寧夏全力推動(dòng)畜間布魯氏菌病防控工作向縱深發(fā)展

文│閆小芹 楊佳冰 宗亮澤 張學(xué)軍 李萍 周海寧* 王曉亮（寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

當(dāng)前布魯氏菌?。ㄒ韵潞?jiǎn)稱“布病”）已成為寧夏流行最嚴(yán)重的人畜共患病。自2015年起寧夏對(duì)全區(qū)除種羊外的所有羊只實(shí)施布病S2 株活疫苗強(qiáng)制免疫，2015—2018年人間布病報(bào)告病例逐年下降，人間布病發(fā)病率由2015年44.84/10萬(wàn)下降到2018年24.15/10萬(wàn)。2019年以后，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖數(shù)量急劇增加，布病疫情再次出現(xiàn)反彈。截至2022年年底，人間報(bào)告病例上升到84.8/10萬(wàn)，覆蓋全區(qū)22個(gè)縣區(qū)，達(dá)到寧夏歷史新高。2022年全區(qū)畜間布病基線調(diào)查顯示，寧夏奶牛、肉牛、羊布病場(chǎng)群陽(yáng)性率分別為15.15%、31.01%、12.4%；個(gè)體陽(yáng)性率分別為17.95%、17.28%和9.25%，全區(qū)布病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

2021年自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、衛(wèi)健委等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《寧夏布魯氏菌病防治專項(xiàng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2022年發(fā)布了《全國(guó)畜間人畜共患病防治規(guī)劃（2022年—2030年）》和《畜間布魯氏菌病防控五年行動(dòng)方案（2022—2026 年）》的防控規(guī)劃，為畜間布病防控工作提供了遵循。

為進(jìn)一步做好布病防治工作，有效遏制寧夏人間與畜間布病疫情上升態(tài)勢(shì)，寧夏就做好2023年畜間布病防控工作進(jìn)行了再研討、再部署，以期全區(qū)畜間布病防控工作有序開(kāi)展，及時(shí)有效降低布病發(fā)病率。

一、工作舉措

1.調(diào)整思路，強(qiáng)化工作部署落實(shí)。2021年，寧夏組織在畜間開(kāi)展布病基線調(diào)查，根據(jù)人間和畜間疫情情況，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村與衛(wèi)健部門(mén)召開(kāi)了疫情會(huì)商會(huì)議，分析研判布病疫情趨勢(shì)，調(diào)整布病防控思路，制定了《寧夏畜間布病防治專項(xiàng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024年）》《寧夏畜間布病防控五年行動(dòng)方案（2022—2026年）》。2023年，為落實(shí)方案工作任務(wù)，明確防控目標(biāo)，制定了《關(guān)于做好2023年度全區(qū)畜間布魯氏菌病防治工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化工作措施。下發(fā)了《2023年度全區(qū)畜間布魯氏菌病防治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》，制定了全區(qū)畜間布病分區(qū)防控專項(xiàng)行動(dòng)方案、全區(qū)“口罩+手套”專項(xiàng)行動(dòng)方案、全區(qū)畜間人獸共患病宣傳培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)方案、全區(qū)畜間布魯氏菌病監(jiān)測(cè)專項(xiàng)行動(dòng)方案、全區(qū)動(dòng)物防疫環(huán)境消毒工作等五項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)方案，進(jìn)一步壓實(shí)了工作責(zé)任。

2.源頭防控，扎實(shí)開(kāi)展免疫、消毒。全區(qū)對(duì)種畜禁止免疫，采取以檢疫凈化為主的綜合防控措施。對(duì)3～6月齡肉牛和除種羊外的所有羊?qū)嵤?qiáng)制免疫，奶牛由養(yǎng)殖場(chǎng)戶按照免疫程序自行免疫并備案管理。在鹽池縣、平羅縣、靈武市、惠農(nóng)區(qū)、大武口區(qū)等5個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展羊布病M5-90Δ26株疫苗免疫區(qū)域試點(diǎn)。全年春秋兩次定期組織開(kāi)展牛羊養(yǎng)殖、交易、屠宰、無(wú)害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動(dòng)。指導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等場(chǎng)所做好常態(tài)化消毒，建立健全生物安全管理制度，強(qiáng)化人員、物流隔離和消毒措施，不斷提高生物安全水平。

3.監(jiān)測(cè)排查，強(qiáng)化疫情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。認(rèn)真落實(shí)全區(qū)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，加強(qiáng)養(yǎng)殖、交易、屠宰等環(huán)節(jié)牛羊布病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查，強(qiáng)化常態(tài)化疫情排查，對(duì)有流產(chǎn)癥狀且實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)為陽(yáng)性的動(dòng)物實(shí)施撲殺和無(wú)害化處理，全面掌握寧夏畜間疫情現(xiàn)狀。

