統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的三重邏輯

陶春麗

黨的二十大報告強調(diào)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展意義重大而深遠。要提高統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的自覺性、科學性和實效性，必須追問、梳理、挖掘其理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯。

一、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的理論邏輯

（一）軍隊是完全受經(jīng)濟狀況支配的

恩格斯在理直氣壯地批判杜林錯誤觀點的基礎(chǔ)上，旗幟鮮明地提出自己的觀點，“杜林先生認為是‘經(jīng)濟狀況的決定性的原因’的‘直接的政治暴力’，反而是完全受經(jīng)濟狀況支配的”[1]。在恩格斯的視域下，作為政治暴力的軍隊，要將自己的意志變?yōu)楝F(xiàn)實，必須具備特定的物質(zhì)組織構(gòu)成，囊括物和人兩種因素，“物”主要是指軍隊的武器裝備、科學技術(shù)、交通狀況等；“人”主要是指應(yīng)召入伍的居民的質(zhì)和量。物和人這兩種要素決定軍隊的編制、編成、戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)略、力量和士氣等作戰(zhàn)方式和作戰(zhàn)狀態(tài)，從而決定作戰(zhàn)勝負的最終走向。而物和人這兩種要素都決定于物質(zhì)的經(jīng)濟的條件。一是武器裝備的生產(chǎn)是以整個社會生產(chǎn)為基礎(chǔ)。作為政治暴力，軍隊的作戰(zhàn)以及勝利以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)，而武器的生產(chǎn)又是以整個社會生產(chǎn)為基礎(chǔ)。二是科學技術(shù)的進步依賴于經(jīng)濟的發(fā)展。武器裝備的更新會引起軍隊作戰(zhàn)方式的改變甚至變革，進而影響戰(zhàn)爭的結(jié)局，而軍隊武器裝備的改進依賴于技術(shù)的進步，而技術(shù)的進步是以科學的發(fā)展為前提的，而科學的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。三是交通工具的改善依賴于經(jīng)濟條件。恩格斯指出軍隊后方和戰(zhàn)區(qū)的交通工具的改善不是主觀意志的結(jié)果，而是有賴于技術(shù)的革新和財力的支撐，而這兩者無疑都依賴于一個國家在特定時期的經(jīng)濟狀況。四是應(yīng)召入伍的居民數(shù)量和質(zhì)量取決于經(jīng)濟狀況。恩格斯指出特定的軍隊能否贏得最廣大人民群眾的參與，贏得足夠的應(yīng)征入伍的居民數(shù)量，關(guān)鍵在于軍隊所關(guān)涉和代表利益主體的廣泛度，軍隊關(guān)涉和代表的利益主體越廣泛，越能贏得廣泛居民積極應(yīng)征入伍。同時，應(yīng)征入伍的居民的主觀能動性能否得到最大程度的激發(fā)，應(yīng)征入伍的士兵的勇敢、機智和創(chuàng)造力能否最大限度的發(fā)揮，關(guān)鍵在于應(yīng)征入伍士兵的利益被代表和被實現(xiàn)的程度。

