陜西省文旅行業(yè)數(shù)字化人才發(fā)展困境及對策研究

楊樹 周小雅 周歆蕾 應婠偲

(1.西安外國語大學經(jīng)濟金融學院 陜西西安 710128；2.西安外國語大學旅游學院·人文地理研究所 陜西西安710100；3.英國倫敦大學學院)

1 引言

人才是國家發(fā)展的核心競爭力，數(shù)字化時代，推動文化和旅游行業(yè)人才發(fā)展，是實現(xiàn)文旅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手?！段幕筷P于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》《關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策的落實，闡釋了建設文旅數(shù)字化人才的必要性。得益于陜西省豐富的旅游資源，文旅行業(yè)逐漸成為推動陜西省發(fā)展的強大引擎，因此推進陜西省文旅行業(yè)數(shù)字化人才發(fā)展十分重要。

目前，有關旅游人才發(fā)展的研究以人才培養(yǎng)模式研究、區(qū)域旅游實踐中的人才建設研究為主。在人才的培養(yǎng)模式上，一部分學者追本溯源，從旅游管理專業(yè)設立的角度提出旅游人才建設要堅持產(chǎn)教融合、堅持共享資源。例如，卜曉梅(2023)結合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的案例，探索旅游人才培養(yǎng)的內(nèi)在邏輯；沈文馥(2007)則從人才供求角度闡明旅游人才發(fā)展需符合市場供求規(guī)律，根據(jù)市場供求調(diào)整培養(yǎng)方案。也有學者在不同類別旅游人才培養(yǎng)上進一步深化，從鄉(xiāng)村旅游、健康旅游、智慧旅游等方面進行旅游人才發(fā)展研究，為現(xiàn)有旅游人才發(fā)展研究提供了有益借鑒。同時，部分學者基于區(qū)域旅游實際情況，總結了當前文旅人才的培養(yǎng)對策；李貴清等(2023)基于丹霞山案例研究，提出以知識精英推動社區(qū)旅游發(fā)展的人才建設戰(zhàn)略；劉肖冰等(2023)基于海南自貿(mào)港建設背景，提出海南要基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設高水平、復合型、創(chuàng)新型、國際化的新時代海南文旅人才隊伍；黃世華等(2023)運用多種研究方法，對甘肅省旅游人才培育現(xiàn)狀進行了有益探索，總結出以制度創(chuàng)新、校企合作、智庫建設、開放交流為核心的文旅人才建設路徑。

綜上，當前文旅人才研究主要集中在人才培育與區(qū)域文旅建設上，相對而言，鮮有文獻以旅游行業(yè)發(fā)展困境為切入點，研究當前文旅行業(yè)如何打破困境、實現(xiàn)長久發(fā)展。因此，本文基于現(xiàn)有文獻做出以下拓展：第一，在現(xiàn)有人才發(fā)展框架下，分析陜西省文旅人才發(fā)展面臨的困境；第二，通過調(diào)查研究，剖析陜西省文旅人才發(fā)展困境的成因；第三，基于數(shù)字化的時代背景，為陜西省文旅人才發(fā)展提供破局路徑和人才建設的理論支持。

2 陜西省人才發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 人才發(fā)展總體狀況

截至2021年，陜西省在人才引進、保障、培養(yǎng)、發(fā)展、管理、維護、評價與核政等人才發(fā)展相關政策的數(shù)量上與其他省份，尤其是東南沿海省份有較大差距，在各政策的發(fā)布數(shù)量上均處于第四梯隊。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2021年中國31省市人才政策對比及效益評價深度分析報告》，2020年中國最具人才吸引力的城市100強名單中，陜西省10個地級市僅有西安市上榜，且相較2019年有2個城市下榜。此外，陜西省近十年常住人口增量為0.8%，低于全國平均水平?？傮w來看，陜西省的人才發(fā)展仍處于起步階段，對人才發(fā)展方面的重視程度不足，在人才培養(yǎng)、引進、保留、激勵方面仍有提升空間。

