石化企業(yè)專用鐵路安全生產(chǎn)管理分析與提升策略

趙明海

中石化（天津）石油化工有限公司

A 石化公司是國有大型石油化工企業(yè)，原油加工量為1 300萬t/a，產(chǎn)成品產(chǎn)量為600 萬t/a，主要產(chǎn)品為汽油、柴油、航空煤油、石腦油、石油焦、化工固體、化工液體。

所謂專用鐵路，是指由企業(yè)自行投資修建、自行管理、自備機(jī)車車輛，專為企業(yè)提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵路。A 石化公司擁有自己的專用鐵路，設(shè)置了企業(yè)專用鐵路生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)，鐵路運(yùn)行管理規(guī)范，符合國家鐵路專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

A 石化公司鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳镏饕獮橐后w?；?，如果出現(xiàn)列車脫軌、沖突等事故，造成泄漏，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)著火爆炸事故。一方面，A 石化公司為當(dāng)?shù)鼐哂兄匾绊懥Φ拇笮蛧衅髽I(yè)，肩負(fù)著重要的社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如果出現(xiàn)事故，將會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，造成惡劣的社會(huì)影響。另一方面，專用鐵路如果發(fā)生事故，將會(huì)嚴(yán)重影響產(chǎn)品出廠和原材料到達(dá)，從而影響整個(gè)公司的生產(chǎn)平衡，引起生產(chǎn)波動(dòng)，給企業(yè)帶來巨大損失；因事故發(fā)生造成設(shè)備、設(shè)施損壞，也會(huì)影響鐵路產(chǎn)品的出廠，使得產(chǎn)品不能安全高效地送到用戶手中，削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。本文對(duì)A 石化公司專用鐵路安全生產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了專用鐵路安全管理的提升策略。

本文分析了某石化公司專用鐵路安全生產(chǎn)管理存在的問題，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、外包管理、安全意識(shí)、安全投入、規(guī)章制度、應(yīng)急處理能力等方面提出了專用鐵路安全生產(chǎn)管理提升策略。

專用鐵路概況

A 石化公司專用鐵路線路長(zhǎng)78 km，有3 個(gè)作業(yè)區(qū)——煤炭到達(dá)作業(yè)區(qū)、成品油作業(yè)區(qū)、化工作業(yè)區(qū)，年吞吐量為328 萬t。配置8 臺(tái)機(jī)車，4 臺(tái)在用，4 臺(tái)備用。鐵路出廠產(chǎn)品主要為成品油、石油焦、化工產(chǎn)品，年出廠量分別為192 萬t、10 萬t、6 萬t；鐵路進(jìn)廠原材料主要為煤炭，年到達(dá)量為120 萬t，平均每月到達(dá)25 列。

專用鐵路生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置安全管理科室及專職安全管理人員，下設(shè)4 個(gè)基層車間，分別為機(jī)務(wù)車間、工務(wù)車間、調(diào)運(yùn)一車間、調(diào)運(yùn)二車間。機(jī)務(wù)車間負(fù)責(zé)機(jī)車的駕駛及日常維修，在牽引列車時(shí)，前方安全由司機(jī)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)瞭望，控制車速，確保行車安全。在頂進(jìn)時(shí)，前方安全由調(diào)運(yùn)車間的調(diào)車組負(fù)責(zé)，機(jī)車司機(jī)要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)車組的指令，加強(qiáng)瞭望，控制車速。工務(wù)車間負(fù)責(zé)日常線路、信號(hào)的巡檢及維修、施工，確保鐵路線路、信號(hào)處于完好狀態(tài)，施工作業(yè)中負(fù)責(zé)施工安全，人員、機(jī)械和工具要擺放在正確位置，及時(shí)避讓列車，嚴(yán)禁侵入限界而影響行車安全。調(diào)運(yùn)車間負(fù)責(zé)調(diào)車作業(yè)組織，下達(dá)作業(yè)計(jì)劃和排放進(jìn)路，在作業(yè)前負(fù)責(zé)線路、裝卸棧臺(tái)的檢查確認(rèn)，在作業(yè)過程中負(fù)責(zé)正確排放進(jìn)路，調(diào)車組現(xiàn)場(chǎng)通過平面調(diào)車儀合理指揮機(jī)車運(yùn)行，確保調(diào)車作業(yè)的過程安全。

近幾年，A 石化公司專用鐵路鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)生的事故、事件見表1。

表1 A石化公司專用鐵路鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)生的事故、事件

由表1 可以看出，鐵路作業(yè)人員安全意識(shí)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病現(xiàn)象突出，造成大小事件、事故高頻率發(fā)生。根據(jù)海恩里希法則，當(dāng)一個(gè)企業(yè)有300 個(gè)隱患或違章，必然要發(fā)生29 起輕傷事故或故障，當(dāng)中必然包含1 起重傷、死亡或更大事故。因此，A石化公司專用鐵路安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，必須下大功夫加強(qiáng)安全管理，提高安全管理水平，有效杜絕違章，努力增強(qiáng)職工安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，遏制事故發(fā)生[1～3]。

