新時(shí)代背景下我國城市優(yōu)化人才服務(wù)的路徑探析

□李海賓

人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“核心要素”，是推動(dòng)發(fā)展的“第一資源”，是爭(zhēng)先進(jìn)位的“競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)”。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科技創(chuàng)新直接影響現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力變革，圍繞人才主導(dǎo)的科技創(chuàng)新已成為國內(nèi)國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是背后人才的競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局，人才是關(guān)鍵變量。栽好梧桐樹，自有鳳來?xiàng)?，城市要想吸引人才關(guān)鍵是要打造具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、與城市發(fā)展相適應(yīng)的人才生態(tài)。

一、人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2022 年年末，全國人口141175 萬人，比上年末減少85 萬人，自然增長率為-0.60‰。我國自1961 年后首次出現(xiàn)了人口負(fù)增長，甚至像北京、上海、廣州、深圳這樣的國內(nèi)一線城市集體進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代，分別同比減少4.3 萬人、13.54 萬人、7.65 萬人、1.98 萬人。我國有超14 億人口，人口基數(shù)雖然龐大，但在平均壽命提升和出生率持續(xù)下降的大背景下，老齡化形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。2022 年，全國65 歲以上人口首次超過2.09億人，占比達(dá)14.9%，進(jìn)入中度老齡化階段。

習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，深刻指出當(dāng)前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國人口發(fā)展新形勢(shì)。人才作為具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。隨著國內(nèi)人口增長轉(zhuǎn)折點(diǎn)的出現(xiàn)，我國人口發(fā)展新常態(tài)背景下，人口紅利正在向人才紅利轉(zhuǎn)變。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上指出，要全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。

各城市政府部門更加深刻認(rèn)識(shí)到人才的重要性，希望搶抓人才紅利助力城市高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，國內(nèi)人才區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)愈發(fā)激烈。例如，上海、杭州均降低人才落戶門檻，提升人才競(jìng)爭(zhēng)力；廣州加大人才引進(jìn)補(bǔ)貼力度，提升對(duì)青年人才的吸引力；成都圍繞集聚科技領(lǐng)軍人才，大力實(shí)施“蓉漂計(jì)劃”“蓉城英才計(jì)劃”“產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈人才計(jì)劃”，提高高端人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

人才選擇一個(gè)城市工作、生活，不僅看重人才補(bǔ)貼等扶持政策，更看重人才發(fā)展環(huán)境等城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。各城市要以優(yōu)化人才服務(wù)為總抓手總牽引，打造高質(zhì)量人才服務(wù)，建立人才發(fā)展生態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)，吸引人才近悅遠(yuǎn)來、紛至沓來，打造人才集聚高地，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要城市人才服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，各地城市結(jié)合城市區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)等，有針對(duì)性地瞄準(zhǔn)目標(biāo)人才群體制定人才政策、優(yōu)化人才服務(wù)，形成了各有特色的人才服務(wù)好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

（一）鄭州人才驛站

鄭州市聚焦解決青年人才來鄭“第一步”問題，圍繞青年人才安居需求，規(guī)劃籌建布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的人才驛站，為外地來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、求職就業(yè)的青年人才提供累計(jì)7 天的免費(fèi)住宿，其服務(wù)對(duì)象為鄭州市以外高校來鄭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的本科（預(yù)備技師、技師）及以上學(xué)歷人員（畢業(yè)前1 年至畢業(yè)后2 年期間），且在鄭州市主城區(qū)無固定住所。為人才提供“鄭好辦”APP“青年人才驛站申請(qǐng)一件事”專區(qū)快捷辦理。截至2023 年5 月，鄭州市16 個(gè)開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)均已運(yùn)營青年人才驛站，可提供床位3455 個(gè)。

（二）杭州“人才碼”“杭幫彩”