（二）軍隊朝兩個方向反作用于經(jīng)濟狀況

恩格斯批判杜林把軍隊政治暴力看成是原罪，看成是絕對的壞事，而主張辯證地朝兩個方向去看待軍隊政治暴力對于經(jīng)濟狀況的反作用。一方面，革命的軍隊加速經(jīng)濟發(fā)展。當軍隊政治暴力“按照合乎規(guī)律的經(jīng)濟發(fā)展的精神和方向發(fā)生作用，在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展加快速度”[1]。具體表現(xiàn)在三個方面：其一，當軍隊政治暴力奮起反對腐朽的、僵化的國家政權(quán)時，其是為先進階級利益而戰(zhàn)斗，其是為先進生產(chǎn)力的發(fā)展掃清政治上的暴力障礙；其二，當軍隊政治暴力堅決抵制落后腐朽的舊政權(quán)的復辟時，其是為鞏固新生政權(quán)而戰(zhàn)斗，其是為先進生產(chǎn)力的發(fā)展提供政治上的暴力保障；其三，當軍隊政治暴力先于社會經(jīng)濟領(lǐng)域采取新的生產(chǎn)工具、新的生產(chǎn)組織方式和新的交往形式而切實達到了提升軍隊戰(zhàn)斗力的目標時，其提升戰(zhàn)斗力的有效做法可為社會經(jīng)濟領(lǐng)域生產(chǎn)力的提升提供有益借鑒。另一方面，落后的軍隊阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。當一個國家內(nèi)部出現(xiàn)先進生產(chǎn)力的萌芽時，統(tǒng)治階級為了維護自己的利益，總是利用自己的軍隊政治暴力去打壓、報復代表先進生產(chǎn)力的階級，甚至企圖直接出面粗暴干擾、阻擾、摧毀新的先進生產(chǎn)力發(fā)展。落后軍隊政治暴力違反先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向去發(fā)生作用，雖然可能暫時減緩先進生產(chǎn)力的發(fā)展速度，但是根本無法消除先進生產(chǎn)力的存在，而落后的政治暴力照例總是在經(jīng)濟發(fā)展的壓力下陷于崩潰。

二、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的歷史邏輯

（一）新民主主義革命時期的軍民兼顧

新民主主義革命時期，毛澤東同志在將黨的奮斗目標與這一時期黨的政治路線有機結(jié)合的同時，注意兼顧好經(jīng)濟建設(shè)和軍隊建設(shè)的關(guān)系。在戰(zhàn)爭與革命的時代背景下，近代中國的社會性質(zhì)決定了革命的性質(zhì)，而革命的性質(zhì)又決定了中國革命在這一時期的主要任務(wù)是推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”，破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的腐朽社會制度，這決定了其采取以軍隊建設(shè)為主，同時又兼顧生產(chǎn)建設(shè)的模式，“因此也就明白，在現(xiàn)在的階段上，經(jīng)濟建設(shè)必須是環(huán)繞著革命戰(zhàn)爭這個中心任務(wù)的”[2]。為了引導、動員和組織群眾積極支援前線，以及更好地實現(xiàn)根據(jù)地的人力、財力和物力等資源由民轉(zhuǎn)軍，毛澤東同志一方面要求軍隊不能為了打仗而打仗，而要將依靠、動員、幫助群眾建設(shè)革命政權(quán)作為一項重大任務(wù)來抓，特別是要用其來保護工農(nóng)基本群眾的勞動權(quán)益和土地權(quán)益；另一方面又呼吁軍隊在不妨礙作戰(zhàn)及警戒前提下主動擔負起一部分生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，減輕人民群眾在戰(zhàn)爭期間的負擔，潛移默化中鞏固軍民團結(jié)。

