貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)存在的問題及對策研究

冉光濤（貴州大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550000）

0 引言

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家相繼出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》、《“十四五”快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等文件[1]，促進了國家快遞行業(yè)快速發(fā)展，尤其在城市快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展飽和而完善的情況下，廣大農(nóng)村地區(qū)成為快遞企業(yè)下沉搶占的新高地。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達到98%。帶動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)進村總值超1.85 萬億元，“快遞進村”比例超過80%，蘇浙滬基本實現(xiàn)“村村通快遞”[2]。然而，貴州地區(qū)快遞行業(yè)發(fā)展起步較晚，村級快遞網(wǎng)點發(fā)展滯后，農(nóng)村地區(qū)交通條件有限，區(qū)域差異明顯，人口居住較為分散，存在快遞網(wǎng)點建設(shè)空間布局不合理、服務(wù)功能不完善、區(qū)位融合度低等問題。因此，優(yōu)化貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)，不僅具有理論探索意義，而且對推進貴州“快遞進村”工程，打通貴州農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”在實踐上具有重要意義。

1 貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)發(fā)展的特點

1.1 貴州郵政農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)先行性

貴州郵政長期根植于貴州農(nóng)村寄遞市場，開辟了農(nóng)村快遞發(fā)展的新天地，成為貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)的先行者。數(shù)據(jù)顯示，貴州郵政農(nóng)村寄遞收入規(guī)模從2020 年的4 900 萬元提升到2022 年的1.02 億元，年均增幅達到44%，全省1 351個農(nóng)村普服網(wǎng)點，網(wǎng)點均收入從2020 年的3.7 萬元提升到2022 年的7.6 萬元。貴州郵政在13 236 個建制村初步建成便民服務(wù)站點，建制村快遞服務(wù)覆蓋率達到了100%，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞”建設(shè)形式[3]。為貴州農(nóng)村“快遞進村”工程建設(shè)奠定了實踐基礎(chǔ)。

1.2 電商發(fā)展促進農(nóng)村快遞網(wǎng)點快速形成

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，貴州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息得到普及，電商進入農(nóng)村，打破傳統(tǒng)的時空購買模式，農(nóng)村居民購買力及消費意愿不斷提升，電商發(fā)展促進農(nóng)村快遞網(wǎng)點快速形成。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》 第48 次顯示農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為58.8%，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模已達2 088.2 億元，農(nóng)村快遞流通量達370 億件，每天超過1 億件快遞進出農(nóng)村地區(qū)[4]。根據(jù)貴州省統(tǒng)計年鑒報告，2022 年貴州快遞業(yè)務(wù)收入66.68億元，比上年增長27.7%；農(nóng)村快遞網(wǎng)點3 930 處，比上年增長9.7%。電商發(fā)展帶來“城市工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”規(guī)模的擴大，農(nóng)村居民對快遞網(wǎng)點服務(wù)需求增加，農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)得到快速形成。作為服務(wù)三農(nóng)消費平臺的快遞網(wǎng)點，已成為推動農(nóng)民致富、帶動農(nóng)民就業(yè)、加速鄉(xiāng)村振興的先鋒軍[5]。

1.3 農(nóng)村快遞網(wǎng)點布局基礎(chǔ)化

第一，快遞網(wǎng)點建設(shè)規(guī)模小，服務(wù)類型單一。農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)規(guī)模在一定程度上依賴于經(jīng)營主體對快遞公司加盟的多少[6]，給予初步建設(shè)指導(dǎo)與幫扶，受到快遞公司經(jīng)營范圍的約束，難以增加服務(wù)項目以及經(jīng)營規(guī)模擴大化，與公司建立長期良好的合作關(guān)系十分困難，貴州省多數(shù)農(nóng)村代理點，場地建筑以農(nóng)戶自住房為主，房屋簡單改裝成快遞小超市或自提點，寄遞服務(wù)類型基本為日常生活用品和農(nóng)用生產(chǎn)用品，如紙品、蔬菜、農(nóng)用肥?？爝f站點多為2 通1 達，服務(wù)得不到多元化滿足，還處于快遞收納與發(fā)放基本需求層面，而網(wǎng)點建設(shè)發(fā)展?jié)摿薮?、價值鏈增值業(yè)務(wù)較高的服務(wù)功能還處于萌芽階段[7]。第二，網(wǎng)點建設(shè)分布于村鎮(zhèn)的各個角落，以分散化、差異化為特點。網(wǎng)點成立多以當(dāng)?shù)鼐用裉岢錾暾埓矸?wù)意愿，企業(yè)審批通過形成，往往長度不足1 公里的街道，分布圓通、郵政、京東等多家快遞包裹取收網(wǎng)點。網(wǎng)點設(shè)置服務(wù)功能差異化，沒有較全面的標(biāo)準(zhǔn)與體系，建設(shè)模式多樣，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)做大做強困難，村級代理網(wǎng)點欠缺。

