新形勢(shì)下公安裝備管理研究

張劭華 王其磊 朱林 張曉明

2019 年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了“科技強(qiáng)警”的理念，并且隨著“金盾工程”二期建設(shè)的完成，我國(guó)公安裝備的科技含量得到了較大的提升，大量的應(yīng)用高科技、新技術(shù)研發(fā)的公安裝備被列裝[1],并且公安機(jī)關(guān)也不斷完善裝備管理相關(guān)理論，提出了相應(yīng)的裝備使用標(biāo)準(zhǔn)以及管理標(biāo)準(zhǔn)[2-4]。但是需要認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段以及未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，公安裝備科技含量將會(huì)越來越高，傳統(tǒng)的裝備管理模式以及管理標(biāo)準(zhǔn)會(huì)暴露出一些缺點(diǎn)，如裝備調(diào)配效率不足、裝備貼合實(shí)戰(zhàn)能力較差等。因此，基于背景對(duì)公安裝備的管理工作展開研究具有重要意義。

一、傳統(tǒng)裝備管理模式

現(xiàn)階段，眾多地市公安機(jī)關(guān)的裝備管理工作依然以手工記賬方式為主[5]，手工記賬的方式缺點(diǎn)主要有三個(gè)：首先，從裝備調(diào)配角度來看，浪費(fèi)大量時(shí)間導(dǎo)致了裝備管理效率低下；其次，從警力資源角度來看，需要警務(wù)保障部門安排專人負(fù)責(zé)警用裝備管理工作，對(duì)警力造成了一定程度上的浪費(fèi)；最后，無(wú)法得到裝備實(shí)際使用者—基層公安民警，對(duì)裝備的反饋意見。

針對(duì)上述問題，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份提出了相應(yīng)的解決方法。

（一）基于RFID 與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的裝備管理模式

江蘇省公安廳提出了基于RFID 的警用裝備物資的智能化管理[6]，通過給警用裝備粘貼電子標(biāo)簽的形式，將裝備所在的地點(diǎn)、方位以及實(shí)時(shí)狀態(tài)上傳到公安機(jī)關(guān)指揮中心，通過該方式，一來節(jié)省了警力，不再需要警務(wù)保障部門安排專人對(duì)警用裝備進(jìn)行登記；二來提升了裝備調(diào)配效率，從指揮中心的數(shù)據(jù)庫(kù)中就可以了解到裝備的實(shí)時(shí)狀態(tài)以及位置，可以做到就近調(diào)配。

（二）開發(fā)警用裝備管理系統(tǒng)

連云港市公安局通過建立警用裝備管理系統(tǒng)[7]，克服了手工記賬中由于人為因素導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失以及錯(cuò)誤等問題，并且裝備狀態(tài)以及位置等信息不僅僅上傳到指揮中心數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)也通過物聯(lián)網(wǎng)的方式上傳到警用通信終端中，民警可以通過警用通信終端登錄app 的方式查看裝備的調(diào)配情況，有效地提高了裝備管理的效率。

但是需要認(rèn)識(shí)到，由于中國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡，一些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)在裝備管理方面的投入相對(duì)較少，導(dǎo)致了沒有那么多的財(cái)力引入RFID 技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)警用裝備進(jìn)行管理。因此針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)省份，應(yīng)該提出低成本但高效率的裝備管理思路。

二、裝備日常管理

針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)省份，公安裝備管理的核心問題在于：運(yùn)用相對(duì)少量的經(jīng)費(fèi)，使得裝備調(diào)配效率更高，最大程度上節(jié)約警力，該問題與錢學(xué)森提出的《系統(tǒng)工程》中的：運(yùn)用最少的資源達(dá)到最優(yōu)的效果這一思想存在一定相似性[8]；因此本研究基于系統(tǒng)工程中的相關(guān)思想，將公安裝備管理工作當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)工程看待，從系統(tǒng)的角度出發(fā)，分析公安裝備日常管理流程，對(duì)公安裝備管理工作提出改進(jìn)策略。

