洛陽市推進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

□潘艷艷

人才是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，對新時(shí)代人才工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，為各地加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循。洛陽市是河南省的第二大城市，也是中原城市群副中心城市，在河南省經(jīng)濟(jì)大盤中占據(jù)舉足輕重的位置。近年來，基于建強(qiáng)副中心城市、形成新的增長極的目標(biāo)定位，洛陽市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，在完善人才政策體系、擴(kuò)展人才引育渠道、優(yōu)化提升人才服務(wù)方面深入實(shí)踐，為洛陽市現(xiàn)代化建設(shè)全局夯實(shí)根基。

一、洛陽市推進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐探索

（一）圍繞發(fā)展所需，打造全鏈條全周期人才政策體系

一是引才方面。出臺《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)實(shí)施辦法》《重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)人才工作細(xì)則》等，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人才需求提供政策支撐。出臺《洛陽市柔性引才實(shí)施辦法》，突破人才地域、戶籍等限制，柔性引進(jìn)各類高層次人才。二是育才方面。出臺《河洛領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才培育實(shí)施方案》，每年在科技、教育、衛(wèi)生、宣傳文化等多個(gè)領(lǐng)域遴選一定數(shù)量的“河洛領(lǐng)軍人才”“青年拔尖人才”，形成上下銜接的人才開發(fā)體系。三是用才方面。出臺《市直事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才和急需短缺人才“綠色通道”操作辦法》，下放用人自主權(quán)，設(shè)立高層次人才周轉(zhuǎn)編制專用庫。出臺《“百名科技人才入企計(jì)劃”實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取項(xiàng)目合作、技術(shù)入股、智力服務(wù)等方式引導(dǎo)各領(lǐng)域人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚。四是留才方面。出臺《“一站式”人才服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》《“河洛英才卡”管理暫行辦法》等人才服務(wù)政策，形成全過程、專業(yè)化、多層次的人才服務(wù)政策體系，為人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等政策優(yōu)惠。

（二）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善科學(xué)高效的人才體制機(jī)制

一是完善協(xié)同運(yùn)行工作機(jī)制。洛陽市積極發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用，充分調(diào)動成員單位在完善人才政策、營造一流人才生態(tài)的工作積極性，壓實(shí)黨管人才政治責(zé)任，推動形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的人才工作局面。二是優(yōu)化人才評價(jià)體系。引入“專家舉薦”“企業(yè)自評”等人才評價(jià)方式，積極推進(jìn)高校、科研院所等單位開展職稱自主評審，加快建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系。三是探索人才服務(wù)的市場化路徑。加快構(gòu)建人才自主擇業(yè)、單位自主用人、中介提供服務(wù)的人才資源配置模式，協(xié)調(diào)市國資委、市國宏集團(tuán)整合資源籌建洛陽人才集團(tuán)，重點(diǎn)開展人才引進(jìn)培育、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才綜合服務(wù)等業(yè)務(wù)。四是健全資金多元化投入機(jī)制。突出金融賦能，設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金等7 只創(chuàng)投基金，總規(guī)模500 多億元。設(shè)立全省政府投資規(guī)模最大的人才項(xiàng)目基金“河洛英才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金”，總規(guī)模5 億元，重點(diǎn)對符合市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目進(jìn)行扶持。五是改革科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。支持駐洛高校院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，賦予科研人員不低于80%的科技成果所有權(quán)和成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)，給予科技成果優(yōu)先本地轉(zhuǎn)化最高獎(jiǎng)勵(lì)100 萬元。

（三）注重氛圍營造，聚力建設(shè)青年友好城市

一是推動青年人才匯聚。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和公共服務(wù)領(lǐng)域，開展多層次人才招引，建立“青年人才儲備池”，每年為青年人才穩(wěn)定提供崗位3萬個(gè)左右。二是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策支持。打造各類孵化場所120 個(gè)，提供最高3 年租金減免，為青年人才提供低成本、高聚合、強(qiáng)黏性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。在全省率先推廣“科技貸”“成長貸”“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”，在洛創(chuàng)業(yè)青年可享受100 萬元到300 萬元不等的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。三是提供公共服務(wù)保障。對青年人才生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼政策擴(kuò)面提標(biāo)，為在洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年人才提供最高7.2 萬元的生活補(bǔ)貼和最高10 萬元的購房補(bǔ)貼；完善公共醫(yī)療服務(wù)體系，統(tǒng)籌優(yōu)化教育高質(zhì)量發(fā)展，滿足外地來洛就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年及隨遷子女的醫(yī)療、教育等服務(wù)需求。四是優(yōu)化提升城市品質(zhì)和生活環(huán)境。深化文旅融合，精心打造集休閑娛樂、非遺老字號餐飲、青年文創(chuàng)等為一體的國潮商業(yè)步行街、青年友好街區(qū)，形成青年集聚新地標(biāo)；提升城市品質(zhì)，全市建成投用161 個(gè)社區(qū)體育公園（健身中心）、200 余座城市書房、300 余處城市游園、1000 公里健康步道，為青年人才提供優(yōu)美宜居的舒適環(huán)境。