2 貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)存在的問題及原因

2.1 網(wǎng)點建設(shè)欠缺安全防護措施

目前，貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)缺乏消防安全、場地建材安全、包裹存放安全等監(jiān)管措施。主要原因大致分為三方面。第一，貴州地理位置特殊，少數(shù)民族分布較廣，農(nóng)村物流網(wǎng)點建設(shè)比較系統(tǒng)的、完善的成功案例比較少，針對性的配套法規(guī)條例有待建立健全。第二，由于配送模式多元化，網(wǎng)點建設(shè)處于全面興起階段，過度監(jiān)管，不利于多元化創(chuàng)新發(fā)展。尤其是村級代理網(wǎng)點的脆弱性，監(jiān)管單位適度放權(quán)，讓其融入村委會自我發(fā)展與管理，有利于轉(zhuǎn)變末端共派模式、驛站模式、郵路專線模式、客貨共配模式，推進村級快遞網(wǎng)點新模式的創(chuàng)建。第三，快遞企業(yè)服務(wù)商出于減少成本，擴大寄遞收入考慮，對安全防護資金投入不夠，且農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)與服務(wù)安全人員專業(yè)技術(shù)欠缺，經(jīng)營者安全意識不足。

2.2 網(wǎng)點建設(shè)空間分布不合理

首先，偏向性的網(wǎng)點建設(shè)不合理。貴州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的區(qū)域?qū)Ｓ镁W(wǎng)點建設(shè)較多，注重主要農(nóng)產(chǎn)品點對點快遞服務(wù)，削弱了對村鎮(zhèn)內(nèi)普通消費者的需求，難以將網(wǎng)點建設(shè)服務(wù)按需普及化。其次，以快遞企業(yè)為中心的網(wǎng)點布局不合理。為承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任以及謀求政策紅利，企業(yè)在布局網(wǎng)點時會選擇以快遞網(wǎng)點服務(wù)覆蓋面最大為首要目標(biāo)，貴州農(nóng)村網(wǎng)點建設(shè)多集中在以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為中心的區(qū)域，形成大量扎堆形態(tài)，而村一級快遞站點非常少，不能滿足村民消費與農(nóng)產(chǎn)品銷售寄遞需求。最后，以網(wǎng)點經(jīng)營者角度布局的網(wǎng)點不合理?；诰W(wǎng)點經(jīng)營者實現(xiàn)自身增收致富的期望，快遞網(wǎng)點建設(shè)會考慮自身條件及成本下網(wǎng)點利潤最大為首要目標(biāo)[8]，而不會考慮網(wǎng)點建設(shè)布局是否在空間輻射問題上存在的缺陷，經(jīng)營者往往考慮的是自身條件的方便，而不是出于服務(wù)對象的方便。