（二）社會主義革命和建設(shè)時期的軍民兩用

社會主義革命和建設(shè)時期，毛澤東同志提出在生產(chǎn)上要注重軍民兩用，要求“兩大建設(shè)”應(yīng)根據(jù)社會形勢的變化而隨之調(diào)整其工作的重心。具體而言，在抗美援朝和三線建設(shè)時期提出了經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)服務(wù)于國家軍事戰(zhàn)略方針和總體戰(zhàn)略，以逐步適應(yīng)大規(guī)模戰(zhàn)爭的需要。而在其他階段，則更加側(cè)重于經(jīng)濟建設(shè)方面，明確了國防建設(shè)應(yīng)以經(jīng)濟建設(shè)為前提。在新中國成立初期，我國面臨著民窮財盡、百業(yè)待舉的艱巨任務(wù)，毛澤東同志要求軍隊在扎實完成各項軍事斗爭的前提下主動投入到不同部門和領(lǐng)域的經(jīng)濟社會事業(yè)中以不斷增加社會和國家的財富。同時在此階段，毛澤東同志要求國防工業(yè)應(yīng)積極貫徹落實“軍民結(jié)合，以軍為主，寓軍于民”的方針，為實現(xiàn)軍民兩用指明了所應(yīng)采取的途徑和方法，同時還指出“在生產(chǎn)上要注意軍民兩用，注意學會軍用和民用的兩套生產(chǎn)技術(shù)，要有兩套設(shè)備，平時為民用生產(chǎn)，一旦有事，就可把民用生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為軍用生產(chǎn)”[3]。20 世紀60 年代前中期，中國的周邊安全形勢驟然緊張，為了更好應(yīng)對再次的戰(zhàn)爭威脅，毛澤東同志作出加強三線建設(shè)和軍工建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大量的人員和物資被用于支持三線建設(shè)和軍工建設(shè)，我國隨即進入以軍為主的民轉(zhuǎn)軍階段。概言之，無論是要求軍隊成為一支國防軍，還是成為一支生產(chǎn)軍，皆是軍民兩用理念貫徹執(zhí)行的具體表現(xiàn)。

（三）改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的軍民結(jié)合

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，“戰(zhàn)爭與革命”的時代主題已不復存在，“和平與發(fā)展”成為時代發(fā)展的主流，鄧小平同志在毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基礎(chǔ)上促進“兩大建設(shè)”的良性互動，尤其強調(diào)軍隊建設(shè)應(yīng)服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，“現(xiàn)在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設(shè)這個大局，照顧這個大局”[4]。為保證和促進黨和國家的中心任務(wù)的順利實現(xiàn)，鄧小平同志要求對國防工業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)要素進行和平開發(fā)，積極為整個國家經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。江澤民同志堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“兩頭兼顧、協(xié)調(diào)建設(shè)”的方針，強調(diào)要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上積極推進中國特色軍事變革，“軍隊要服從經(jīng)濟建設(shè)大局，體諒國家的困難，國防費也要在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所增加”[5]。蘇東劇變后，江澤民同志在對國際局勢進行全面觀察、深入思考的基礎(chǔ)上，作出相當長的時期內(nèi)爭取一個良好的外部環(huán)境和國際條件是可以實現(xiàn)的，強調(diào)必須抓住這一可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期集中精力發(fā)展生產(chǎn)，并此過程中堅持國防建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的寓軍于民路徑。進入21 世紀后，以高技術(shù)為先導的世界軍事變革加快發(fā)展，我國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，同時國防建設(shè)應(yīng)然要隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展而逐步加強。據(jù)此，江澤民同志提出“軍民結(jié)合、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的方針，同時要求充分發(fā)揮市場機制的作用，促進優(yōu)勢民用資源擴展到軍工產(chǎn)業(yè)。后來胡錦濤同志又進一步深化了對國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系的認識，明確提出將科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的全過程，實現(xiàn)民用資源和國防資源的相互溢流、相互促進，“走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一”[6]。