（一）裝備采購(gòu)

公安機(jī)關(guān)的裝備采購(gòu)工作，要展開嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难b備論證工作，不應(yīng)該盲目地、隨機(jī)地采購(gòu)裝備；裝備論證工作關(guān)注的重點(diǎn)有兩個(gè)：采購(gòu)裝備的種類以及采購(gòu)裝備的數(shù)量。

1.采購(gòu)裝備種類。對(duì)于公安機(jī)關(guān)應(yīng)該采購(gòu)哪一類別的裝備，這是決策者需要考慮到的一個(gè)重點(diǎn)，首先，需要認(rèn)識(shí)到，公安裝備的使用者應(yīng)該是各個(gè)基層所隊(duì)的民警，所以，裝備采購(gòu)工作并不是一成不變的，決策者應(yīng)該做到因時(shí)制宜、因地制宜以及因勢(shì)制宜；不同基層派出所面臨的執(zhí)法場(chǎng)景有共同點(diǎn)也有不同點(diǎn)，因此應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)到各個(gè)基層派出所具體情況的下展開裝備采購(gòu)工作。

因此對(duì)于該問題，本研究提出運(yùn)用系統(tǒng)工程中的“系統(tǒng)分析”相關(guān)理論來解決該問題。

首先，對(duì)于城區(qū)這種民警數(shù)量較多的所隊(duì)，以采用“德爾菲法”為宜，因?yàn)椤暗聽柗品ā焙诵氖且哉{(diào)查問卷形式對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行深入分析，對(duì)于城區(qū)所隊(duì)來說，工作壓力較大，時(shí)間較為緊張，采用調(diào)查問卷的方法可以在最小程度上占用民警時(shí)間；在采用“德爾菲法”對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析時(shí)，需要注意到參加調(diào)查問卷人的職稱、職務(wù)等問題，根據(jù)這些信息對(duì)不同的參加調(diào)查問卷的人員進(jìn)行賦權(quán)，然后再進(jìn)行數(shù)據(jù)分析工作，通過調(diào)查問卷中的數(shù)據(jù)，可以分析出各個(gè)基層派出所對(duì)裝備的需求。

其次，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種民警數(shù)量以及警情較少的所隊(duì)，采用“頭腦風(fēng)暴法”為宜，因?yàn)椤邦^腦風(fēng)暴法”的核心在于開展討論會(huì)議，通過熱烈的討論打開與會(huì)者的思路，得出合理的結(jié)論；鄉(xiāng)鎮(zhèn)所隊(duì)人員較少，如果展開“德爾菲法”會(huì)面臨調(diào)查問卷數(shù)量不足導(dǎo)致結(jié)論與實(shí)際工作偏差較大的問題，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所隊(duì)工作壓力相對(duì)城區(qū)較小，空閑時(shí)間相對(duì)城區(qū)所隊(duì)較多，符合“頭腦風(fēng)暴法”的條件。

對(duì)于裝備采購(gòu)種類這種模糊性問題，對(duì)于“德爾菲法”來說調(diào)查問卷的問題設(shè)計(jì)以及應(yīng)該盡量清晰；對(duì)于“頭腦風(fēng)暴法”來說討論的重點(diǎn)也應(yīng)該盡可能地明確。例如，可以以需求為導(dǎo)向，通過明確各個(gè)所隊(duì)的具體需求，以需求為導(dǎo)向?qū)ρb備采購(gòu)的種類做出合理、科學(xué)的決策；也可以以民警滿意度為導(dǎo)向，讓使用裝備的民警對(duì)裝備進(jìn)行打分，通過不同裝備的得分讓裝備采購(gòu)者對(duì)裝備采購(gòu)工作做出合理決策。