2.3 快遞網(wǎng)點建設(shè)數(shù)量多，質(zhì)量難保障

近幾年來，貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點數(shù)量上不斷上升，但是網(wǎng)點質(zhì)量難以保障。第一，網(wǎng)點建設(shè)缺乏相對專業(yè)人員，沒有第三方企業(yè)或者政府有效性進行網(wǎng)點選址指導(dǎo)與培訓(xùn)，網(wǎng)點經(jīng)營者對區(qū)域環(huán)境、交通、人流量、消費能力等把握欠缺，導(dǎo)致網(wǎng)點質(zhì)量難以保障。第二，農(nóng)村大量網(wǎng)點的出現(xiàn)，競爭壓力大，網(wǎng)點經(jīng)營者從業(yè)周期短，難以長時間固定從事快遞行業(yè)，在大量不同特點快遞網(wǎng)點出現(xiàn)的同時，收益越來越會分散縮水，一部分網(wǎng)點關(guān)門轉(zhuǎn)行，尤其是村一級快遞網(wǎng)點更體現(xiàn)了匆忙建立，潦草關(guān)門的特點。第三，貴州農(nóng)村地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點的信息化、智能化水平比較低，也影響網(wǎng)點建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展[9]。

2.4 網(wǎng)點建設(shè)服務(wù)功能欠缺

一是服務(wù)功能同質(zhì)化、單一化。大多數(shù)網(wǎng)點經(jīng)營者出于從眾心理及行為，不知道自己建設(shè)網(wǎng)點優(yōu)勢與不足，盲目跟風(fēng)，只要出現(xiàn)一個圓通快遞小超市，就會在隔壁出現(xiàn)快遞自提點，順豐、拉拉邦、多多買菜快遞收納處。其實服務(wù)網(wǎng)點服務(wù)功能都一樣，形成功能服務(wù)同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象。二是基礎(chǔ)化的網(wǎng)點服務(wù)得不到保障，現(xiàn)有服務(wù)功能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞超市缺乏必要快件信息初步統(tǒng)計與處理，大多數(shù)村一級快遞服務(wù)點沒有配套貨架，缺乏快件貨架指定區(qū)域分類處理，農(nóng)忙季節(jié)網(wǎng)點在崗人員不固定，不能及時有效進行快件收發(fā)等情況。三是網(wǎng)點建設(shè)缺乏基礎(chǔ)性的保鮮設(shè)備，對易腐易爛農(nóng)產(chǎn)品不能及時進行冷藏保鮮，農(nóng)村生鮮產(chǎn)品消費動力大打折扣。四是除郵政、順豐快遞建設(shè)直營網(wǎng)點外，其他快遞企業(yè)都是代收網(wǎng)點和加盟網(wǎng)點，自給自足形式，經(jīng)營者很難及時洞察快遞發(fā)展變化，有效轉(zhuǎn)變自己經(jīng)營策略。

3 貴州農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)優(yōu)化路徑

3.1 加強安全監(jiān)督與管理

對于快遞網(wǎng)點建設(shè)，政府在推進“放管服”改革的同時，應(yīng)該加強有效的安全監(jiān)督與管理，多方主體共同進行安全監(jiān)督與管理，解決快遞網(wǎng)點建設(shè)安全問題，讓其建設(shè)得到高質(zhì)量發(fā)展。第一，貴州少數(shù)民族眾多，風(fēng)俗文化差異明顯，地方政府要根據(jù)實際情況需要，因地制宜，建立有針對性的安全監(jiān)管條例，進行差異化有效監(jiān)管。第二，引導(dǎo)快遞企業(yè)加強網(wǎng)點建設(shè)監(jiān)管，建設(shè)準(zhǔn)入與退出機制規(guī)范化、流程化標(biāo)準(zhǔn)，定期對網(wǎng)點進行安全等級評選，建立風(fēng)險綜合評估。第三，開展線下服務(wù)對象實時監(jiān)督的同時，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督質(zhì)量，利用優(yōu)勢輿論導(dǎo)向，緊跟主流新聞媒體時代發(fā)展，開展多維監(jiān)督方式。

3.2 適度培訓(xùn)與人才供應(yīng)