2.2 文旅行業(yè)人才發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 陜西省文旅人才培養(yǎng)方案現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)，目前陜西省文旅行業(yè)人才總量較少、質(zhì)量不高、缺少復合型人才。在同時具備特殊專業(yè)技術和旅游管理能力的跨學科人才及能夠傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和技藝的年輕人上均有所欠缺。但陜西省正在積極嘗試人才儲備，通過培養(yǎng)高質(zhì)量的跨學科人才，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。例如，陜西歷史博物館與西北工業(yè)大學工業(yè)設計研究所、于是設計研究所跨領域合作，從包裝等方面進行設計創(chuàng)新，提高了博物館的品牌價值，讓學科融合優(yōu)勢得到極大體現(xiàn)。

2.2.2 陜西省文旅人才流動情況

文旅人才主要包括宣傳營銷、住宿餐飲、交通運輸、景區(qū)規(guī)劃運營等方面。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人員為文旅產(chǎn)業(yè)主要從業(yè)人員，其從業(yè)人員數(shù)量自2013年后呈現(xiàn)上升趨勢，表明陜西省文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴張，但也反映了文旅產(chǎn)業(yè)以中低端服務業(yè)為主，對高端文旅人才的吸引力不足，文旅產(chǎn)業(yè)“大而不強”。

2.3 數(shù)字化人才發(fā)展現(xiàn)狀

2.3.1 陜西省數(shù)字化人才培養(yǎng)方案現(xiàn)狀

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省在推動數(shù)字化人才培養(yǎng)上存在對數(shù)字化人才的特殊性、重要性認識不足的問題，培育數(shù)字化人才的相關政策文件較少。但近年來，陜西省依托高校資源優(yōu)勢，成立了一系列推動數(shù)字化發(fā)展的科研機構，如西安郵電大學發(fā)起成立的西部數(shù)字經(jīng)濟研究院、西安交通大學陜西省數(shù)字技術與智能系統(tǒng)重點實驗室等。2023年4月，陜西省職業(yè)培訓協(xié)會聯(lián)合40家技工院校、中高職院校、企業(yè)單位成立了陜西省數(shù)字技術技能產(chǎn)教聯(lián)盟，旨在培育數(shù)字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化所需的高質(zhì)量技能型人才，一系列科研平臺和校企合作為實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)字化人才培育奠定了基礎。

2.3.2 陜西省數(shù)字化人才流動情況

當前，數(shù)字化人才以信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)從業(yè)人員為主。國家統(tǒng)計局2012—2021年陜西省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)表明，2012—2020年，陜西省信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)總體呈上升趨勢，但存在后勁不足的問題，2021年出現(xiàn)明顯下降趨勢，這與近年來陜西省人才引進和保障力度不足導致的人才吸引力不足、人才流失嚴重有一定的關系。

3 陜西省文旅行業(yè)數(shù)字化人才發(fā)展受限原因

3.1 區(qū)位環(huán)境因素

3.1.1 外部環(huán)境

從外部環(huán)境來看，同質(zhì)化競爭阻礙了陜西省文旅進一步轉型升級，其他文旅熱門省市也在大力發(fā)展文旅數(shù)字化產(chǎn)業(yè)以及進行相關人才的培養(yǎng)與發(fā)掘，目前陜西省文旅數(shù)字化面臨著行業(yè)同質(zhì)化競爭。與陜西省存在競爭發(fā)展關系的相關省市，例如四川省，在2021年提出，未來五年四川的文化和旅游業(yè)發(fā)展將面臨省際和地區(qū)間激烈的旅游市場競爭、文化和旅游發(fā)展轉向線上化和智慧化的多重挑戰(zhàn)，要求在“十四五”期間基本把四川建設成為文化強省、旅游強省。陜西省文旅數(shù)字化行業(yè)從國內(nèi)外部環(huán)境來看面臨不少壓力，發(fā)展過程中存在強有力且同質(zhì)化的競爭對手，對其自身相關發(fā)展及人才發(fā)掘培養(yǎng)存在不利影響。

3.1.2 內(nèi)部環(huán)境

從內(nèi)部環(huán)境來看，陜西省文旅數(shù)字化的內(nèi)在驅(qū)動力不足。《中國國內(nèi)旅游發(fā)展年度報告》數(shù)據(jù)顯示，陜西省城鄉(xiāng)旅游資源占比分別達到72.15%和42.27%，鄉(xiāng)村旅游資源在陜西省整體旅游資源中的占比較大。在數(shù)字鴻溝的影響之下，位于鄉(xiāng)村的旅游資源在文旅數(shù)字化的引進、發(fā)展程度和水平相較城市旅游資源較為落后，互聯(lián)網(wǎng)普及程度較低，文旅行業(yè)數(shù)字化發(fā)展從根本上受限。