2.裝備采購(gòu)數(shù)量。裝備采購(gòu)的數(shù)量也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到不同所隊(duì)有其特性與共性。裝備采購(gòu)數(shù)量的計(jì)算不僅僅在公安裝備管理中，在軍用裝備管理以及消防裝備管理中也是一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)于裝備采購(gòu)數(shù)量的計(jì)算工作，可以應(yīng)用系統(tǒng)工程中的“系統(tǒng)預(yù)測(cè)”中的時(shí)間序列預(yù)測(cè)理論解決，基于時(shí)間序列預(yù)測(cè)的有“指數(shù)平滑法”“馬爾可夫預(yù)測(cè)”等。

基于時(shí)間序列預(yù)測(cè)的思想，認(rèn)為前N 年的數(shù)據(jù)可以影響下一年的數(shù)據(jù)，如果公安機(jī)關(guān)采用經(jīng)典系統(tǒng)預(yù)測(cè)理論對(duì)裝備采購(gòu)數(shù)量計(jì)算，那么應(yīng)該基于前N 年采購(gòu)裝備數(shù)量的數(shù)據(jù)建立裝備數(shù)量采購(gòu)函數(shù)，對(duì)裝備采購(gòu)數(shù)量進(jìn)行決策工作。

（二）裝備出入庫(kù)以及調(diào)配工作

1.裝備出入庫(kù)工作。對(duì)于裝備出庫(kù)以及入庫(kù)來說，以河北省石家莊市公安局某城區(qū)分局為例，裝備的出庫(kù)與入庫(kù)工作僅僅需要完成實(shí)名登記即可，缺點(diǎn)有兩個(gè)：首先，無(wú)法避免裝備冒領(lǐng)現(xiàn)象，其次，這種依靠書面記錄的方式相比于RFID 這種基于電子標(biāo)簽的管理更容易造成數(shù)據(jù)的缺失與不完整。因此本部分立足于節(jié)省經(jīng)費(fèi)的目標(biāo)提出裝備出入庫(kù)工作。

警務(wù)保障部門必須高度重視裝備出入庫(kù)工作，要做到在裝備入庫(kù)時(shí)，清點(diǎn)所有裝備的數(shù)量，確保裝備全部入庫(kù)；其次在裝備出庫(kù)工作時(shí)，要明確出庫(kù)目的，如果是因?yàn)閳?zhí)行警務(wù)任務(wù)出庫(kù)，要做到明確裝備領(lǐng)受人姓名、具體警務(wù)任務(wù)以及領(lǐng)受裝備名稱和裝備數(shù)量；如果是因?yàn)檠b備維修報(bào)廢等工作需求出庫(kù)，要對(duì)每件出庫(kù)裝備出現(xiàn)的問題以及處理辦法和去向進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并且上傳到電子數(shù)據(jù)庫(kù)中并存檔確保數(shù)據(jù)不丟失。

2.裝備調(diào)配工作。參考軍用裝備以及消防裝備的調(diào)配工作，公安機(jī)關(guān)的裝備調(diào)配工作有其特有的特點(diǎn)即與同級(jí)機(jī)構(gòu)以及上級(jí)機(jī)構(gòu)缺少聯(lián)系導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的裝備調(diào)配工作出現(xiàn)了“信息孤島”的現(xiàn)象。為了解決該問題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的“金盾工程”二期建設(shè)取得的成果，提高公安裝備調(diào)配工作的信息化水平，在不斷加強(qiáng)基層各個(gè)所隊(duì)之間的聯(lián)系同時(shí)也加強(qiáng)與上級(jí)公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系。

三、任務(wù)場(chǎng)景下的裝備管理與保障工作

公安機(jī)關(guān)針對(duì)不同的警務(wù)工作場(chǎng)景，需要運(yùn)用不同的警用裝備，并且近年來隨著新裝備不斷被列裝，傳統(tǒng)的裝備管理與保障模式在任務(wù)場(chǎng)景下暴露出了保障能力不足的缺點(diǎn)。本研究通過借鑒軍事裝備與衛(wèi)勤裝備在任務(wù)場(chǎng)景下的管理與保障工作，首次提出了任務(wù)場(chǎng)景下的公安裝備管理與保障工作的相關(guān)概念。