農(nóng)村地區(qū)，歷來都是選才難、育才難、用才難、留才難。要高質(zhì)量推進貴州快遞網(wǎng)點建設(shè)下鄉(xiāng)進村發(fā)展，有效解決農(nóng)村快遞網(wǎng)點建設(shè)工作人員質(zhì)量問題，需從四方面吸納和培養(yǎng)新型人才。第一，進行政企合作，解決行業(yè)基礎(chǔ)人員素質(zhì)不高的問題。政企合作利用優(yōu)勢資源在本行政區(qū)內(nèi)開設(shè)“助農(nóng)補技”培訓(xùn)班，講授基本行業(yè)技能與普法宣傳，并進行畢業(yè)合格技能測試，發(fā)放相應(yīng)證書，整體提升快遞網(wǎng)點從業(yè)者業(yè)務(wù)技能。第二，進行校企合作，解決高素質(zhì)高技能人才供應(yīng)。企業(yè)定期選派技術(shù)人員下鄉(xiāng)進村指導(dǎo)的同時，積極與學(xué)校開展優(yōu)化網(wǎng)點布局探索，同時發(fā)掘優(yōu)秀畢業(yè)生進駐農(nóng)村進行網(wǎng)點建設(shè)技術(shù)研發(fā)于與管理運營。第三，進行快遞企業(yè)人才合作，解決橫向人才交流與培養(yǎng)，有效促進行業(yè)人才資源優(yōu)勢整合，互利共贏，共同發(fā)展。第四，促進農(nóng)企合作，加強快遞網(wǎng)點建設(shè)發(fā)展人才本土化，適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)風(fēng)俗人文，扎根于貴州農(nóng)村地區(qū)，助推鄉(xiāng)村快遞從業(yè)發(fā)展。

3.3 加強農(nóng)村快遞網(wǎng)點基礎(chǔ)實施建設(shè)

首先，提高網(wǎng)絡(luò)普及率。由貴州省《2020 年貴州省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》、統(tǒng)計局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州省農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為915.9 萬人，占全省網(wǎng)民總數(shù)的38.2%，城鎮(zhèn)化人口占比53.15%，農(nóng)村人口占比46.85%?？梢?，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)市場需求依然廣闊，加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及建設(shè)，有利于助力農(nóng)村快遞產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展。其次，建立快遞網(wǎng)點中轉(zhuǎn)站。面對偏遠散居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者村寨，取消快遞企業(yè)直達配送模式，利用中轉(zhuǎn)站配套實施，降低成本，擴大利潤，提高寄遞速度。并將中轉(zhuǎn)站環(huán)節(jié)納入保險服務(wù)，有效降低不穩(wěn)定因素導(dǎo)致財產(chǎn)損失。最后，發(fā)展綠色網(wǎng)點建設(shè)，助力美麗鄉(xiāng)村發(fā)展。注重解決大量包裹涌入農(nóng)村，給村寨環(huán)境維護造成巨大壓力問題，網(wǎng)點在建立之初應(yīng)該引導(dǎo)消費者就地將包裹廢棄物分類回收，鼓勵居民自備快件便利袋。

3.4 引導(dǎo)創(chuàng)新模式發(fā)展

第一，加強村鎮(zhèn)人員、業(yè)務(wù)交流合作，探索郵政與快遞企業(yè)、快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與農(nóng)戶、快遞企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展新模式，整合村級快遞資源，轉(zhuǎn)變單打獨斗方式，各自為政等低效益形式，推進鎮(zhèn)級、村級快遞綜合服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。第二，因地制宜，挖掘傳統(tǒng)冷儲工藝，融入時代冷儲技術(shù)，建立縣鄉(xiāng)村三級特色冷儲快遞體系，有效解決冷鏈末端保鮮儲藏功能。第三，利用貴州特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢資源，結(jié)合三農(nóng)自媒體，大力宣傳推廣、拉動農(nóng)村消費，促進工業(yè)產(chǎn)品下鄉(xiāng)，農(nóng)產(chǎn)品進城，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)點建成后，貨運寄遞業(yè)務(wù)繁忙起來，解決網(wǎng)點利潤低、成本高、效益差問題，推進高質(zhì)量發(fā)展。第四，加強快遞網(wǎng)點模塊設(shè)施建設(shè)，整合網(wǎng)點建設(shè)直營、加盟、代收不同類型，合理布局網(wǎng)點分揀、運輸、投遞等崗位設(shè)置，助推快遞網(wǎng)點建設(shè)模塊化、現(xiàn)代化、智能化發(fā)展。