陜西省大型文創(chuàng)企業(yè)和上市公司較少，經(jīng)濟總值落后，數(shù)字經(jīng)濟建設起步較晚，上下游企業(yè)較少。以陜西省為例，相較而言，數(shù)字化平臺較少，旅游景區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品銷售往往“等客上門”；文旅數(shù)字化產(chǎn)業(yè)自身在省內(nèi)發(fā)展的動力不足。

3.2 人才引進

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西省的引才觀念相對狹隘，沒有與時俱進地更新人才引進觀念和政策是文旅數(shù)字化人才引進成效不佳的主要原因。從體制機制來看，引才競爭力受限于黨政機關人才引進體制與薪酬條件的制約(田俊和王見敏，2023)；從行業(yè)協(xié)會職能來看，文旅行業(yè)協(xié)會在引才平臺建設、引才工作支持上存在缺位，陜西省的各級旅游協(xié)會對人才引進，尤其是數(shù)字化人才引進的重視程度不足，未進行文旅行業(yè)數(shù)字化人才平臺建設和長期維護，制約了對當前引才工作的進一步深化；從人才供求情況來看，陜西省文旅行業(yè)人才引進存在著供需不匹配的問題，受限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，陜西省的數(shù)字化人才主要集中在制造業(yè)、能源業(yè)，鮮有文旅與數(shù)字化相結合的人才，無法針對文旅行業(yè)用人單位產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的需求供給人才，導致供給與需求不匹配。

3.3 人才培養(yǎng)

隨著陜西省數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，文旅行業(yè)加快推動數(shù)字化轉型，在這種趨勢下，對擁有專業(yè)數(shù)字技能人才的需求快速增長，數(shù)字人才成為推動陜西省行業(yè)創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當前，陜西省文旅數(shù)字化人才稀缺，相關專業(yè)人才市場中數(shù)字技能類人才的儲備較為短缺，主要表現(xiàn)為：擁有頂尖數(shù)字技能，同時具備數(shù)字技術和文旅行業(yè)知識及相關工作經(jīng)驗的人才供不應求；對于相關專業(yè)方向的本科、專科院校畢業(yè)生等專業(yè)基礎知識技能人才儲備不充足，輸送不及時。這些現(xiàn)象在陜西省文旅數(shù)字化人才發(fā)展領域表現(xiàn)得較為突出。

然而，結合陜西省文旅人才及數(shù)字化人才現(xiàn)狀分析，現(xiàn)存在以下限制因素。從人才引進方面來講，陜西省各類主體引才觀念不夠與時俱進，相對狹隘。引才觀念制約下無論是政府機構還是相關文旅數(shù)字化用人單位，在引才渠道建設、手段使用、平臺構建等方面大多聚焦于傳統(tǒng)慣例，渠道拓展不足，主要依靠吸收高校畢業(yè)生和社會招聘，缺少突破與創(chuàng)新，難以滿足相關需求。陜西省內(nèi)相關用人單位對人才引進的重視程度不夠，對“人才是第一資源”的認識不足，有待改進。此外，文旅數(shù)字化人才的引進機制呈現(xiàn)僵化，未形成機制合力，導致引才效果有限，相關人才引才主體掌控性偏弱，需要引進人才后進一步匹配并進行培訓，造成人才引進成本增加，效率降低。從培養(yǎng)方案來看，文旅數(shù)字化屬于新興知識模塊，高校和企業(yè)習慣進行文旅或數(shù)字化單一專業(yè)人才的培養(yǎng)，對相關具備復合型能力專業(yè)人才的培養(yǎng)方案相對不成熟，人才引進、培養(yǎng)與使用機制未形成合力。

陜西省一向重視旅游及數(shù)字化人才培養(yǎng)，在多所高校重點建設相關專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才。此外，在培養(yǎng)過程中加入數(shù)字化能力培養(yǎng)與提升過程，致力于培養(yǎng)符合陜西省情況的文旅與數(shù)字化復合型專業(yè)人才。但就相關畢業(yè)生深造和就業(yè)方向來看，相關專業(yè)人才的流動性高、對行業(yè)的忠誠度低，加之文旅數(shù)字化行業(yè)存在一定的波動情況，很多文旅專業(yè)及具備文旅數(shù)字化素養(yǎng)的人才流向其他行業(yè)，造成人才流失和人才供應短缺。