（一）警用裝備保障

《中國(guó)軍事百科全書：軍事裝備保障分冊(cè)》提出：裝備保障是為使部隊(duì)裝備隨時(shí)處于齊裝配套和技術(shù)完好狀態(tài)，以保障軍事行動(dòng)順利實(shí)施而采取的一系列措施及相應(yīng)活動(dòng)的統(tǒng)稱。主要包括裝備調(diào)配保障、裝備技術(shù)保障、裝備經(jīng)費(fèi)保障、戰(zhàn)場(chǎng)裝備管理等內(nèi)容。根據(jù)該定義，警用裝備保障可以定義為：警用裝備保障是為使警用裝備性能良好、數(shù)量充足并且可以立即使用的狀態(tài)，以保障警務(wù)行動(dòng)順利實(shí)施而采取的一系列措施以及相應(yīng)活動(dòng)的統(tǒng)稱。主要包括：裝備調(diào)配保障、任務(wù)場(chǎng)景下裝備管理兩大塊。

任務(wù)場(chǎng)景下裝備管理工作中需要明確如下要點(diǎn)：

明確任務(wù)場(chǎng)景，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)場(chǎng)景一般有聚集性事件處置場(chǎng)景、刑事案件處置場(chǎng)景、恐怖事件處置場(chǎng)景等。任務(wù)場(chǎng)景下的警員裝備管理工作需要認(rèn)識(shí)到不同警務(wù)工作場(chǎng)景的特點(diǎn)，不同的警務(wù)工作場(chǎng)景需要用到不同的警用裝備；例如，在聚集性事件中，人民警察需要驅(qū)散人群并展現(xiàn)人民警察執(zhí)法權(quán)威，那么需求最大的警用裝備一般為催淚瓦斯、辣椒水以及聲波發(fā)生器；但是在恐怖事件處置中，人民警察的任務(wù)一般為解救人質(zhì)或者是拆除炸彈保障人民群眾的生命健康權(quán)。因此只有在充分的認(rèn)識(shí)不同的任務(wù)場(chǎng)景，并且明確民警察裝備需求的基礎(chǔ)上，才能做好任務(wù)場(chǎng)景下的裝備管理工作。

（二）警用裝備保障能力

《中國(guó)軍事百科全書：軍事裝備保障分冊(cè)》提出：裝備保障能力是指裝備保障機(jī)構(gòu)對(duì)軍隊(duì)建設(shè)、訓(xùn)練、作戰(zhàn)和遂行其他軍事行動(dòng)實(shí)施裝備保障所能達(dá)到的程度。軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要組成部分[9-10]。根據(jù)該定義，警用裝備保障能力可以定義為：警用裝備保障能力是指公安機(jī)關(guān)指揮能力和現(xiàn)場(chǎng)處置水平的直接反映，包括警務(wù)工作中裝備保障任務(wù)遂行的能力和保障實(shí)施所能達(dá)到的程度兩個(gè)方面。

1.公安裝備保障任務(wù)遂行能力。公安裝備保障任務(wù)遂行是指為使公安機(jī)關(guān)圓滿完成警務(wù)任務(wù)對(duì)裝備進(jìn)行的出入庫(kù)、調(diào)配、維修和保養(yǎng)進(jìn)行的一系列活動(dòng)。任務(wù)場(chǎng)景下的公安裝備保障遂行能力是保障警務(wù)任務(wù)完成的關(guān)鍵，首先，從執(zhí)法層面來看，公安裝備的完好可以幫助公安機(jī)關(guān)有效地打擊違法犯罪行為；其次，從警員個(gè)人防護(hù)層面來看，公安裝備的完好在捍衛(wèi)了人民警察執(zhí)法權(quán)威的同時(shí)，公安裝備中的個(gè)人防護(hù)類裝備也有效地保障了人民警察的人身安全。