（四）著眼拴心留人，構(gòu)建近悅遠(yuǎn)來的人才發(fā)展環(huán)境

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。洛陽市持續(xù)加強(qiáng)對人才工作的政治引領(lǐng)和政治吸納，做到政治上充分信任、思想上主動引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧。做好領(lǐng)導(dǎo)干部主動聯(lián)系專家人才工作，建立聯(lián)系專家名單和信息庫，開展常態(tài)化結(jié)對聯(lián)系。二是實(shí)施安居工程。圍繞青年人才所需所盼，洛陽市建成青年驛站21 處，設(shè)置床位數(shù)量1500余張，為來洛回洛青年人才提供免費(fèi)住宿、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。多渠道開展保障性租賃住房籌建工作，“十四五”期間計(jì)劃籌建人才公寓10 萬套，建立全鏈條人才住房保障機(jī)制，解決人才后顧之憂。三是優(yōu)化服務(wù)保障。積極整合服務(wù)資源，在“市民之家”開通人才綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)人才服務(wù)“一站式”辦理。落實(shí)高層次人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等政策，為高層次人才發(fā)放“醫(yī)療保健證”和“子女教育服務(wù)證”。2022 年共協(xié)調(diào)高層次人才子女入學(xué)事宜10 余人次，提供醫(yī)療保障綠色通道80 余次，高層次人才榮譽(yù)感和獲得感顯著增強(qiáng)。

二、洛陽市人才高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)制約

（一）人才發(fā)展理念略顯滯后

秉持與時(shí)俱進(jìn)的人才發(fā)展觀念，充分認(rèn)識人才對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要價(jià)值是做好新時(shí)期人才工作的前提。但是當(dāng)前面對新形勢新任務(wù)新要求，洛陽市的人才工作還沒有完全適應(yīng)，一些陳舊、保守的思想觀念和思維定勢不同程度地存在，并在潛移默化地阻礙人才工作的創(chuàng)新發(fā)展。有的地方對人才工作重視不足，人才資源是第一資源的理念還未被完全接受，對人才重學(xué)歷輕能力、重使用輕培養(yǎng)，導(dǎo)致人才并不能充分發(fā)揮其才能。有的地方經(jīng)濟(jì)水平較低，引才育才思維僵化，思想觀念落后，地方政府簡單將人才匱乏歸因于財(cái)政緊缺，不根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定人才引、育、用、留等政策，相關(guān)政策配套落實(shí)不到位，導(dǎo)致人才“引進(jìn)難”“留住難”。

（二）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

一是人才總量不足。十八大以來，洛陽市的人才總量從2012 年的53 萬增長到2021 年的109萬，但人才總量在全市常住總?cè)丝谥兴急壤⒉桓撸?021 年占比僅為15.4%，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。二是人才供需錯(cuò)配問題突出。一方面，現(xiàn)階段洛陽市對先進(jìn)裝備制造業(yè)、高端石化、電子信息、生物醫(yī)藥等方面的高技能、高學(xué)歷人才需求量較大，但這些人才市場存量較小，流動率低，招工難度較大；另一方面，洛陽市就業(yè)市場上傳統(tǒng)型、單一型技能人才數(shù)量眾多，加上每年新增的高校畢業(yè)生約3 萬人，就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻，供求結(jié)構(gòu)性失衡問題長期未解。三是人才梯次斷層現(xiàn)象仍然存在。一些企業(yè)對人力資源缺乏科學(xué)的長期規(guī)劃，人才培養(yǎng)機(jī)制不健全、人才梯次建設(shè)跟不上，導(dǎo)致一些核心骨干人才數(shù)量不足、質(zhì)量不夠，容易陷入“人才斷層”的困局。

（三）人才工作市場化機(jī)制不健全

推進(jìn)人才工作市場化是人才工作發(fā)展的新趨勢，也是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要方向。但目前洛陽市的人才資源市場化配置機(jī)制尚未真正建立起來，各類人才的流動仍處于一種“無序”狀態(tài)。比如在人才引育方面，黨委政府部門直接投入較多，基金、創(chuàng)投等市場化方式引入較少，“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體”的市場化人才引育機(jī)制還沒有形成，延滯了人才工作市場化的整體進(jìn)程。

（四）人才生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善

人才發(fā)展環(huán)境是影響人才去留、人才成長、人才作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，洛陽市通過制定完善人才政策、強(qiáng)化人才保障服務(wù)等舉措改善了人才發(fā)展環(huán)境，但若與東部沿海地區(qū)的二三線城市進(jìn)行橫向比較，還有較大的提升空間。后者憑借發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)良的營商環(huán)境能夠?yàn)槿瞬盘峁└晟频墓卜?wù)、更優(yōu)渥的發(fā)展待遇、更快成長的發(fā)展空間，對人才更具備吸引力。而洛陽市人才政策的競爭力還不夠強(qiáng)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠?qū)捜荩匾暼瞬诺纳鐣L(fēng)氣還未形成，人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。