第一，從人才輸送來看，以本科和職業(yè)類旅游與數(shù)字化教育為例，在新文科建設背景下，各個高校都在探索如何將旅游理論與數(shù)字技術相結合。例如，西安外國語大學在旅游管理專業(yè)培養(yǎng)方案中加入機器學習等專業(yè)課程。但目前還處于起步階段，如何將數(shù)字化文旅人才培養(yǎng)與陜西省數(shù)字化文旅行業(yè)的人才需求相結合還需要進一步深入探索。

第二，從當前陜西省文旅行業(yè)和數(shù)字化專業(yè)從業(yè)者來看，多數(shù)人的母學科以管理、經(jīng)濟學或人文或自然地理為主，數(shù)字技能欠缺，數(shù)字戰(zhàn)略管理和數(shù)字化運營能力不足。

第三，從目前陜西省文旅行業(yè)中專門從事數(shù)據(jù)分析的崗位來看，發(fā)展尚不成熟，缺乏專門的業(yè)務數(shù)據(jù)分析能力及既懂數(shù)字技術又懂旅游發(fā)展的復合型人才。

4 陜西省文旅行業(yè)數(shù)字化人才發(fā)展對策建議

4.1 完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展框架，拓展文旅企業(yè)發(fā)展空間

要想促進文旅企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，增強文旅企業(yè)吸納人才的能力，就必須充分認識到數(shù)字化基礎建設是文旅企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的基石，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是文旅企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的核心，數(shù)字化治理是文旅企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的保障。要推動以5G、數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代通信技術為核心的“新基建”建設，并基于技術發(fā)展各類數(shù)字平臺，促進3D打印、現(xiàn)代化機器人、AR眼鏡、自動駕駛等新型數(shù)字科技在文旅行業(yè)中的應用。

在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設方面，不僅要依托現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，通過規(guī)模效應提升數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務業(yè)、數(shù)字技術應用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要通過打破產(chǎn)業(yè)邊界，促進產(chǎn)業(yè)融合，以提高數(shù)字化效率為中心，形成新的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型，促進產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，應用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源來增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出和提高效率。

4.2 優(yōu)化人才引進機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會引才平臺建設作用

目前，陜西省文旅行業(yè)數(shù)字化人才引進機制存在引進機制落后、引進力度不足、行業(yè)協(xié)會缺位等問題。政府部門應加大引才宣傳力度，更新引才觀念，重點企業(yè)的用才需要要有針對性、靈活性地引才，牢固樹立引才觀念，堅持統(tǒng)籌推進、機制創(chuàng)新，推動陜西省文旅數(shù)字化引才機制建設不斷發(fā)展，從而實現(xiàn)高質(zhì)量引才用才。

同時，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在引才工作中承上啟下的作用，依托行業(yè)協(xié)會的行業(yè)影響力和號召力建立引才平臺，搭建人才與用人單位溝通的橋梁，加強文旅行業(yè)協(xié)會與各級政府、文旅企業(yè)、市場中介、文旅管理部門之間人才工作的聯(lián)系與人才協(xié)調(diào)機制，保障文旅數(shù)字化人才協(xié)作工作的有序進行。

4.3 深化文旅數(shù)字化人才培養(yǎng)，全面打造“文旅+數(shù)字”的人才培養(yǎng)體系

如今，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為核心的數(shù)字科技正全面滲透到文旅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、生產(chǎn)、體驗、管理各個環(huán)節(jié)，推動了文旅產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，文旅數(shù)字化已成為行業(yè)發(fā)展趨勢轉變的必然事實。在健全“文旅+數(shù)字”人才培養(yǎng)體系的過程中，出臺的相應政策應指導高校有計劃地進行招生并制定專業(yè)培養(yǎng)方案，在整個課程中提高專業(yè)課的授課質(zhì)量，注重理論和實踐學習，并加上數(shù)字化技能運用課程，不能讓文旅數(shù)字化教育基礎成為空洞的人才標簽，行業(yè)預備人才應打下堅實的基礎。同時，注重校企聯(lián)合培養(yǎng)，例如西安外國語大學和西安市大唐不夜城景區(qū)對學生進行各方面專業(yè)知識的實訓等，充分鍛煉相關人才文旅數(shù)字化實踐運用能力，直接接觸到文旅數(shù)字化前沿實操項目，使其開闊眼界，為學生進入文旅數(shù)字化產(chǎn)業(yè)并進一步助力陜西省文旅數(shù)字化建設打好基礎。