專用鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問題

基層車間設(shè)置不合理

基層車間按照作業(yè)區(qū)域劃分，施工和作業(yè)時(shí)，車間與車間管理各自為政，聯(lián)系不徹底，配合不密切，推諉扯皮，安全得不到很好的保證。

業(yè)務(wù)外包管理不規(guī)范

A 石化公司專用鐵路業(yè)務(wù)外包主要有鐵路調(diào)車、槽車清洗、道口看護(hù)。業(yè)務(wù)外包管理人員為改制單位正式員工，而現(xiàn)場(chǎng)操作人員大多數(shù)為社會(huì)招工，人員文化程度不高，操作技能較低。外包業(yè)務(wù)分布在一線，自動(dòng)化程度低，作業(yè)環(huán)境差，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，事故隱患多，易發(fā)生高處墜落、中毒窒息、機(jī)械打擊、火災(zāi)爆炸等事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

職工安全意識(shí)較低

現(xiàn)場(chǎng)職工在操作過程中低標(biāo)準(zhǔn)、老毛病現(xiàn)象隨處可見。鐵路調(diào)車制度明確規(guī)定，不足兩人禁止開展調(diào)車工作，而日常工作中，有的班組僅安排一人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)車，認(rèn)為這樣能做到安全，不會(huì)發(fā)生事故，這是嚴(yán)重的違章行為。

安全設(shè)施投入不到位

視頻監(jiān)控做不到全覆蓋，有的關(guān)鍵崗位和場(chǎng)所，為了節(jié)省投資，未設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。洗車棧臺(tái)安全設(shè)施不全，存在缺陷，做不到本質(zhì)安全。洗車棧臺(tái)屬于高處作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全繩，未給操作工配備安全帶?，F(xiàn)場(chǎng)可燃?xì)怏w報(bào)警儀缺失，部分配備的報(bào)警儀就是擺設(shè)，未按期進(jìn)行年度檢驗(yàn)。

管理制度存在漏洞

規(guī)章制度不健全，安全管理存在死角。未制定業(yè)務(wù)外包管理細(xì)則，業(yè)務(wù)外包管理粗放，“以包代管”。鐵路儲(chǔ)運(yùn)機(jī)構(gòu)整合后，未及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，出現(xiàn)管理空白和管理重疊。

職工應(yīng)急處置能力不足

在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，有的職工不清楚自己的崗位風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生事件或事故時(shí)不知道如何反應(yīng)、處置。

專用鐵路安全生產(chǎn)管理提升策略

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順業(yè)務(wù)流程

根據(jù)鐵路作業(yè)流程性質(zhì)，精簡(jiǎn)合并基層車間。車間的設(shè)置不再以地域劃分，將調(diào)運(yùn)一車間、調(diào)運(yùn)二車間、工務(wù)車間整合為一個(gè)車間，為調(diào)運(yùn)車間。這樣整合后，調(diào)車指揮高度集中統(tǒng)一，車間可以統(tǒng)籌安排信號(hào)線路巡檢、維修、施工與調(diào)車作業(yè)，避免交叉作業(yè)管理不配合、聯(lián)系不徹底的不安全因素，使安全保障得到進(jìn)一步提高。

制定業(yè)務(wù)外包管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包管理

業(yè)務(wù)外包是高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，隱患多，發(fā)生事故的概率非常高。對(duì)業(yè)務(wù)外包實(shí)行歸口管理，按“屬地負(fù)責(zé)”、“業(yè)務(wù)主管”和“專業(yè)監(jiān)管”3 個(gè)維度進(jìn)行全方位管理。

業(yè)務(wù)外包屬地車間是業(yè)務(wù)外包管理的直接責(zé)任部門和日常管理者。選取的承包商應(yīng)具有經(jīng)營承攬業(yè)務(wù)的企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)營范圍和管理經(jīng)驗(yàn)，具有相應(yīng)項(xiàng)目的以往業(yè)績(jī)、技術(shù)實(shí)力、管理水平、履約能力、資信狀況，人員經(jīng)過培訓(xùn)并具有上崗證書，能滿足業(yè)務(wù)要求。業(yè)務(wù)外包作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過承包商的技能、安全培訓(xùn)和考核，取得上崗證，具備滿足作業(yè)條件需要的專業(yè)能力，方可上崗作業(yè)。業(yè)務(wù)外包從事特殊工種作業(yè)人員須取得政府主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的特種作業(yè)資格證書，并將復(fù)印件交業(yè)務(wù)外包屬地車間備案，接受監(jiān)督。外包從業(yè)人員應(yīng)有健康體檢合格證明，無從事作業(yè)所涉及的工作禁忌癥。涉及職業(yè)危害作業(yè)的外包人員，經(jīng)職業(yè)體檢合格方可上崗。