三、統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的實踐邏輯

（一）維護國家總體安全的實踐訴求

黨十八大以來，習近平同志以馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于經(jīng)濟和軍隊辯證關(guān)系理論為基礎(chǔ)，循著馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟和軍隊辯證發(fā)展所指引的方向，結(jié)合中華民族的優(yōu)秀思想和中國共產(chǎn)黨人正確處理“兩大建設(shè)”關(guān)系的實踐經(jīng)驗，形成了統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)戰(zhàn)略思想，它既是對馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟和軍隊辯證關(guān)系理論的開拓創(chuàng)新，也是對我國人民日益增長的總體安全需要的實踐應(yīng)答。世界百年未有之大變局正在加速演進，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和軍事變革不斷深入，各主要國家開始紛紛摒棄原先的“軍民分立”的發(fā)展模式，社會生產(chǎn)力和軍隊戰(zhàn)斗力的耦合度日益緊密。與此同時，中華民族偉大復興也正處于關(guān)鍵歷史時期，一方面涵括傳統(tǒng)的軍事安全以及傳統(tǒng)的經(jīng)濟安全在內(nèi)的總體國家安全成為人民美好生活需要的重要內(nèi)容；另一方面隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國經(jīng)濟面臨“三期疊加”的復雜局面。軍隊的“三化”建設(shè)水平雖不斷提升，但是同我國的國際地位、國家建設(shè)的重點、人民群眾的要求仍存在不相契合的方面。面對來自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，主要是西方大國的各種壓力，必須發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，加快現(xiàn)代化建設(shè)。面對中國特色社會主義新時代國家經(jīng)濟實力和軍隊戰(zhàn)斗力的關(guān)聯(lián)性和耦合度進一步增強。經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)本質(zhì)上并非是你爭我奪的零和博弈，需要堅決破除經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)彼此之間的壁壘和藩籬，二者既不能厚此薄彼，亦不能各謀發(fā)展，而應(yīng)當努力實現(xiàn)兩者在資源轉(zhuǎn)化上的雙向互動，努力實現(xiàn)一種合作雙方共贏，努力實現(xiàn)投入與收益的最佳結(jié)合，努力實現(xiàn)“國防實力和經(jīng)濟實力同步提升，一體化國家戰(zhàn)略體系和能力加快構(gòu)建”[7]。

（二）構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民結(jié)合格局的實踐追求

黨的十八大以來，習近平同志將經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展推向新的高度，提出構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展格局。全要素的軍地統(tǒng)籌是指其實現(xiàn)人員、物資、信息等資源要素有序流動和合理配置，形成跨軍民、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的機制和模式。多領(lǐng)域的軍地統(tǒng)籌是指其不僅涉及科研生產(chǎn)、人才培育、后勤保障等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且應(yīng)該向云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、人工智能等新興行業(yè)領(lǐng)域延伸和拓展。高效益的軍地統(tǒng)籌是指其依循經(jīng)濟效益和軍事效益并舉的總體要求以達成有限資源在軍民之間的高質(zhì)量、低消耗、高效益的發(fā)展模式。為了更好統(tǒng)籌“兩大建設(shè)”，應(yīng)“加快形成軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，推動重點領(lǐng)域軍地統(tǒng)籌發(fā)展取得實質(zhì)性進展”[8]。建立健全軍地統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)需求銜接、保障資源共享、建設(shè)成果共用等運行機制；加快構(gòu)建全面規(guī)范、激勵創(chuàng)新、軍地統(tǒng)籌的政策制度體系。軍民雙方要全面深化改革，尤其要敢于啃硬骨頭，敢于打攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展是一項整體性的事業(yè)，“強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想”[9]，凝聚軍地統(tǒng)籌發(fā)展合力。對各地區(qū)各部門實施經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境進行分析，并研判這些環(huán)境的未來發(fā)展的必然趨勢。在此過程中，軍民雙方還應(yīng)善于運用法治理念和法治方式處理各種矛盾和問題，通過立、改、廢、釋等措施有序完善經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相融合的法治保障體系，確保其真正做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。

統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)既是對馬克思主義關(guān)于經(jīng)濟與軍隊辯證關(guān)系這一一般原理的科學闡發(fā)，也是對中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌“兩大建設(shè)”歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是對新時代中國特色社會主義建設(shè)理論的新發(fā)展。習近平同志站在維護國家總體安全觀以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，打造經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)推進、休戚與共的新格局。為達成經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化、最優(yōu)化，習近平同志明確要求黨在理念上樹立大局意識、責任意識、創(chuàng)新意識、統(tǒng)籌意識，在實踐中建立健全助力經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展的組織管理、工作運行、政策制度三個體系，推動“兩大建設(shè)”在重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性進展。