河南推進(jìn)康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

□郝瑩瑩

面對(duì)不斷加速的人口老齡化，積極發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要議題。但是，人才匱乏始終是制約養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。破解人才緊缺的難題，推動(dòng)更多的專(zhuān)業(yè)人才從事養(yǎng)老事業(yè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平，才能推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。特別是在“健康中國(guó)”實(shí)施的戰(zhàn)略背景下，促進(jìn)康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策紛至沓來(lái)，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)，河南省康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)新的機(jī)遇。積極推進(jìn)康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、綜合素質(zhì)良好的康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，不斷強(qiáng)化全省居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的基本養(yǎng)老服務(wù)體系的人才支撐，共同推動(dòng)老年人享有健康幸福的晚年生活。

一、河南推進(jìn)康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

（一）康養(yǎng)人才市場(chǎng)需求巨大

近年來(lái)，河南省人口老齡化程度在持續(xù)加深，老齡化的速度在不斷加快。2022 年年末，全省常住人口9872 萬(wàn)人，其中60 歲及以上的人口有1862 萬(wàn)人，占比18.9%。與2021 年年末相比，60 歲及以上人口增加79 萬(wàn)人，占比提升4.87%。同時(shí)，居民的人均壽命在不斷增長(zhǎng)。2021 年河南人均預(yù)期壽命達(dá)到77.9 歲，預(yù)計(jì)到2035 年河南人均預(yù)期壽命將達(dá)到80 歲。老齡化與長(zhǎng)壽化階段的到來(lái)，使得人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到生命的健康安全，越來(lái)越關(guān)注身體的健康問(wèn)題并積極促進(jìn)自身健康。因此，養(yǎng)老市場(chǎng)面臨巨大的健康服務(wù)需求，更加需要具有專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)性的健康服務(wù)。但是，目前河南省康養(yǎng)人才供給嚴(yán)重不足，相關(guān)服務(wù)供給增長(zhǎng)速度慢，形成了老年康養(yǎng)人才“缺口”。在強(qiáng)大的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，河南省的康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，前景非常廣闊。

（二）康養(yǎng)人才政策推動(dòng)明顯

國(guó)家層面先后印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見(jiàn)》等政策文件，來(lái)引導(dǎo)全國(guó)康養(yǎng)事業(yè)高速發(fā)展。近年來(lái)，河南省委、省政府深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，通過(guò)一系列人才政策，不斷為推動(dòng)河南各類(lèi)人才發(fā)展創(chuàng)造有利條件。特別是深入推進(jìn)“人人持證，技能河南”建設(shè)以來(lái)，全省圍繞康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)制定出臺(tái)了一系列政策舉措，為推動(dòng)康養(yǎng)人才建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2020 年，河南省人力資源和社會(huì)保障廳等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《河南省康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃（2020-2022 年）》，2022年河南省人民政府發(fā)布了《河南省“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2023 年中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，從完善康養(yǎng)人才職業(yè)技能、壯大康養(yǎng)人才隊(duì)伍以及全鏈條培養(yǎng)康養(yǎng)人才等方面作了政策指引。

（三）人才培養(yǎng)平臺(tái)不斷創(chuàng)新

圍繞人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證，技能河南”建設(shè)工作，全面促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)的平臺(tái)載體、模式路徑。河南積極與學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)組織等開(kāi)展合作，建立了一批省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地與實(shí)訓(xùn)基地，培育了一批旅游康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、文體康養(yǎng)、智慧康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極推動(dòng)“養(yǎng)老服務(wù)+”新業(yè)態(tài)，為康養(yǎng)人才培養(yǎng)和發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2022 年，河南省人力資源和社會(huì)保障廳與中國(guó)研究型醫(yī)院學(xué)會(huì)在鄭州簽訂《共建“康養(yǎng)照護(hù)”人才高地框架協(xié)議》，致力于共建河南“康養(yǎng)照護(hù)”人才高地，推動(dòng)河南在建成“康養(yǎng)照護(hù)”高技能人才培育基地、培養(yǎng)師資力量、開(kāi)發(fā)課程配套等方面開(kāi)展合作，為引領(lǐng)和推動(dòng)河南百萬(wàn)康養(yǎng)照護(hù)類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)注入強(qiáng)心劑。

二、河南推進(jìn)康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐挑戰(zhàn)

（一）康養(yǎng)人才的發(fā)展路徑不明朗

目前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)以及社區(qū)服務(wù)等對(duì)于康養(yǎng)人才的培育、用人政策不夠明確，人才的職業(yè)發(fā)展路徑導(dǎo)向不夠明朗。河南省已經(jīng)出臺(tái)的政策文件中，對(duì)于康養(yǎng)人才的培養(yǎng)與使用，大多為方向性的意見(jiàn)，較少給出具體的落地措施。由于人才供給匱乏，用人企業(yè)對(duì)于所需要的人才類(lèi)型、層次沒(méi)有清晰的定位，導(dǎo)致對(duì)于用人機(jī)制準(zhǔn)備不足，沒(méi)有建立相應(yīng)的晉升制度，也就無(wú)法為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展空間。作為新業(yè)態(tài)的職業(yè)類(lèi)型，人才的職業(yè)發(fā)展還處于探索階段，在人才發(fā)展規(guī)劃與人才發(fā)展導(dǎo)向制度建設(shè)上還處于起步階段，職業(yè)發(fā)展的多元支持性資源還比較少。