2020 年，杭州市在全國首創(chuàng)“人才碼”，集成政務(wù)、生活、雙創(chuàng)等8 大類142 項(xiàng)服務(wù)，統(tǒng)籌30 家市直單位、76 家企事業(yè)單位、163 個(gè)眾創(chuàng)平臺(tái)和49 家金融機(jī)構(gòu)，覆蓋人才引進(jìn)落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、補(bǔ)貼申領(lǐng)等全過程。人才可通過“掃碼”或“亮碼”享受服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一碼走遍杭州”“一碼暢享服務(wù)”。2022年，杭州人才服務(wù)實(shí)現(xiàn)從“人才碼”到“杭幫彩”服務(wù)品牌的迭代升級(jí)，打造線上線下服務(wù)閉環(huán)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“人才有求必應(yīng)，杭州幫你出彩”?！昂紟筒省比瞬欧?wù)機(jī)制是以人才碼應(yīng)用為核心，推出線上線下相結(jié)合的“一碼六服務(wù)”人才服務(wù)工作體系，包括熱線服務(wù)、云上服務(wù)、智能服務(wù)、窗口服務(wù)、結(jié)對(duì)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，在全市域3427 個(gè)黨群服務(wù)中心、205 個(gè)行政服務(wù)中心、人才市場(chǎng)等場(chǎng)所均設(shè)置了人才服務(wù)窗口，社區(qū)覆蓋率達(dá)100%，真正做到“把優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到人才家門口”。

（三）上海浦東國際人才港、國際人才驛站

2019年，上海建設(shè)首個(gè)人才公共服務(wù)綜合體“浦東國際人才港”，集成外專、人社、出入境等部門的多項(xiàng)人才窗口業(yè)務(wù)，搭建公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和在線服務(wù)等功能平臺(tái)，吸引了一批國際國內(nèi)知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供活動(dòng)交流空間和配套服務(wù)。2022 年啟用浦東國際人才驛站，為有意愿來浦東就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高層次人才提供“一出飛機(jī)場(chǎng)，就到人才港”的區(qū)域人才服務(wù)環(huán)境。浦東國際人才驛站是浦東構(gòu)筑科技人才隊(duì)伍蓄水池、塑造浦東國際人才港服務(wù)子品牌的一項(xiàng)重要舉措。驛站首期在張江科學(xué)城試點(diǎn)建設(shè)，通過為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供創(chuàng)業(yè)、住宿等免費(fèi)物理空間，疊加政策咨詢、職業(yè)對(duì)接、社群活動(dòng)、體驗(yàn)之旅等融合性服務(wù)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際人才“回國創(chuàng)業(yè)首站”“職業(yè)發(fā)展首站”，成為浦東吸引全球高層次創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新人才的窗口。

（四）南寧“智慧人才”服務(wù)平臺(tái)

2019年，廣西南寧通過整合全市人才工作職能、政策和資源，將分布在市、縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）的組織、人社、科技、工信、教育等39 個(gè)部門72個(gè)人才服務(wù)事項(xiàng)全面梳理、統(tǒng)一規(guī)劃、流程再造，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)集政策匹配、待遇兌現(xiàn)、生活保障等多功能為一體的“智慧人才”服務(wù)平臺(tái)。所有職能部門均通過平臺(tái)辦理職能范圍內(nèi)的人才服務(wù)事項(xiàng)，改變各部門分散服務(wù)的格局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)辦流程統(tǒng)一、反饋結(jié)果統(tǒng)一。開發(fā)建設(shè)南寧“有才測(cè)評(píng)站”，將28 項(xiàng)人才熱門政策、52 項(xiàng)重點(diǎn)待遇的兌現(xiàn)條件通過智能組合，設(shè)計(jì)出44 種測(cè)評(píng)規(guī)則、32 項(xiàng)測(cè)評(píng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)人才精準(zhǔn)畫像和政策速配。人才只需勾選符合自身?xiàng)l件的選項(xiàng)，一鍵便能準(zhǔn)確測(cè)出所處的層次類別和匹配的政策待遇。測(cè)評(píng)結(jié)果可直通事項(xiàng)辦理，有效解決信息不對(duì)稱問題，推動(dòng)“人找政策”為“政策找人”。人才測(cè)評(píng)系統(tǒng)銜接“智慧人社”求職招聘服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)求職申請(qǐng)與崗位數(shù)據(jù)快速匹配，搭建企業(yè)覓才、人才擇業(yè)的橋梁。