業(yè)務(wù)外包所屬車間，要將外包業(yè)務(wù)和外包人員納入本車間日常管理，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)外包人員參加車間的日常交接班和安全培訓(xùn)。嚴(yán)禁車間“以包代管”，甚至放任不管。同時(shí)要求承包商建立相應(yīng)的業(yè)務(wù)外包管理組織機(jī)構(gòu)，派駐相關(guān)管理人員，對(duì)業(yè)務(wù)外包的實(shí)施及作業(yè)人員進(jìn)行管理，與業(yè)務(wù)主管部門、屬地車間建立協(xié)調(diào)機(jī)制?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)服務(wù)人員50 人以內(nèi)的，至少配備專業(yè)經(jīng)理 1 人、安全管理人員1 人、專業(yè)技術(shù)人員1 人。

加強(qiáng)人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)管理，提高員工的操作能水平與安全意識(shí)

加強(qiáng)人員培訓(xùn)，首先要堅(jiān)持任職資格培訓(xùn)和取證。作業(yè)人員上崗前必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，并進(jìn)行嚴(yán)格考試，考試合格后，取得任職資格證，方能辦理上崗手續(xù)。培訓(xùn)采取單位培訓(xùn)為主，外請(qǐng)鐵路部門專業(yè)老師培訓(xùn)為輔。

采取班前“喊話”制度，在鐵路作業(yè)前提醒各工種作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。在交接班和安全學(xué)習(xí)會(huì)上，播放事故案例視頻，讓職工直觀地接受安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。利用鐵路作業(yè)空閑時(shí)間，組織各工種學(xué)習(xí)操作規(guī)程和安全制度，做到干什么學(xué)什么，學(xué)什么會(huì)什么，經(jīng)常性開展崗位練兵活動(dòng)，努力提高各工種的操作技能。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及職能科室要不定期深入現(xiàn)場(chǎng)，采取“四不兩直”的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和觀察，職能科室要隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違章、違反操作規(guī)程的行為，要求車間按照“四不放過”的原則進(jìn)行分析、整改，并嚴(yán)格考核。

增加安全投入，提高本質(zhì)安全水平

增加視頻監(jiān)控，做到監(jiān)控?zé)o死角，充分利用可視化設(shè)備監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)鐵路作業(yè)和施工，提高安全管理效率。鐵路槽車洗車棧臺(tái)，增加安全繩，要求洗車人員在洗車的過程中嚴(yán)格按照要求寄掛安全帶，杜絕人員高處墜落事故的發(fā)生。槽車清洗車間配備固定式和手持式可燃?xì)怏w探測(cè)器和報(bào)警儀，及時(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)、空間有毒有害氣體數(shù)據(jù)，保證不發(fā)生人員中毒、窒息情況。

完善修訂相關(guān)規(guī)章制度

制定《鐵路運(yùn)輸作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理》規(guī)定，要求車間定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和隱患排查治理，形成臺(tái)賬。車間從工程技術(shù)、管理、應(yīng)急及個(gè)體防護(hù)方面制定切實(shí)有效的控制措施。隱患排查治理形成臺(tái)賬，落實(shí)整改資金，確定整改日期和完成時(shí)間，在整改前明確責(zé)任部門和責(zé)任人，采取切實(shí)可行的防范措施，避免事故的發(fā)生。

加強(qiáng)職工應(yīng)急能力培訓(xùn)和應(yīng)急演練

結(jié)合鐵路現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際，制定可操作的各崗位應(yīng)急處置卡，并對(duì)崗位人員進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)，熟練掌握應(yīng)急處置程序。每月組織車間應(yīng)急演練一次，要求員工熟悉現(xiàn)場(chǎng)，熟練操作設(shè)備設(shè)施[4]。

結(jié)束語

石化企業(yè)專用鐵路的安全管理，始終要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的管理方針，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，從人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、制度執(zhí)行不徹底等方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做實(shí)企業(yè)本身的設(shè)備、設(shè)施和工藝技術(shù)的預(yù)防安全事故的本質(zhì)上，同時(shí)積極采取切實(shí)可行的日常作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析管控、員工安全技能和安全意識(shí)教育等安全措施，以預(yù)防事故的發(fā)生。通過加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，可以有效地控制和減少鐵路專用線事故，從而確保企業(yè)鐵路運(yùn)輸工作安全平穩(wěn)有序地進(jìn)行。