（二）康養(yǎng)人才的專(zhuān)業(yè)技能比較低

目前，康養(yǎng)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才比較匱乏，專(zhuān)業(yè)的護(hù)理群體數(shù)量在不斷減少。長(zhǎng)期以來(lái)，從事養(yǎng)老服務(wù)的人員大多年齡偏大、文化水平較低、專(zhuān)業(yè)技能水平弱，需要接受系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化的技能知識(shí)培訓(xùn)，才能夠更好滿(mǎn)足康養(yǎng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求。但是，目前開(kāi)展的康養(yǎng)人才技能提升計(jì)劃與行動(dòng)，受到公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施條件限制，并未實(shí)現(xiàn)整體性的有效覆蓋，康養(yǎng)人才面臨缺少提升專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，服務(wù)內(nèi)容大多只停留在簡(jiǎn)單的生活照料與看護(hù)層面，無(wú)法滿(mǎn)足老年群體在健康護(hù)理、醫(yī)療治療以及心理慰藉等深層次、多樣化的康養(yǎng)需求。

（三）康養(yǎng)人才的職業(yè)認(rèn)同度不高

近年來(lái)，雖然市場(chǎng)供不應(yīng)求，但照料護(hù)理服務(wù)業(yè)仍存在人難招、人難管、人難留的局面，從業(yè)人員沒(méi)有職業(yè)歸屬感，流動(dòng)過(guò)于頻繁。目前，健康護(hù)理服務(wù)業(yè)還未建立規(guī)范化、系統(tǒng)化的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員無(wú)法用清晰的職業(yè)定位、職業(yè)規(guī)范開(kāi)展健康服務(wù)，并且在處理服務(wù)糾紛中存在爭(zhēng)議，這些都影響了從業(yè)人員對(duì)于職業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。同時(shí)，健康養(yǎng)老服務(wù)包含多樣的工作內(nèi)容，但是他們的薪資待遇還比較低，與其承擔(dān)的工作任務(wù)、社會(huì)責(zé)任還不完全匹配，也就造成了康養(yǎng)服務(wù)人員較高的流動(dòng)性。

三、河南推進(jìn)康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）完善康養(yǎng)人才發(fā)展的政策體系

完善的政策體系，能夠促進(jìn)康養(yǎng)人才實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。新形勢(shì)下，推進(jìn)老年康養(yǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，要積極完善人才發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，做好推動(dòng)康養(yǎng)人才發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，用政策驅(qū)動(dòng)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的有效銜接，推動(dòng)資源、技術(shù)以及資金等能夠真正滿(mǎn)足康養(yǎng)人才的需求。同時(shí)，對(duì)于出臺(tái)的人才政策，要及時(shí)公布政策辦理渠道，擴(kuò)大政策知曉度，推動(dòng)人才政策的落地。要完善康養(yǎng)人才考核評(píng)價(jià)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，緊跟河南康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌做好康養(yǎng)人才的評(píng)價(jià)工作。

（二）建立多元主體協(xié)同的培養(yǎng)機(jī)制

康養(yǎng)人才隊(duì)伍的建設(shè)，需要政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多元主體的共同努力。在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)對(duì)康養(yǎng)人才的需求為基礎(chǔ)，在高校中加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，建立一體化康養(yǎng)人才培養(yǎng)體系，增強(qiáng)康養(yǎng)技能人才的有效供給。同時(shí)，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)中，可以主動(dòng)增設(shè)涉老專(zhuān)業(yè)選修課，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)源，提高專(zhuān)業(yè)布局對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的適應(yīng)度。擴(kuò)充師資來(lái)源，積極引進(jìn)高層次康養(yǎng)人才，增強(qiáng)康養(yǎng)人才教育的師資力量。不斷健全康養(yǎng)服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極引導(dǎo)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量參與康養(yǎng)人才培養(yǎng)工作，通過(guò)建立實(shí)踐教學(xué)基地、實(shí)訓(xùn)基地等，開(kāi)設(shè)訂單式培養(yǎng)。

（三）多維度優(yōu)化康養(yǎng)人才的就業(yè)環(huán)境

擁有一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，才能夠更好地吸引人才、留住人才。優(yōu)化康養(yǎng)人員的就業(yè)環(huán)境，需要提升從業(yè)人員的就業(yè)薪酬、就業(yè)保障、就業(yè)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)待遇。根據(jù)工作人員的工作技能、工作任務(wù)等情況，探索建立適合崗位特點(diǎn)的薪酬制度與獎(jiǎng)金制度，以增強(qiáng)職業(yè)的吸引力。優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，也需要積極改善全社會(huì)對(duì)于康養(yǎng)的社會(huì)認(rèn)同，要加強(qiáng)宣傳教育，普及康養(yǎng)知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與到健康養(yǎng)老的行動(dòng)中來(lái)。同時(shí)，加強(qiáng)康養(yǎng)人才與基層社會(huì)工作者、志愿者等群體合作，將公助、共助、互助、自助的養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同營(yíng)造康養(yǎng)從業(yè)的良好環(huán)境。