4.創(chuàng)新突破，縱深推進(jìn)疫病凈化。成立自治區(qū)動(dòng)物防疫與動(dòng)物衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)，指導(dǎo)具備條件的養(yǎng)殖企業(yè)制定生物安全管理計(jì)劃，強(qiáng)化人流、物流、車(chē)流管控，開(kāi)展布病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)，全面提升養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防控能力和區(qū)域綜合防控水平。

5.強(qiáng)化效能，加強(qiáng)動(dòng)物防疫信息化管理。從養(yǎng)殖場(chǎng)戶注冊(cè)備案、防疫物資、免疫管理、先打后補(bǔ)、疫情排查、獸醫(yī)服務(wù)等方面對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行整合優(yōu)化，升級(jí)改造寧夏動(dòng)物防疫信息管理系統(tǒng)并開(kāi)展培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)動(dòng)物疾控機(jī)構(gòu)系統(tǒng)管理員264 名，目前該系統(tǒng)信息平臺(tái)已在全區(qū)2023 年春防集中免疫期間正式上線使用。

6.提升能力，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。

對(duì)全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員采用線上線下相結(jié)合方式，開(kāi)展布病防控知識(shí)培訓(xùn)。結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)等對(duì)基層防疫人員、養(yǎng)殖場(chǎng)戶、販運(yùn)、屠宰、加工、檢疫等相關(guān)職業(yè)人群等開(kāi)展布病防控及防護(hù)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。采用微信小視頻、發(fā)放宣傳冊(cè)（單）、宣傳海報(bào)、宣傳用品等形式，宣傳普及布病防控知識(shí)。

7.狠抓關(guān)鍵，強(qiáng)化動(dòng)物檢疫監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物檢疫工作，動(dòng)物產(chǎn)地檢疫B 證無(wú)紙化出具出證率100%，飼養(yǎng)用途落地反饋回收率99.2%。壓實(shí)屠宰企業(yè)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，嚴(yán)把宰前、宰中、宰后各環(huán)節(jié)監(jiān)管，鞏固完善掃碼回收閉環(huán)管理運(yùn)行機(jī)制。做好動(dòng)物運(yùn)輸車(chē)輛備案工作，保證備案的車(chē)輛符合國(guó)家和自治區(qū)的動(dòng)物防疫要求。落實(shí)指定通道“雙簽章”制度，對(duì)全區(qū)動(dòng)物檢疫出證情況進(jìn)行線上監(jiān)測(cè)，分析研判動(dòng)物流通趨勢(shì)，有效防范動(dòng)物違規(guī)調(diào)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

8.加強(qiáng)督導(dǎo)，確保防控措施落實(shí)到位。建立平時(shí)指導(dǎo)、季度督導(dǎo)和重點(diǎn)督查的工作機(jī)制，以“四不兩直”的方式組織人員深入基層一線開(kāi)展工作督查和指導(dǎo)，及時(shí)了解掌握各地布病防控和疫情動(dòng)態(tài)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法在全區(qū)推廣，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，限期整改，確保布病防控重點(diǎn)工作得到落實(shí)。

9.健全機(jī)制，加強(qiáng)布病聯(lián)防聯(lián)控。積極與衛(wèi)生健康、林草、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)交流溝通、強(qiáng)化疫情會(huì)商。建立疫情聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展。

二、工作成效

1.提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，辦好“口罩+手套”專項(xiàng)行動(dòng)。以習(xí)近平總書(shū)記指出的“人病獸防、關(guān)口前移”作為布病防治工作的根本遵循，以阻斷感染傳播途徑作為破解人間布病發(fā)生的有效手段，2023年5月，啟動(dòng)全區(qū)“口罩+手套”專項(xiàng)行動(dòng)，向養(yǎng)殖場(chǎng)戶、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織等從業(yè)人員配發(fā)防疫用品，開(kāi)展個(gè)人防護(hù)知識(shí)宣傳，指導(dǎo)從業(yè)人員正確使用口罩、手套等防護(hù)用品。各縣區(qū)以本次行動(dòng)為抓手并積極響應(yīng)，進(jìn)場(chǎng)進(jìn)集市進(jìn)校園進(jìn)村入戶面對(duì)面講解宣傳布病防治知識(shí)，發(fā)放宣傳冊(cè)、掛圖、手套、口罩等物資，引導(dǎo)廣大民眾知危害、重預(yù)防、齊動(dòng)員、保健康，達(dá)到人人懂預(yù)防、個(gè)個(gè)會(huì)防護(hù)的效果，宣傳覆蓋面普及到各村各戶，增強(qiáng)了廣大民眾對(duì)布病防范意識(shí)。