三、城市人才服務(wù)存在的主要問題

我國各城市堅(jiān)持黨管人才總原則，積極組建以市委組織部門或人才工作部門牽頭，人力資源、科技創(chuàng)新、工信、住建等多部門共同組成的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐步建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管、密切配合的人才工作和服務(wù)體系。各城市人才服務(wù)體系不斷完善，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)向好。但對(duì)照新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，各個(gè)城市人才服務(wù)方面還存在城市地標(biāo)性服務(wù)平臺(tái)缺失或影響力偏弱、人才服務(wù)事項(xiàng)集成程度不高、國際（境外）人才吸引力不夠等問題，尚未建成城市特色鮮明又具有國內(nèi)國際比較優(yōu)勢(shì)的人才服務(wù)體制機(jī)制，無法適應(yīng)復(fù)雜嚴(yán)峻的人才競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和城市高質(zhì)量發(fā)展的需要。

四、我國城市人才服務(wù)優(yōu)化的對(duì)策與建議

在我國人口進(jìn)入發(fā)展常態(tài)背景下，參考國內(nèi)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，國內(nèi)各城市要想在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，必須把人才戰(zhàn)略作為主導(dǎo)戰(zhàn)略、基礎(chǔ)戰(zhàn)略，始終做到堅(jiān)持人才第一資源，強(qiáng)化人才資源統(tǒng)計(jì)分析，摸清家底、找到短板，并從服務(wù)平臺(tái)打造、服務(wù)優(yōu)化改造、國際化方面下足力氣，采取切實(shí)舉措營造引才、聚才的強(qiáng)磁場(chǎng)，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

（一）建設(shè)更高能級(jí)的服務(wù)平臺(tái)，打造吸引人才“第一站”

以打造面向國內(nèi)、國際展示城市人才生態(tài)的窗口為目標(biāo)，在現(xiàn)有服務(wù)資源中，選擇體量較大、服務(wù)資源相對(duì)集中、位置優(yōu)勢(shì)明顯的平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)，建設(shè)包含更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和更多社會(huì)化服務(wù)資源的高能級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。一方面，要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和入駐，將落戶、安居、補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)、簽證、出入境便利、稅務(wù)等人才高頻辦理的服務(wù)事項(xiàng)整合到一個(gè)服務(wù)平臺(tái)。另一方面，要積極引入市場(chǎng)化的優(yōu)秀專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供包括人力資源、投融資、科研平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律和稅務(wù)咨詢等服務(wù)。強(qiáng)化高精尖缺人才服務(wù)保障，分層次分類制定人才專屬服務(wù)清單，組織高精尖缺人才專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供“一對(duì)一”服務(wù)。同時(shí)，注重服務(wù)觸角延伸，在城市科技創(chuàng)新企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新資源、高精尖缺人才集聚的區(qū)域設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域“樓上辦公、樓下辦事”的服務(wù)生態(tài)。各城市要統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)資源，以城市市級(jí)服務(wù)平臺(tái)為樞紐，充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，協(xié)同打造市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同和站點(diǎn)協(xié)作“一個(gè)平臺(tái)、多點(diǎn)支撐”的一體化、一站式人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo)，突出示范作用和磁吸作用，不斷提高服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)涵和影響力，打造城市核心地標(biāo)、面向全球引才的門戶標(biāo)桿，成為國內(nèi)、國際高端人才選擇本市創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和生活的標(biāo)志性平臺(tái)和第一選擇。

（二）推出更多場(chǎng)景式便利服務(wù)，打造線上服務(wù)“一網(wǎng)通”

