淺談金山區(qū)星火村“數(shù)字化治理”的實踐路徑

陸健東 馮連芳 姚江 胡銘

（1 上海市鄉(xiāng)村振興研究中心，上海 200002；2 上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)科技教育信息中心，上海 201599）*為通信作者

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化能有效解決我國鄉(xiāng)村治理長期以來存在的基層組織渙散、村民參與不足、服務(wù)效能不高、治理決策缺乏科學(xué)性等問題，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化和精細(xì)化發(fā)展[1]。為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，國家出臺了一系列政策。例如，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》將“建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系”列為“推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的五大任務(wù)之一[2]；2023年2月印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐；《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025 年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等政策文件也將“推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等”作為主要內(nèi)容。

在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，為有效整合各方資源、強化村域自治能力，上海市金山區(qū)星火村依托鎮(zhèn)級“智慧村居（莊）”管理系統(tǒng)，深化了“微格治理”工作，把“科技+數(shù)字化”支撐作為完善社會治理體系的重要內(nèi)容，促進(jìn)了村莊治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和便捷化[3-4]。同時，在金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會的指導(dǎo)和幫助下，星火村實現(xiàn)了農(nóng)村信息管理平臺的建設(shè)和管理運營。在此背景下，為促進(jìn)金山區(qū)鄉(xiāng)村治理水平邁上新臺階，筆者擬結(jié)合星火村的“數(shù)字化治理”實際情況，對星火村數(shù)字化治理模式和鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)分析，以期為周邊地區(qū)探索數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村基層治理提供參考。

1 星火村“數(shù)字化治理”案例分析

星火村地處金山區(qū)金山衛(wèi)鎮(zhèn)西北部，村域面積為4.18 km2，現(xiàn)有企業(yè)60 余家，2021 年底村民人均可支配收入在4.1萬元左右，常住人口4 100余人，其中外來人口1 900余人，占常住人口的46.34%，基層社會治理難度較高。

新時期，星火村堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨建引領(lǐng)，鞏固鄉(xiāng)村振興建設(shè)成果，持續(xù)做好鄉(xiāng)村治理工作。在“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)的大背景下，星火村聚焦鄉(xiāng)村治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”新路子，引入了“智慧村莊”管理平臺，實現(xiàn)了“每一寸土地精細(xì)管理、每一項事情精準(zhǔn)解決、每一戶家庭精心服務(wù)”，全面提升了鄉(xiāng)村治理“智治力”，從而推動“全域感知、全時響應(yīng)、全程協(xié)同”的“數(shù)治”理念深入人心。

1.1 科學(xué)化治理，構(gòu)建基層治理新格局

1.1.1 堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“多元”治理主體作用

星火村堅持把加強黨建引領(lǐng)與嚴(yán)密組織體系結(jié)合起來，在充分發(fā)揮黨組織先鋒模范作用的同時，吸引活躍在鄉(xiāng)村社會的多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理[5]。首先，將村“兩委”班子、支部黨員、報到黨員、條線干部、三支隊伍、群眾骨干等工作力量和志愿力量化整為零。其次，分組分片配置到每個微格，成立“微格黨群服務(wù)隊”，由微格長擔(dān)任隊長，確保每支服務(wù)隊配備3～5 名隊員，并吸收一部分來滬黨員。最后，積極開展黨員示范網(wǎng)格、示范村埭等創(chuàng)建工作，落實包干責(zé)任，帶動村民群眾主動參與村域治理。

另外，星火村貫徹落實《鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師制度》，聘請村域企業(yè)家、“五老”、鄉(xiāng)賢等帶“智”入“格”，組建特色服務(wù)小分隊，讓基層黨建的紅色觸角和鄉(xiāng)村振興的發(fā)展理念深入宅基埭頭。例如，在落實“美麗鄉(xiāng)村-幸福家園”創(chuàng)建工作時，微格議事會將“內(nèi)部求共識”作為破題關(guān)鍵，埭上每個家庭選1名家庭代表與村黨總支共同前往鄰近街鎮(zhèn)實地參觀，讓村民從最初對打造“美麗一條埭”的不理解、不配合，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ㄔO(shè)美麗家園的共同期盼。

1.1.2 理順治理機制，創(chuàng)新“微格治理”體系

星火村的“微格治理”是將原來的大網(wǎng)格劃精劃準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)基層治理的管理服務(wù)模式，既確保各項政策措施能在最基層、最小微單元落地落實，又推動了基層治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化和數(shù)字化。同時，星火村不斷強化“格務(wù)議事會”制度（“格”是第一時間知曉，“治”是第一時間介入，在自上而下傳導(dǎo)工作和自下而上解決問題的工作閉環(huán)中，“格務(wù)議事會”制度發(fā)揮了“微格治理”的最大效能），實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理全民化參與，建立了科學(xué)完善的鄉(xiāng)村治理“一張網(wǎng)”。