三、洛陽市推進(jìn)人才工作高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）進(jìn)一步完善人才工作的頂層設(shè)計(jì)

一是突出政治引領(lǐng)。堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；督促教育、科技、工信、人社等責(zé)任單位增強(qiáng)抓好人才工作、落實(shí)人才政策、提供人才保障的主動性；廣泛調(diào)動各方社會力量共同參與，凝聚推動人才發(fā)展的最大合力。二是加強(qiáng)科學(xué)謀劃。聚焦洛陽市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和青年友好型城市建設(shè)，錨定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定完善人才發(fā)展、人力資源開發(fā)、就業(yè)促進(jìn)的中長期規(guī)劃，推動人才工作從重視“規(guī)?！毕蛑匾暋敖Y(jié)構(gòu)”和“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。三是推動人才政策落地見效。以關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革為突破口，構(gòu)建形成更加積極開放、科學(xué)務(wù)實(shí)、系統(tǒng)全面、操作性強(qiáng)的人才政策體系，全力促進(jìn)人才政策落地落實(shí)，不斷增強(qiáng)洛陽市人才競爭比較優(yōu)勢。

（二）深化人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新改革

一是構(gòu)建更具吸引力的人才集聚機(jī)制。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大科研項(xiàng)目、關(guān)鍵行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)更新發(fā)布緊缺人才需求目錄，有計(jì)劃地引進(jìn)急需緊缺的高端創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)，加大政策惠及和服務(wù)保障。持續(xù)實(shí)施“河洛英才”計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)平臺聚人才工程、重點(diǎn)行業(yè)招聘系列活動等，加大對產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)技能人才、青年人才、鄉(xiāng)村振興人才等領(lǐng)域人才的引才力度，以更積極開放的姿態(tài)招賢納才。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。支持在洛高等院校與重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作成立產(chǎn)業(yè)研究院、技術(shù)研發(fā)中心、交叉學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等，建立特色完善的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，加強(qiáng)高級管理人才、科技研發(fā)人才的培養(yǎng)。深入推進(jìn)“人人持證，技能洛陽”建設(shè)，做好企業(yè)技能培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)工作，引導(dǎo)更多群眾通過培訓(xùn)持證實(shí)現(xiàn)技能成才和技能增收。三是完善人盡其才的用才機(jī)制。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型人才特點(diǎn)建立分類人才評價(jià)制度，在應(yīng)用型研究人才、技術(shù)研發(fā)人才評價(jià)方面更突出多主體協(xié)同評議和市場導(dǎo)向；健全“以人為本”的人才激勵(lì)機(jī)制，對人才充分信任、充分放權(quán)、嚴(yán)管厚愛，探索更加自主、靈活的人才考核評價(jià)機(jī)制，營造有利于激發(fā)科技人才創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

（三）提升人才工作市場化水平

推進(jìn)人才工作市場化國際化是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要方向。要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，用市場的標(biāo)準(zhǔn)來對接人才、引進(jìn)人才、評價(jià)人才，以此來提高人才與用人需求的適配度。建議洛陽市積極借鑒省內(nèi)外其他先進(jìn)地區(qū)人才集團(tuán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快促成洛陽人才集團(tuán)正式成立，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興等全局性重點(diǎn)工作，為廣大用人主體提供人才引進(jìn)、人才測評、人才培訓(xùn)等市場化、專業(yè)化、全鏈條的人才服務(wù)。要加快推進(jìn)洛陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園先行區(qū)（核心園）建設(shè)，積極引育高端人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過合作、合資等方式擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、提高影響力，鼓勵(lì)用人企業(yè)通過人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)或高端獵頭公司挖掘引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才，實(shí)現(xiàn)人才的合理化流動和人力資源的優(yōu)化配置。

（四）持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度，對于在重點(diǎn)行業(yè)、新興行業(yè)或關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才給予政策、資金、資源支持。探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對敢于創(chuàng)新的人才給予合理范圍內(nèi)的試錯(cuò)機(jī)會，讓人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更有勇氣和底氣。二是完善人才服務(wù)體系。建立和完善專家人才智庫，組織專家人才圍繞洛陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)問題建言獻(xiàn)策，充分發(fā)揮智庫專家的“智囊團(tuán)”作用。推進(jìn)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，統(tǒng)籌整合稅務(wù)、人社、工信、科技、戶籍等職能部門的人才服務(wù)資源，打造“一站式”、線上線下融合的人才綜合服務(wù)平臺。促進(jìn)“河洛英才卡”一卡通功能拓展升級，滿足人才娛樂、消費(fèi)、交通、醫(yī)療等多樣化生活需求。三是加強(qiáng)人才工作的輿論宣傳。堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，大力宣傳“1+22”一攬子人才引育政策及人才工作的新舉措新成效，深入挖掘、廣泛表彰各行各業(yè)優(yōu)秀人才典型案例，倡樹尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。