2.防護(hù)為根，筑牢屏障，抓實(shí)布病強(qiáng)制免疫和監(jiān)測(cè)行動(dòng)。集中時(shí)間和力量，在全區(qū)開(kāi)展牛羊布病強(qiáng)制免疫專項(xiàng)行動(dòng)，筑牢免疫屏障。在5個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展羊布病M5-90Δ26株疫苗免疫區(qū)域試點(diǎn)及跟蹤監(jiān)測(cè)工作，為全區(qū)布病強(qiáng)制免疫提供重要科學(xué)依據(jù)。在全區(qū)牛羊主產(chǎn)區(qū)和已通過(guò)省級(jí)以上動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)評(píng)估的動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)疫小區(qū)、規(guī)模場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域散養(yǎng)戶開(kāi)展牛羊布病監(jiān)測(cè)工作，鞏固防控效果。

3.貫徹落實(shí)，以實(shí)為基，開(kāi)展布病防控督導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)。細(xì)化布病防控重點(diǎn)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。一是舉辦2023年全區(qū)畜間布病防控工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)年度重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行再部署、再落實(shí)。二是建立布病階段性工作落實(shí)情況調(diào)度及督導(dǎo)調(diào)研機(jī)制，開(kāi)展集中調(diào)度和督導(dǎo)，全面掌握各縣區(qū)任務(wù)完成情況及存在的問(wèn)題，對(duì)下一階段工作提出具體要求和整改措施，有效保障布病等人畜共患病防控各項(xiàng)措施落實(shí)落細(xì)。

4.落實(shí)責(zé)任，高位推動(dòng)，開(kāi)展“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動(dòng)。在春秋季集中防疫和高溫季節(jié)，對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖、屠宰、病死動(dòng)物無(wú)害化處理、活畜禽交易等區(qū)域開(kāi)展環(huán)境“大清洗、大消毒”專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)養(yǎng)殖、屠宰相關(guān)場(chǎng)所建立健全消毒制度，有效降低動(dòng)物疫病發(fā)生和傳播風(fēng)險(xiǎn)。

5.外聯(lián)借力，內(nèi)部發(fā)力，廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)。一是在寧夏宣傳部和電視臺(tái)主辦的“黃河云視”開(kāi)通“塞上獸醫(yī)”專欄，發(fā)布布病等人畜共患病防控知識(shí)，宣傳小視頻，增強(qiáng)科普宣傳引導(dǎo)力。二是自治區(qū)、市、縣三級(jí)舉辦畜間布病防控專題培訓(xùn)班，分別對(duì)各級(jí)動(dòng)物疫病部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織防疫骨干、牛羊飼養(yǎng)場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行布病防控知識(shí)培訓(xùn)，提高了從業(yè)人員素質(zhì)。

三、畜間布病防控工作存在的問(wèn)題

1.主體責(zé)任落實(shí)不到位。從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、販運(yùn)以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)承擔(dān)動(dòng)物防疫相關(guān)責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，動(dòng)物防疫主體責(zé)任落實(shí)意識(shí)淡薄。社會(huì)各界對(duì)布病的危害認(rèn)識(shí)不足、防控意識(shí)差，自我防范保護(hù)意識(shí)不夠，造成人畜交叉感染有所攀升。

2.防控重視程度不夠。普遍存在重發(fā)展、輕防治的情況，未能將畜禽疫病防控與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、公共衛(wèi)生安全等統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作格局。

3.防控政策保障不夠。布病防控經(jīng)費(fèi)不足，撲殺補(bǔ)助機(jī)制不健全，撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，陽(yáng)性病畜撲殺處置難，傳染源長(zhǎng)期存在，難以根除。

4.體系建設(shè)不健全。動(dòng)物防疫體系持續(xù)弱化，動(dòng)物防疫和監(jiān)督人員明顯減少，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員老化短缺，設(shè)施設(shè)備老化，布病綜合防控措施難以有效落實(shí)。

5.流通監(jiān)管力量薄弱?；钚罂缡≌{(diào)運(yùn)頻繁，流通監(jiān)管難度大，是寧夏難以有效防控布病的根本原因。主動(dòng)報(bào)檢、落地報(bào)告率低，違規(guī)調(diào)運(yùn)、私屠亂宰現(xiàn)象依然存在；動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品指定通道建設(shè)緩慢，安全屏障還沒(méi)有真正建立。

四、下一步工作計(jì)劃

1.扎實(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)防控措施，積極開(kāi)展畜間布病中期評(píng)估工作。嚴(yán)格按照《寧夏畜間布魯氏菌病防治專項(xiàng)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024 年）》有關(guān)要求，積極落實(shí)資金支持、人員配置、免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管等布病防控關(guān)鍵措施，強(qiáng)措施、補(bǔ)短板、推進(jìn)度，確保布病中期防控工作取得顯著成效。

2.狠抓免疫檢疫監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)和畜禽運(yùn)輸車(chē)輛備案制度，運(yùn)用寧夏智慧動(dòng)監(jiān)和動(dòng)物防疫系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督全鏈條可追溯管理。加強(qiáng)跨省動(dòng)物調(diào)運(yùn)管理，嚴(yán)防外地染疫牲畜及其產(chǎn)品流入寧夏。