2.保障實(shí)施所能達(dá)到程度。對(duì)于公安機(jī)關(guān)來說，保障實(shí)施所能達(dá)到的程度可以指任務(wù)完成效果。從任務(wù)完成效果層面出發(fā)對(duì)公安裝備保障工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，相比于一些公安院?；诰瘎?wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估類研究[11-12]對(duì)公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)提出的一些改進(jìn)理論，對(duì)公安裝備進(jìn)行評(píng)價(jià)更加貼近警務(wù)實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，更為符合公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作需要。

對(duì)任務(wù)場(chǎng)景下的公安裝備保障能力評(píng)價(jià)工作，可以借鑒《系統(tǒng)工程》中的“系統(tǒng)評(píng)價(jià)”理論，系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論較為多樣，從經(jīng)典的AHP 法、模糊綜合評(píng)價(jià)法再到近年來提出的云模型評(píng)價(jià)理論以及隨著人工智能發(fā)展而來的BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)法。但是系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論的核心始終沒有改變，即首先確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后對(duì)各個(gè)指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)，最后基于數(shù)學(xué)模型以及各個(gè)指標(biāo)的評(píng)分對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

對(duì)于任務(wù)場(chǎng)景下的裝備保障能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系建設(shè)，公安機(jī)關(guān)可以參考公安部頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于一些沒有較多的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的警務(wù)活動(dòng)來說，可以邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的實(shí)戰(zhàn)專家，運(yùn)用“德爾菲法”或“頭腦風(fēng)暴法”等系統(tǒng)分析方法建立該警務(wù)活動(dòng)下裝備保障能力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

對(duì)于任務(wù)場(chǎng)景下的裝備保障能力評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型，公安機(jī)關(guān)可以參考軍用裝備以及衛(wèi)勤裝備保障能力評(píng)價(jià)研究[13-14]，該數(shù)學(xué)模型中重點(diǎn)有兩個(gè)：

首先，指標(biāo)權(quán)重計(jì)算：對(duì)于建立的指標(biāo)體系權(quán)重計(jì)算，經(jīng)典的權(quán)重計(jì)算理論有基于G1 法計(jì)算的主觀權(quán)重，也有基于CRITIC 法、熵權(quán)法計(jì)算的客觀權(quán)重；近年來隨著人工智能以及深度學(xué)習(xí)的發(fā)展，出現(xiàn)了基于最小信息熵公式與啟發(fā)算法的組合權(quán)重計(jì)算理論；公安機(jī)關(guān)可以采取組合權(quán)重計(jì)算理論確定指標(biāo)權(quán)重，使得指標(biāo)權(quán)重更為合理和科學(xué)。

其次，系統(tǒng)評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型：在確定指標(biāo)權(quán)重后，需要選取合適的評(píng)價(jià)理論對(duì)裝備保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，經(jīng)典的評(píng)價(jià)理論基于AHP 法、模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)；隨著深度學(xué)習(xí)理論的發(fā)展，近年來出現(xiàn)了基于BP 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)理論，該評(píng)價(jià)理論基于深度學(xué)習(xí)的最新研究成果，并且參數(shù)調(diào)節(jié)方便，評(píng)價(jià)結(jié)論更為合理，公安機(jī)關(guān)可以基于該理論對(duì)任務(wù)場(chǎng)景下的裝備保障能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期獲取到的評(píng)價(jià)結(jié)果更為可靠和客觀。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)省份公安機(jī)關(guān)而言，裝備管理工作存在一定的不足；因此本研究引入系統(tǒng)工程中的相關(guān)理論，從系統(tǒng)的角度看待裝備管理工作，以期運(yùn)用相對(duì)較少的財(cái)力、人力與物力實(shí)現(xiàn)最佳的裝備管理效果。并且本研究首次基于軍事裝備管理與衛(wèi)勤裝備管理相關(guān)研究提出了一些警用裝備管理的相關(guān)概念，為“科技強(qiáng)警”工作中的裝備管理方面提出了相關(guān)理論與對(duì)策。