改造鄉(xiāng)村公路、市政道路和次干道路等不同類(lèi)型的道路， 實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)公路的全面覆蓋和互聯(lián)互通。 在城鎮(zhèn)公路建設(shè)中，通過(guò)改善道路的幾何形狀、增加車(chē)道寬度和改善路面質(zhì)量等措施， 提高了道路的通行能力和車(chē)輛的行駛安全性；對(duì)城鎮(zhèn)公路進(jìn)行景觀(guān)設(shè)計(jì)和綠化美化，增加道路的舒適度和美觀(guān)性， 為居民提供了更加宜居的城鎮(zhèn)交通環(huán)境；注重可持續(xù)發(fā)展的考慮，通過(guò)采用環(huán)保材料、推廣節(jié)能減排技術(shù)和建設(shè)生態(tài)綠色道路等措施， 降低了城鎮(zhèn)公路的能耗和對(duì)環(huán)境的影響。

3.2 根據(jù)城市交通流量估算公路建設(shè)規(guī)模

在新型城鎮(zhèn)化背景下， 城市和地區(qū)的交通需求和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的差異很大，因此，建立“分區(qū)差異化”的公路規(guī)模預(yù)測(cè)方法是必要的，應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地制定公路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的有效投入。 具體來(lái)說(shuō)，城市中心城區(qū)由于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，交通需求量大，應(yīng)綜合考慮城市中心區(qū)和周邊區(qū)域交通需求，對(duì)路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，例如，城市中心區(qū)的交通運(yùn)輸特點(diǎn)， 同時(shí)還應(yīng)考慮區(qū)域交通對(duì)城市中心區(qū)交通的影響，根據(jù)需求預(yù)測(cè)公路規(guī)模；對(duì)于外圍地區(qū)，則通過(guò)加強(qiáng)地區(qū)連通度來(lái)控制公路規(guī)模， 同時(shí)考慮外圍地區(qū)的交通需求和地理?xiàng)l件、不同區(qū)域的地理?xiàng)l件和環(huán)境因素，制定合理的公路規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 以山東省為例，該省公路規(guī)劃采用了宏觀(guān)交通需求預(yù)測(cè)模型和微觀(guān)交通仿真模型。 在宏觀(guān)交通需求預(yù)測(cè)模型中，收集了該省各地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等數(shù)據(jù)， 建立了全省交通需求預(yù)測(cè)模型； 在微觀(guān)交通仿真模型中，通過(guò)對(duì)交通流量、車(chē)速、車(chē)輛行駛路線(xiàn)等因素進(jìn)行模擬，預(yù)測(cè)公路的通行能力和安全性。

4 以區(qū)域與城市為基礎(chǔ)，規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)布局

4.1 對(duì)接區(qū)域交通樞紐的策略性布局

為了更好地推動(dòng)城市群的發(fā)展， 需要加強(qiáng)城市群內(nèi)部和城市，以及城市群之間的協(xié)調(diào)和合作。 例如，加強(qiáng)城市群內(nèi)部的交通、能源、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域的合作和共享，推進(jìn)城市群內(nèi)部的一體化發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)城市與城市群之間的聯(lián)系和合作，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)城市的互動(dòng)和互補(bǔ)，促進(jìn)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。 目前，由于我國(guó)的中小城市缺乏區(qū)域性重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)外交通聯(lián)系受到制約，主要表現(xiàn)在交通方式、交通時(shí)間和交通成本等方面。 中小城市也難以直接接入全國(guó)和全球的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，貨物運(yùn)輸效率和成本也會(huì)受到影響。 由于交通不便，中小城市往往難以吸引外來(lái)投資和人才， 影響了經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 同時(shí)，中小城市與外界的交通聯(lián)系不暢，導(dǎo)致其在物流和供應(yīng)鏈等方面的競(jìng)爭(zhēng)力受到影響。 針對(duì)中小城市缺乏區(qū)域性重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題， 可以通過(guò)加強(qiáng)城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)和合作來(lái)促進(jìn)中小城市的發(fā)展。 例如，在城市群規(guī)劃中，將中小城市的發(fā)展與城市群內(nèi)的大城市和主要交通樞紐進(jìn)行有效銜接，通過(guò)優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)交通運(yùn)輸合作等方式，增強(qiáng)中小城市與外界的聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)力。 同時(shí)，在政策上給予中小城市更多的扶持和支持，例如，加大對(duì)中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，鼓勵(lì)中小城市發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等[2]。

4.2 強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的持續(xù)推進(jìn)

公路是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施， 公路發(fā)展不僅可以促進(jìn)城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系和交流， 還可以推動(dòng)城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的融合，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 加強(qiáng)城市內(nèi)部道路建設(shè)，提高城市內(nèi)部交通運(yùn)輸效率，促進(jìn)城市內(nèi)部的人員、物資和信息流動(dòng)，針對(duì)不同城市的實(shí)際情況，可以采取不同的公路規(guī)劃和建設(shè)方案。 為了緩解城市交通擁堵， 提高交通效率，廣大中小城市有了設(shè)置快速路或準(zhǔn)快速路系統(tǒng)的訴求。 快速路或準(zhǔn)快速路系統(tǒng)是一種高效的城市交通方式， 不僅可以提高交通運(yùn)輸效率、緩解城市交通擁堵、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展， 同時(shí)， 還可以為城市空間拓展和城市格局變化提供支持。 實(shí)際中，快速路或準(zhǔn)快速路系統(tǒng)建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌ㄐ枨蠛统鞘幸?guī)劃， 同時(shí)也需要考慮環(huán)境保護(hù)和資源利用等方面的因素。 例如，在城市規(guī)劃和建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公共交通系統(tǒng)的建設(shè)，鼓勵(lì)市民使用公共交通工具，減少私人車(chē)輛使用，同時(shí)，也需要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取有效的措施減少快速路或準(zhǔn)快速路建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響。

5 結(jié)語(yǔ)

公路作為城鄉(xiāng)交通的重要組成部分， 在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 隨著城市和鄉(xiāng)村之間交流合作的不斷加強(qiáng)，公路發(fā)展需要更加適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。 在公路建設(shè)中，需要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用等方面的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合和發(fā)展。 同時(shí)，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，公路建設(shè)將會(huì)更加智能化、可持續(xù)化，為城鄉(xiāng)居民提供更加便捷、安全、舒適的出行服務(wù)，助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新的臺(tái)階。