“微格治理”架構(gòu)和意義體現(xiàn)在以下方面：（1）形成金字塔型的“村-網(wǎng)-格-埭-戶”五級架構(gòu)。簡單來說，即1個總網(wǎng)格、4個子網(wǎng)格、20個微網(wǎng)格，而每個微網(wǎng)格根據(jù)宅基分布情況，以5～15 戶家庭為單位，組成1條埭，設(shè)立更小規(guī)模的宅基網(wǎng)格，由家庭代表推選出1 名埭長。埭長主要負(fù)責(zé)監(jiān)管埭上外來人員流動、新增違建、亂堆亂放、突發(fā)事件、家庭困難等情況。此外，土地劃分、矛盾調(diào)解、鄉(xiāng)村建設(shè)等事宜也由埭長、微格長組織村民在“星火驛站”商議決定。（2）“微格”縮短了村民交互的距離?！拔⒏瘛弊尭黝愋畔⒌膫鬟f不脫節(jié)、不走樣，確保村委及時掌握村民思想動態(tài)，積極為群眾解決身邊的小事、難事，實現(xiàn)網(wǎng)格事務(wù)“事事有回應(yīng)、件件有落實”。實踐證實，“微格治理”工作法深入人心，充分發(fā)揮了埭長上情下達(dá)、下情上傳的橋梁作用，把治理服務(wù)根植于最微單元之中，極大程度地提高了村民的民主自治意識。

1.2 精細(xì)化治理，打造“數(shù)智”治理新模式

鄉(xiāng)村治理涉及部門多、領(lǐng)域廣、工作難度大，需要各部門相互協(xié)作。星火村依托鎮(zhèn)級統(tǒng)一搭建的“智慧村居（莊）”管理系統(tǒng)，通過各方資源向鄉(xiāng)村延伸和下沉，實現(xiàn)了數(shù)字化治理。

1.2.1 深化治理數(shù)據(jù)支撐，守牢“觀管防”一體化

2021 年6 月，星火村借助上海市鄉(xiāng)村振興示范村創(chuàng)建契機，打造了“智慧村莊”信息管理平臺，并將原有的社區(qū)云管理、云監(jiān)控、信息采集等功能進(jìn)行融合，結(jié)合村民的實際需求，開發(fā)了“總覽”“智慧黨建”“社會治理”“新村民管理”“河道管理”“村務(wù)公開”6 大主題版面?！爸腔鄞迩f”信息管理平臺的開發(fā)，進(jìn)一步為精細(xì)化治理賦能，切實為“微格治理”提供了“智慧大腦”。作為“智慧大腦”抓取數(shù)據(jù)的觸手和神經(jīng)，“智慧村莊”信息管理平臺在實時監(jiān)控、人員管理、出租屋管理、應(yīng)急處突等智能化功能方面發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了村域在人居環(huán)境、綜治平安、疫情防控等方面“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一屏統(tǒng)攬”的智能化管理目標(biāo)。

1.2.2 數(shù)據(jù)呈現(xiàn)雙向治理，實現(xiàn)“共享交換”機制

根據(jù)金山區(qū)公共數(shù)據(jù)共享機制，星火村實現(xiàn)了疫情防控相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。另外，星火村與金山區(qū)大數(shù)據(jù)中心對接，探索將人口管理、用電、黨員活動等數(shù)據(jù)接入“智慧村莊”信息管理平臺，這樣通過“一屏”即可掌握全村各個微格內(nèi)村民活動的實時動態(tài)。

1.3 智能化治理，探索社會綜合治理共享新場景

星火村依托上海市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系，加強了對數(shù)字化治理平臺和資源的統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)了數(shù)字化治理應(yīng)用場景的內(nèi)容多樣化、載體集約化、流程規(guī)范化。同時，星火村充分利用各方數(shù)據(jù)資源，在“智慧村莊”信息管理平臺上線后，為發(fā)揮信息化工具的實時特點，星火村通過賦“碼”擴(kuò)展了應(yīng)用新場景，即請房東監(jiān)督外來人員掃碼，并上報居住人員信息，這在一定程度上解決了農(nóng)村治理中耗時長、成本高、效率低的人口管理信息登記問題。

1.3.1 “碼”上賦能，治理數(shù)字化解鎖新功能

星火村將“微格治理”與“智慧村莊”相結(jié)合，按照“村不漏房、房不漏人、不留死角、不出盲點”的原則，借助系統(tǒng)生成的二維碼，推動“一房一檔”“一戶一檔”落實落地，實現(xiàn)了流動人口管理“一屏知曉”新場景。該場景是在每戶外來人員的房屋門口張貼一張二維碼，入住時通過掃碼進(jìn)行人員信息登記，退租時通過掃描二維碼進(jìn)行人員信息注銷，構(gòu)建了“來時登記、走時注銷”的“旅館式”實時動態(tài)管理模式。同時，租戶可以利用平臺與房東簽訂電子租賃協(xié)議，避免了很多在退租時因沒有租賃協(xié)議引起的矛盾糾紛。此外，村民可以隨時掃碼反映安全隱患、矛盾糾紛、環(huán)境衛(wèi)生等問題，以及提出合理的村務(wù)建議和利益訴求等，村委在收到請求后，按照“微格治理”調(diào)配人員，及時解決村民訴求，致力打造一支更具服務(wù)力的社會治理隊伍。