以國家政務(wù)服務(wù)改革和數(shù)字政府建設(shè)為契機(jī)，按照“線下一個(gè)窗口、線上一個(gè)入口”為原則，加強(qiáng)改革創(chuàng)新力度，各城市要全面梳理人才服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)劃、流程再造，利用好人才一體化服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)資源建設(shè)全市人才線上綜合服務(wù)平臺(tái)。以統(tǒng)一線上服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，深度挖掘和開發(fā)利用全市人才數(shù)據(jù)資源，全方位、多角度、深層次分析，精準(zhǔn)構(gòu)建人才地圖，動(dòng)態(tài)分析“四鏈”融合發(fā)展情況和人才流動(dòng)趨勢(shì)，為人才政策制定和提升人才服務(wù)精準(zhǔn)性提供數(shù)據(jù)支撐。注重人才產(chǎn)品開發(fā)，突出政策咨詢和高精尖缺人才服務(wù)指導(dǎo)作用。如開發(fā)人才測(cè)評(píng)產(chǎn)品，可供人才進(jìn)行自我評(píng)估、精準(zhǔn)畫像和上報(bào)需求，實(shí)現(xiàn)人才政策主動(dòng)推送和高精尖缺人才個(gè)性化服務(wù)體系構(gòu)建，變“人才找政策”為“政策找人才”和“政策主動(dòng)兌現(xiàn)”；開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能產(chǎn)品，可供創(chuàng)業(yè)人才一鍵查詢?nèi)挟a(chǎn)業(yè)分布情況、政策支持配套情況，為創(chuàng)業(yè)人才推薦上下游產(chǎn)業(yè)鏈齊全、產(chǎn)業(yè)政策配套完備的創(chuàng)業(yè)地，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（三）構(gòu)建更加開放的人才生態(tài)，打造國際人才“向往地”

充分結(jié)合各城市發(fā)展特色、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步深化國際人才管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)新推出更多與國際接軌的人才引進(jìn)、薪酬、科研等高精尖缺人才管理舉措，著力構(gòu)建環(huán)境友好型、服務(wù)便利型的國際人才制度體系。在外籍人才便利工作方面，結(jié)合城市實(shí)際，進(jìn)一步改革工作許可和居留制度，賦予行業(yè)主管部門外籍高端緊缺人才確認(rèn)權(quán)，對(duì)關(guān)鍵緊缺人才允許先入境再求職就業(yè)，并為其制定專屬服務(wù)清單，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活方面做好配套服務(wù)。在職業(yè)資格方面，探索國際職業(yè)資格清單制度，更加放開國際人才從業(yè)限制，進(jìn)一步便利境外專業(yè)人才工作執(zhí)業(yè)、職稱晉級(jí)。在國際人才文化認(rèn)同和本地生活融入方面，在已有國際人才街區(qū)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國際一流城區(qū)，繼續(xù)打造更加開放的國際人才文化宜居、交往典范、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)科教等各具特色的人才街區(qū)，促進(jìn)街區(qū)建設(shè)與國際人才發(fā)展美好愿景相結(jié)合，利用好街道黨群服務(wù)中心，增加更多國際化元素和服務(wù)資源，幫助國際人才盡快融入本土生活，不斷增強(qiáng)城市的國際傳播力和輻射力。

五、結(jié)語

在新的偉大征程上，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，各城市要貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央人才會(huì)議精神，堅(jiān)持人才第一資源，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快構(gòu)建更加完善的人才服務(wù)體系，爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，打造世界一流人才生態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)境引才比較優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，為我國建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)力量。同時(shí)需要注意的是，人才工作經(jīng)驗(yàn)具有鮮明的城市特色，各城市在參考好的經(jīng)驗(yàn)做法時(shí)，也要考慮到城市發(fā)展水平和綜合實(shí)力的差異，各城市要因地制宜、有的放矢，制定更具有自己城市特色、符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與城市發(fā)展水平匹配的人才政策，避免城市間因惡性搶奪性競(jìng)爭(zhēng)擾亂人才市場(chǎng)，造成區(qū)域人才失衡。