此外，陜西省還要注重人才的線上培養(yǎng)，開辟相關人才培養(yǎng)的新路徑，高效運用現(xiàn)有OTA企業(yè)推出的相關教育資源，例如攜程平臺最新創(chuàng)立的攜程大學等。這些企業(yè)作為文旅行業(yè)線上市場的龍頭企業(yè)，在傳統(tǒng)旅游業(yè)建設上具備豐厚的經(jīng)驗，在文旅數(shù)字化建設上依托互聯(lián)網(wǎng)建設，具備相關的天然優(yōu)勢。與相關企業(yè)及其開發(fā)的培訓方案進行人才的聯(lián)合培養(yǎng)，可以使人才在知識輸入階段接受寶貴的行業(yè)經(jīng)驗和最新的專業(yè)技術，培養(yǎng)更具備實踐能力且更適應現(xiàn)代文旅數(shù)字化行業(yè)發(fā)展風向趨勢的專業(yè)人才。

4.4 建設多元人才評價體系，搭建文旅數(shù)字化人才精準、高質(zhì)量供應鏈

根據(jù)陜西省文旅數(shù)字化人才輸送受限因素，完善人才向市場輸送前和輸送過程中的評價、使用、激勵、保障等方面的流程，全面加大改革創(chuàng)新力度，為陜西省文旅數(shù)字化人才市場提供可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定人才供應鏈。

在文旅融合進行數(shù)字化發(fā)展的背景下，為保障高校和社會人才向新興市場的穩(wěn)定輸送，除了在人才培養(yǎng)階段建成完備的體系外，還需要建成多元人才評價體系，對預備人才進行精準分級和分類。對于陜西省內(nèi)不同地區(qū)的政府機關，需要充分重視宏觀調(diào)控和政策頒布，結合《陜西省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》等已有政策，進一步調(diào)整陜西省文旅數(shù)字化人才流動性；其主要原因可歸納為缺乏官方精準的通道將專業(yè)性強的人才向精準崗位和領域進行輸送。對此，需要進一步加強“學校－企業(yè)”“社會－企業(yè)”人才輸送通道的建設，逐步深化產(chǎn)教融合模式。政府機關需要及時設立相關人才輸送指導政策，執(zhí)行建立相關人才就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)孵化基地等工作，引導人才向文旅數(shù)字化市場進行可持續(xù)輸送。

對于具有文旅數(shù)字化素養(yǎng)的復合型人才，要建設從學術水平、實踐能力、專業(yè)敏銳度、行業(yè)貢獻潛力等維度出發(fā)的多元人才評價體系，對人才進行精準定位，客觀評估企業(yè)經(jīng)營管理活動，將文旅人才與陜西省文旅數(shù)字化建設熱點相匹配。以陜西省華山景區(qū)數(shù)字化建設為例，景區(qū)旨在創(chuàng)新建立以秦創(chuàng)原賦能文旅發(fā)展，輔以數(shù)字化手段；在建設過程中創(chuàng)新地吸納省內(nèi)高校旅游專業(yè)及計算機專業(yè)的人才，成功打造了“沉小香”等IP。由此可見，需要建立多元評價體系，精準定位人才，將其向?qū)Ｒ恍詮?、人崗匹配度高的崗位調(diào)動，在充分發(fā)揮人才作用的同時，助力其進一步的發(fā)展和落實省內(nèi)文旅數(shù)字化。

此外，針對陜西省部分地區(qū)缺乏文旅數(shù)字化人才、旅游類專業(yè)院校開設數(shù)量不足及人才輸送機制不完善等問題，政府部門需要定期進行專業(yè)調(diào)研，確定需要的人才體量和類型，大力扶持建設統(tǒng)一招聘、相關崗位指南等輔助性人才輸送通道，鼓勵院校開設旅游管理專業(yè)，要求企業(yè)主動打通校園招聘等人才輸送渠道，建立健全陜西省文旅數(shù)字化人才輸送通道。