1.3.2 “多彩圖斑”，描繪鄉(xiāng)村治理新圖景

在“智慧村莊”管理平臺的大屏上，對星火村村域地圖實行“紅、黃、綠”三色掛牌管理。其中，綠牌為符合條件，準(zhǔn)予租賃；黃牌為邊租邊改，限期內(nèi)完成整改；紅牌為禁止租賃，整改到位后方可租賃。自實行出租屋“旅館式管理”后，星火村對村域內(nèi)所有出租屋進(jìn)行了紅黃綠三色標(biāo)記，并根據(jù)宅基地出租房屋安全整治標(biāo)準(zhǔn)，定期組織安全委員、電工、綜治社保隊員、微網(wǎng)格長、微網(wǎng)格員一起上門對出租屋進(jìn)行檢查，從而進(jìn)一步提升了星火村風(fēng)險監(jiān)測預(yù)知能力，更好地規(guī)范了村務(wù)管理服務(wù)。

2 星火村“數(shù)字化治理”的經(jīng)驗與借鑒

星火村通過不斷提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平，推廣了數(shù)字鄉(xiāng)村“微格治理”新模式，努力拓展了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場景（尤其是“微格治理”工作法及“智慧村莊”信息平臺建設(shè)，是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的具體體現(xiàn)），用“數(shù)字化”辦好了“大事情”，以服務(wù)全程全時、管理高效有序?qū)崿F(xiàn)了基層善治。

2.1 星火村數(shù)字化治理模式

星火村在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化上因地制宜，主要采取了“三化”，即科學(xué)化、精細(xì)化和智能化。其中，科學(xué)化治理機制和管理方式是應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高鄉(xiāng)村治理的效率；精細(xì)化鄉(xiāng)村治理工作是運用數(shù)字平臺覆蓋鄉(xiāng)村治理工作的方方面面，做到全面細(xì)致[6]；智能化鄉(xiāng)村治理平臺實現(xiàn)了數(shù)字化治理應(yīng)用場景的內(nèi)容多樣化、載體集約化、流程規(guī)范化，大幅度提高了鄉(xiāng)村治理的效率。同時，星火村所運用的智能平臺，涵蓋了農(nóng)村公共區(qū)域視頻圖像系統(tǒng)、疫情防控、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，強大的智能平臺為星火村的數(shù)字化鄉(xiāng)村治理提供了重要保障。

2.2 星火村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的人力、物力、財力投入，星火村采取與上級單位合作的方式推行鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由政府統(tǒng)一開發(fā)數(shù)字化治理平臺，這不僅為平臺治理提供了法治化、安全性保障，還有利于統(tǒng)籌管理和降本增效，更為未來規(guī)?；菩袛?shù)字化治理平臺提供了便利的基礎(chǔ)。目前，很多農(nóng)村尤其是西部、東北等地區(qū)的農(nóng)村，鄉(xiāng)村數(shù)字治理完全依靠上級財政支持或東部沿海地區(qū)幫扶，數(shù)字治理的內(nèi)生動力不足，內(nèi)生機制尚未建立，且村莊不足以負(fù)擔(dān)數(shù)字治理的相關(guān)費用，導(dǎo)致數(shù)字治理進(jìn)程緩慢[7]。星火村應(yīng)用的“智慧村居（莊）”管理系統(tǒng)及數(shù)字治理方式，是鄉(xiāng)村數(shù)字治理的創(chuàng)新式進(jìn)步，為鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了可行的路徑和管理方案。

3 結(jié)束語

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是我國實現(xiàn)民族復(fù)興的重大任務(wù)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國數(shù)字化趨勢日益明顯，推進(jìn)數(shù)字化社會治理與鄉(xiāng)村振興的全面融合，已成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要路徑，也已成為社會主義新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。因此，立足新的歷史征程，以數(shù)字化發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，對實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興意義重大。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字治理逐漸向社會治理各領(lǐng)域滲透[8]，而鄉(xiāng)村治理作為社會治理的重要組成部分，在數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的落實中呈現(xiàn)出新的治理形態(tài)。星火村以數(shù)字化治理平臺和資源的統(tǒng)籌整合方式推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了適應(yīng)復(fù)雜基層治理工作的數(shù)字治理體系，充分發(fā)揮了信息化對鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動賦能作用，邁出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新步伐，為全國其他鄉(xiāng)村推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了借鑒方案。